從單一防災(zāi)轉(zhuǎn)向多維效益，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會共治，這條創(chuàng)新之路正不斷延伸。
2024年7月30日，由中鐵隧道局承建的天津市濱海新區(qū)雨污分流改造工程項目雨水主管隧道順利貫通。圖為工作人員在雨水主管隧道內(nèi)檢查盾構(gòu)管片
入汛以來，我國多地持續(xù)強降雨，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，相關(guān)部門和地方組織力量全力開展搶險救災(zāi)，盡最大努力減少人員傷亡。
洪澇災(zāi)害以其巨大的破壞力提醒我們敬畏自然，它不僅是威脅城市公共安全的重大挑戰(zhàn)，更嚴(yán)重危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。我國各大城市在工程投入與治理理念上需積極探索，著力構(gòu)建防洪、生態(tài)與民生協(xié)同增效的創(chuàng)新路徑。
重構(gòu)地下韌性空間 為應(yīng)對極端天氣與城市擴張的挑戰(zhàn)，我國以武漢、廣州、上海、深圳為代表的超大城市正在推進深層隧道工程建設(shè)。這類設(shè)施通常埋深30至80米，具備排水防澇與污水協(xié)同處理的綜合能力，代表了城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級方向。
2025年6月18日，由中鐵十一局承建的上海虹莘排水泵站初雨調(diào)蓄管廊工程取得重要進展，投用于該工程的國產(chǎn)超大直徑豎井掘進機平穩(wěn)始發(fā)。圖為初雨調(diào)蓄管廊工程施工現(xiàn)場
在人口密集、空間緊張的老城區(qū)，淺層管網(wǎng)改造往往涉及大規(guī)模拆遷，成本高昂且周期漫長，深隧系統(tǒng)則避開了地面空間制約，如同在城市腹部安裝了一套“隱形腎透析系統(tǒng)”，在暴雨危急時刻為城市肌體緊急“排毒”。例如，廣州在東濠涌約40米深的地下建造了深隧，作為淺層管網(wǎng)的補充系統(tǒng)。它在暴雨期間啟動兩大功能——暫時存儲溢流污水避免污染河涌，或?qū)O端暴雨形成的洪水快速導(dǎo)入珠江。數(shù)據(jù)表明，該系統(tǒng)使得東濠涌等地段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，河涌污染發(fā)生率下降超80%。不過，面對復(fù)雜多變的極端天氣，其應(yīng)對能力仍需持續(xù)評估與強化。
武漢大東湖深隧則展現(xiàn)了工程的規(guī)模效應(yīng)。作為當(dāng)前國內(nèi)傳輸流量最大、輸送距離最長的污水深隧，其平均埋深超30米，最大限度減少了對淺層空間的影響。主隧全長17.5公里，覆蓋武昌、洪山、青山和東湖風(fēng)景區(qū)四個行政區(qū)。該系統(tǒng)可將半個武昌的污水運送至主城區(qū)外的北湖污水處理廠，服務(wù)大武昌片區(qū)130平方公里內(nèi)約300萬居民。自2020年9月運行以來，該工程累計輸水量已突破9億噸（相當(dāng)于7.5個東湖水量）。這項工程創(chuàng)新采用“污水走隧道、地上建花園”的集約化模式，既保障污水收集處理，又節(jié)省了中心城區(qū)寶貴土地。運行方面，通過智慧運營系統(tǒng)、健康監(jiān)測、無人機巡線及水下機器人等技術(shù)手段，實現(xiàn)了對深隧的智能化運維管理。這些技術(shù)手段有助于及時發(fā)現(xiàn)隱患、保障設(shè)施安全運行，為城市安全度汛提供重要支撐。
武漢大東湖深隧
深層隧道工程也是國際大都市應(yīng)對內(nèi)澇及污水問題的普遍策略。典型案例是日本東京的“首都圈外郭放水路”，堪稱世界上規(guī)模最大的排水系統(tǒng)工程。它建成于2006年，旨在保護中川、綾瀨川流域低洼地帶。該工程規(guī)模宏大，核心由五個巨型豎井組成，豎井間通過約6.3公里的隧道連接。其工作原理是暴雨時（平均每年約7次）洪水通過豎井進入隧道，最終經(jīng)加壓儲水池排入江戶川以分流洪水。該設(shè)施部分區(qū)域?qū)婇_放，其中標(biāo)志性的地下調(diào)壓水槽空間長177米、寬78米、高18米，視覺效果震撼，已成為參觀熱點，其壯觀場景也曾出現(xiàn)在《唐人街探案》《奧特曼》等影視作品中。
當(dāng)然，深隧建設(shè)需基于經(jīng)濟社會發(fā)展階段及地質(zhì)等條件進行科學(xué)決策。從適配性看，該模式更適用于土地資源緊張、人口密度高、洪澇風(fēng)險大、環(huán)保要求嚴(yán)、經(jīng)濟實力強的超大特大城市。除廣州、武漢、上海、深圳等地已推進建設(shè)外，北京、成都等城市也在進行相關(guān)規(guī)劃研究。需注意的是，并非所有大型城市都適用這種模式。例如，紐約的地質(zhì)條件就不適宜建設(shè)深隧。這再次表明，應(yīng)對洪澇災(zāi)害沒有萬能方案，必須因地制宜，敬畏自然規(guī)律，科學(xué)決策。
生態(tài)空間復(fù)合實踐 面對高密度人口城市，尤其是濱水地區(qū)的發(fā)展需求，現(xiàn)代水利水務(wù)工程建設(shè)已不再局限于安全保障。在寸土寸金的城市空間中，設(shè)施建設(shè)正朝著兼顧美觀和游憩功能的復(fù)合化方向演進，努力實現(xiàn)治理工程與城市生態(tài)及公共空間的融合共生。
武漢黃孝河項目是這一理念的典范。曾經(jīng)的黑臭水體經(jīng)過持續(xù)兩期治理，如今蛻變?yōu)樗灏毒G的生態(tài)廊道和市民休閑空間。其治理成效的關(guān)鍵在于標(biāo)本兼治，特別是通過建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先規(guī)模的地下調(diào)蓄池群（總?cè)萘?5萬立方米）和末端溢流污染處理設(shè)施，有效破解了長期困擾城市的合流制溢流污染難題，顯著提升了雨季水質(zhì)保障能力，使黃孝河水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)。
項目更深遠的意義在于開創(chuàng)了“地下治污、地上惠民”的創(chuàng)新模式。黃孝河畔的金橋體育公園生動體現(xiàn)了這一點：地下隱藏著日處理能力達10萬噸的凈水廠，默默凈化污水用于綠化和河道生態(tài)補水；地上則打造為集綠地廣場、智能健身區(qū)（如體測亭、競賽車）、無動力樂園和球類場地于一體的智慧化體育公園，成為深受周邊市民喜愛的日常休閑場所。
該項目也因此入選全國環(huán)保設(shè)施開放單位，通過開放地上公園及預(yù)約參觀地下設(shè)施，結(jié)合智慧水務(wù)平臺展示，積極向公眾傳播水環(huán)境保護知識，推動河湖保護從“政府主導(dǎo)”向“全民參與”轉(zhuǎn)變，成為武漢探索“水城同治”共建共治共享的標(biāo)志性成果。
在防洪安全領(lǐng)域，城市蓄滯洪區(qū)的建設(shè)也展現(xiàn)出融合多重功能的新趨勢。北京溫榆河公園在規(guī)劃建設(shè)中對防洪、生態(tài)與休閑功能的統(tǒng)籌融合，是這一理念的集中展現(xiàn)。作為“通州堰”防洪體系的關(guān)鍵組成部分，它擁有1200萬立方米的強大蓄洪能力。其創(chuàng)新在于規(guī)劃之初就摒棄了單一防洪的傳統(tǒng)思路，堅持以“水為脈、綠為底”，將防洪設(shè)施深度融入生態(tài)景觀和市民生活中。公園內(nèi)水系、綠地、林地、農(nóng)田等自然元素和諧共生，形成大尺度的藍綠交融空間。在建設(shè)和運營中，生態(tài)優(yōu)先理念貫穿始終：施工力求“低擾動、少干擾”，實現(xiàn)土方內(nèi)部平衡消納；生態(tài)用水全部采用再生水；園林垃圾資源化處理為肥料和環(huán)保融雪劑；設(shè)置荒野區(qū)域保護自然演替；踐行綠色低碳（如建設(shè)碳中和主題區(qū)、禁用含氯融雪劑等），顯著提升了區(qū)域的生態(tài)品質(zhì)與可持續(xù)性。
2023年6月8日，北京，航拍溫榆河公園
在近期北京暴雨中，溫榆河通過與相關(guān)水利樞紐協(xié)同開展聯(lián)合調(diào)度，有效調(diào)節(jié)了水流，目前為止水勢整體保持在平穩(wěn)可控的狀態(tài)，保障了行洪安全。
守護北京城市副中心的宋莊蓄滯洪區(qū)同樣詮釋了這種多重效益。通過清淤、筑堤、建閘等工程，實現(xiàn)338萬立方米的蓄滯洪能力。其創(chuàng)新亮點在于工程建設(shè)主動強化生態(tài)價值，精心保留原有濕地和淺灘，為候鳥提供了關(guān)鍵棲息地與覓食環(huán)境。未來，市民在此既能享有防洪安全，又能沉浸于水鳥翔集的自然景觀。
放眼國際，新加坡濱海堤壩提供了值得借鑒的優(yōu)秀案例。這座橫跨350米濱海水道口的水利工程，核心功能是蓄水、供水和防洪。它既是一個大型蓄水池，也是緩解城市低洼地帶內(nèi)澇的關(guān)鍵樞紐。當(dāng)遭遇暴雨時，堤壩的九道鐵閘會開閘泄洪；若暴雨疊加漲潮，七臺巨型排水泵將以每分鐘排空一個奧林匹克泳池水量的驚人能力將雨水排放入海。
更重要的是，濱海堤壩被設(shè)計成充滿活力的公共空間。它塑造了常年風(fēng)平浪靜的水域，使之成為劃皮艇、龍舟賽等水上活動的理想場所。堤壩頂部的廣闊綠色屋頂，則是市民放風(fēng)箏、野餐、享受家庭時光的熱門去處。堤壩內(nèi)還設(shè)有新加坡資源永續(xù)展覽館，通過互動展示普及環(huán)保和水務(wù)知識。屋頂還建設(shè)了新加坡最大規(guī)模的太陽能板集中區(qū)，為內(nèi)部設(shè)施提供清潔能源。
濱海堤壩的成功，在于它模糊了建筑、水利與景觀的界限，成為一個集實用功能、美學(xué)價值、休閑娛樂與環(huán)境教育于一體的杰出綜合性目的地。
傳統(tǒng)水利與城市公共空間如何深度交融，是城市發(fā)展面臨的現(xiàn)實命題。國內(nèi)外實踐已清晰指向一個方向：通過突破傳統(tǒng)、勇于跨界組合，將安全、生態(tài)、景觀、休閑乃至教育功能有機整合，能更有效地提升城市面對洪澇災(zāi)害的整體韌性與安全水平。
目前，這一路徑的探索仍在持續(xù)推進中。當(dāng)前，極端天氣事件愈發(fā)頻繁，城市面臨的水文環(huán)境與氣候挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜，要實現(xiàn)水利工程與城市發(fā)展的長久和諧共生，還有很長的路要走，需要不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗、迭代創(chuàng)新。
全民協(xié)同風(fēng)險防控 面對日益凸顯的城市內(nèi)澇險患，利用數(shù)字化手段提升風(fēng)險預(yù)見能力和增強公眾防災(zāi)意識已成為關(guān)鍵策略。這對于及時預(yù)警、引導(dǎo)避險、最大程度保障生命安全至關(guān)重要。然而，在極端天氣頻發(fā)的背景下，洪澇預(yù)警精度仍有待提升，頻發(fā)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水持續(xù)刷新歷史紀(jì)錄，也挑戰(zhàn)著依賴歷史數(shù)據(jù)的預(yù)測模型。
在風(fēng)險預(yù)警技術(shù)方面，國內(nèi)已有諸多探索，國外實踐亦提供了值得參考的經(jīng)驗。例如，谷歌開發(fā)的洪水樞紐平臺（Flood Hub），融合水文與洪水模型，利用全球約5680個測量點的實測數(shù)據(jù)及公開衛(wèi)星影像，攻克了缺乏地面監(jiān)測設(shè)施流域的洪水預(yù)測難題，可提供未來7天的洪水動態(tài)預(yù)報。
值得一提的是，它對于五年一遇級別的極端洪水事件的預(yù)測精度，甚至超越了傳統(tǒng)系統(tǒng)對一年一遇洪水的預(yù)測表現(xiàn)。Flood Hub的服務(wù)已覆蓋80個國家約4.6億人口，為其提供實時洪水水深及影響范圍的預(yù)警服務(wù)。
另一個案例是美國的FloodFactor.com平臺，它主要依托高分辨率的地理信息數(shù)據(jù)和詳盡的歷史洪澇災(zāi)情數(shù)據(jù)庫，致力于在更精細(xì)的尺度上預(yù)測街道級別的洪水深度信息。這種高度定位化的數(shù)據(jù)服務(wù)，為社區(qū)居民進行更有針對性的防災(zāi)準(zhǔn)備提供了有力的信息支持。這種精細(xì)化服務(wù)有助于提升社區(qū)層面的自救互救能力。
數(shù)字化工具在認(rèn)識和防范城市內(nèi)澇風(fēng)險方面的重要價值，在于提升風(fēng)險預(yù)見的準(zhǔn)確性和透明度，助力構(gòu)建更及時有效的應(yīng)急響應(yīng)體系，進而推動政府部門更科學(xué)地管理和公眾更有效地參與，共同提升城市韌性與安全水平。
這三個方面——深層工程的技術(shù)革新、與城市公共空間的融合共生、公眾參與工具的智慧化應(yīng)用——共同勾勒出超大特大城市洪澇治理的進化路徑。從單一防災(zāi)轉(zhuǎn)向多維效益，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向社會共治，我們需緊緊把握創(chuàng)新思路，更需在各類設(shè)施的謀劃中時刻將保障人民生命安全置于首位，以協(xié)同之力，努力筑牢城市安全防線。
來源：瞭望東方周刊
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