為打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn),持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量,浙江省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等四部門于近日發(fā)布《關(guān)于建立省內(nèi)流域“三水統(tǒng)籌”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
全省將以水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo),以八大水系重點流域為單位,強(qiáng)化全流域上下游協(xié)同推進(jìn),推動建立全面覆蓋、責(zé)權(quán)對等、共建共享的“三水統(tǒng)籌”橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域間良性互動和高質(zhì)量發(fā)展,助力浙江奮力打造美麗中國省域先行地。2026年起,在實施條件成熟、創(chuàng)新意愿強(qiáng)的地方先行先試;到2035年,流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn),補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、機(jī)制更加成熟。
早在2017年12月,浙江就發(fā)布了《關(guān)于建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實施意見》,成為全國首個在省內(nèi)流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的省份。近年來,浙江不斷深化省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以互利共贏為目標(biāo),守上游好水,護(hù)下游清流。目前,全省流域橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制已覆蓋八大水系主要流域,上下游政府累計結(jié)算補(bǔ)償資金12.93億元。
“本次《實施意見》針對當(dāng)前水環(huán)境治理短板,率先將‘三水統(tǒng)籌’理念引入流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,要求強(qiáng)化流域系統(tǒng)性保護(hù)和治理,從原來僅關(guān)注交接斷面水環(huán)境質(zhì)量,升級為關(guān)注流域水環(huán)境、水資源、水生態(tài)3個維度的綜合變化情況,構(gòu)建形成流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合指數(shù),并率先將生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率、底棲動物生物指數(shù)作為評價指標(biāo)。”浙江省財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
《實施意見》改變了補(bǔ)償組織方式,將流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償由原來的上下游兩兩補(bǔ)償,升級為以流域為單元統(tǒng)籌推進(jìn),由牽頭設(shè)區(qū)市組織制定方案、簽訂協(xié)議,修改后與大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制組織形式保持一致。同時,建立省、市、縣共同出資機(jī)制,強(qiáng)化省級、市級層面對流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌和激勵,從原來上下游縣(市、區(qū))“對賭結(jié)算”,升級為省、市、縣共同出資機(jī)制,由省級部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一結(jié)算資金。
《實施意見》率先將流域經(jīng)濟(jì)、跨區(qū)域水污染物排污權(quán)交易納入多元化生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容,提出鼓勵創(chuàng)新補(bǔ)償形式,建立健全流域經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制,提升流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,推動補(bǔ)償方式從財政補(bǔ)償向市場化補(bǔ)償拓展。
《實施意見》還明確流域上下游所在縣(市、區(qū))是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)以簽訂橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議為契機(jī),健全完善區(qū)域聯(lián)防共治機(jī)制,按照流域水資源統(tǒng)一管理要求,協(xié)商共同推進(jìn)流域保護(hù)與治理,聯(lián)合查處跨界環(huán)境違法行為,建立健全重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)防機(jī)制。
來源:中國環(huán)境