黨的二十大報(bào)告明確提出“要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理”。山東省青島市作為北方重要的沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)樞紐，其發(fā)展與水資源可持續(xù)利用密切相關(guān)。目前，青島水資源短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的9.5%，已成為制約當(dāng)?shù)鼐G色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
青島水資源短缺已引發(fā)多方面問(wèn)題。一方面，行業(yè)用水競(jìng)爭(zhēng)加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化雙輪驅(qū)動(dòng)下，居民生活、工業(yè)及生態(tài)用水需求持續(xù)增長(zhǎng)，2023年青島全市總用水量同比增加4186萬(wàn)立方米，農(nóng)業(yè)用水則被擠壓減少66萬(wàn)立方米。另一方面，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。地下水超采問(wèn)題尤為嚴(yán)峻，2024年初全市平原區(qū)淺層地下水蓄水量同比減少1.160億立方米，平均埋深達(dá)4.18米，部分區(qū)域如平度市超過(guò)5.5米，導(dǎo)致含水層疏干、自凈能力減弱，污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)升高。同時(shí)，河流基流減少、斷流頻發(fā)，濕地萎縮，水生生物棲息地遭破壞，水環(huán)境污染負(fù)荷加大。沿海地區(qū)因超采引發(fā)海水入侵，造成土壤鹽堿化和淡水資源污染，修復(fù)成本較高，威脅耕地和海岸帶生態(tài)安全。
為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，筆者提出如下建議。
拓寬水源是基礎(chǔ)。應(yīng)推進(jìn)海水規(guī)模化利用，在電力、化工等行業(yè)推廣海水冷卻技術(shù)，建設(shè)海水沖廁示范項(xiàng)目，探索獨(dú)立供水系統(tǒng)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。提升雨水資源化利用水平，山區(qū)推進(jìn)水庫(kù)塘壩清淤及微水工程，城市全面推廣海綿城市理念，建設(shè)雨水收集凈化設(shè)施。加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)質(zhì)海岸線建設(shè)淡化基地和配套管網(wǎng)，將淡化水納入城市應(yīng)急水源。擴(kuò)大再生水回用規(guī)模，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)與管網(wǎng)建設(shè)，拓展工業(yè)、市政及生態(tài)補(bǔ)水應(yīng)用，探索農(nóng)業(yè)回用路徑。
全面節(jié)水是關(guān)鍵。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，嚴(yán)控高耗水高污染項(xiàng)目，發(fā)展低耗水高附加值產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。深化工業(yè)節(jié)水與技術(shù)革新，推廣節(jié)水工藝和設(shè)備，實(shí)施水梯級(jí)利用和合同節(jié)水管理，完善激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)型，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣高效灌溉和水肥一體化，實(shí)施水價(jià)改革與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水與管網(wǎng)管控，普及節(jié)水器具，改造老舊管網(wǎng)，建設(shè)智慧水務(wù)系統(tǒng)，開展節(jié)水宣傳，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
強(qiáng)化調(diào)控與智慧管理不可少。應(yīng)實(shí)施居民階梯水價(jià)和非居民超定額累進(jìn)加價(jià)制度，推行分源分質(zhì)定價(jià)，體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本，對(duì)海水淡化、再生水利用給予財(cái)稅支持。建設(shè)全市智慧水務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警和優(yōu)化調(diào)度。
最后，要完善法治與社會(huì)共治機(jī)制。盡快修訂《節(jié)約用水條例》，制定更嚴(yán)格的用水定額與回用標(biāo)準(zhǔn)，將水資源管理重點(diǎn)指標(biāo)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)公眾參與，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元協(xié)同的水治理體系，全面提升水資源可持續(xù)利用能力。
作者單位：山東省青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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