今年開始實(shí)施的《北京市永定河保護(hù)條例》與《北京市長城保護(hù)條例》，前者聚焦首都母親河的全流域保護(hù)，后者守護(hù)作為中華文明象征的線性文化遺產(chǎn)，是北京在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，面對復(fù)雜問題作出的立法回應(yīng)。
從“分而治之”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)共治” 從這兩部條例的出臺可以看出，北京的城市治理正在從針對單一要素的“分而治之”，轉(zhuǎn)向?qū)⑸剿痔锖萆撑c文化遺產(chǎn)統(tǒng)籌的“系統(tǒng)共治”。
永定河保護(hù)條例的創(chuàng)新，在于以法治形式首次在京津冀區(qū)域確立了全流域治理框架。條例所明確的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理”原則，絕非簡單的區(qū)域協(xié)作，其精髓在于以水系為天然紐帶，將防洪安全、水資源保障、生態(tài)修復(fù)與文化傳承等曾被分割的目標(biāo)，重新融合進(jìn)一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。這就要求永定河治理要注重對水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和岸線的全要素統(tǒng)籌，其終極愿景是恢復(fù)永定河作為“流動(dòng)的河、綠色的河、清潔的河、安全的河”的完整生命。
長城保護(hù)條例秉持的“大保護(hù)”理念，打破了將文物視為孤立標(biāo)本的傳統(tǒng)觀念，保護(hù)范圍從522.77公里的墻體本身，拓展至其依托的山水格局、相關(guān)的城堡村落，乃至伴生的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。條例推動(dòng)保護(hù)模式從“搶救性保護(hù)”向“預(yù)防性保護(hù)”與“研究性修繕”并重轉(zhuǎn)變。通過建立京津冀協(xié)同保護(hù)機(jī)制，條例進(jìn)一步體現(xiàn)了對長城與其所處自然、人文生態(tài)系統(tǒng)整體關(guān)聯(lián)的深刻把握。這種整體性視野，使長城保護(hù)工作從被動(dòng)維修轉(zhuǎn)向主動(dòng)維系其賴以生存的生命網(wǎng)絡(luò)。
不僅守護(hù)物質(zhì)實(shí)體，更致力于傳承文化血脈 永定河與長城，一動(dòng)一靜，共同見證了北京3000年建城史。如今出臺的這兩部條例共同之處在于，不僅注重守護(hù)物質(zhì)實(shí)體，更致力于激活和傳承流淌其中的文化血脈。
永定河保護(hù)條例專章規(guī)定“文化保護(hù)傳承”，而這條河本身就是一部流動(dòng)的史詩。從西周燕都的遺址到金中都水關(guān)的巧思，從盧溝曉月的詩意到抗日烽火的記憶，永定河流域內(nèi)的文化遺產(chǎn)如同明珠，需用“統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與遺產(chǎn)保護(hù)、文化挖掘、文脈傳承”的系統(tǒng)思維將其串聯(lián)。條例鼓勵(lì)依托濱水空間活化利用歷史文化資源。比如，北京門頭溝區(qū)正在打造的永定河古渠生態(tài)文化廊道，重點(diǎn)講述人水共生的智慧。
長城保護(hù)條例提出要讓長城“活起來”。這絕非簡單的旅游開發(fā)，而是要通過建設(shè)長城國家文化公園和文化帶，讓長城從歷史的“紀(jì)念碑”，轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎H近、可體驗(yàn)、可傳承的“活態(tài)文化景觀”。條例強(qiáng)調(diào)挖掘長城價(jià)值、講好長城故事，將凝聚于磚石之間的民族精神與家國情懷，轉(zhuǎn)化為今天可感可知的文化滋養(yǎng)。
這啟示我們，真正的生態(tài)文化保護(hù)，是讓自然與人文在當(dāng)代生活中共同生根。它既要通過生態(tài)補(bǔ)水讓河流動(dòng)起來，也要通過文化溯源讓文脈活起來，最終實(shí)現(xiàn)“人、河、城、遺產(chǎn)”在時(shí)空維度上的和諧共生。
科技在保護(hù)中發(fā)揮了重要作用 要讓古老遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)新生，科技發(fā)揮了重要作用。這兩部條例都提出了以科技創(chuàng)新提升保護(hù)管理現(xiàn)代化水平的要求。
永定河保護(hù)致力于構(gòu)建“數(shù)字孿生”流域，通過集成大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及高分衛(wèi)星影像、傾斜攝影等技術(shù)，構(gòu)建虛擬的永定河。這個(gè)數(shù)字鏡像能夠?qū)崟r(shí)映射、模擬并預(yù)測河流的水文、生態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)害被動(dòng)應(yīng)對到風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)預(yù)警的根本轉(zhuǎn)變，讓流域治理擁有“前瞻之眼”。
長城保護(hù)則廣泛應(yīng)用“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。從無人機(jī)的毫米級精度航測，到布設(shè)于墻體的傳感器對溫度、濕度、震動(dòng)的敏銳捕捉，科技為長城建立了全生命周期數(shù)字檔案。這些技術(shù)不僅服務(wù)于結(jié)構(gòu)安全的預(yù)防性保護(hù)，更通過VR、AR等沉浸式體驗(yàn)，將考古研究、長城建造智慧轉(zhuǎn)化為公眾可觸可感的生動(dòng)歷史。
借助科技的力量，管理者能夠在對生態(tài)承載力與遺產(chǎn)脆弱性進(jìn)行精確評估基礎(chǔ)上，劃定保護(hù)與發(fā)展的合理邊界，實(shí)現(xiàn)最小干預(yù)下的最大保護(hù)，以及可持續(xù)的活化利用。
作者單位：北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳中心
來源：中國環(huán)境報(bào)
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