安徽省淮北市聚焦城市排水行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動排水管理體制改革，建立污水收集處理“廠網(wǎng)一體，按效付費”模式，實現(xiàn)城市排水設(shè)施“源網(wǎng)廠河”一體化管理和市場化投資、建設(shè)、運營、維護、考核機制，城市污水收集處理成效不斷彰顯，城區(qū)河道水質(zhì)狀況持續(xù)改善，污水處理廠年均進水BOD5濃度由2018年的72.2mg/L提升至2024年的122.0mg/L，城市生活污水集中收集率由2018年約40%提升至2024年的70%以上，再生水利用率達32.7%，初步形成可復(fù)制的城市水環(huán)境治理樣本。
一、源頭治理，提升污水收集效能 淮北市投資16.3億元，先后實施城區(qū)47.4平方公里雨污分流、管網(wǎng)老化更新改造、排水管網(wǎng)提升改造三大工程，完成350個小區(qū)（單位）雨污分流改造，新建小區(qū)支管網(wǎng)343.1公里，改造陽臺立管12500余道，完成287個小區(qū)管道清淤和雨水口截污隔網(wǎng)安裝；累計新改建泵站6座，清淤檢測城市排水管網(wǎng)386公里，新建市政主管網(wǎng)62.7公里、改造35.35公里，整治混接點1593處，改造檢查井約3000余座；實施城區(qū)25公里暗涵清淤，清理污泥15萬立方米；辦理排水戶排水許可728戶（其中重點排水戶180戶），累計查處私接錯接等非法排污行為30余起，初步構(gòu)建水污染源頭管控體系。
二、市場運營，源網(wǎng)廠河一體治理 淮北市水務(wù)集團原為淮北市排水公司，由市財政固定撥款運營污水處理廠，財政經(jīng)費僅僅維持污水處理廠低質(zhì)量運轉(zhuǎn)，企業(yè)長期處于負債經(jīng)營狀態(tài)。為提高污水處理效率，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局推動組建市水務(wù)集團，將城區(qū)277公里市政污水管網(wǎng)、23座污水泵站、3座污水處理廠和5條城市河道以及城區(qū)暗涵整體委托運營，制定《淮北市污水處理設(shè)施委托運營協(xié)議》，實行“源網(wǎng)廠河”一體化運營模式和服務(wù)質(zhì)量按月考核付費機制。市水務(wù)集團為提高企業(yè)經(jīng)濟效益，主動改革創(chuàng)新，通過建立水量調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)廠網(wǎng)聯(lián)動調(diào)控，污水處理量及管網(wǎng)、泵站河道液位實時監(jiān)控；通過“汛前降水位、汛中擠外水、汛后治異常”【利用降雨初期地表徑流剛剛形成的短暫“窗口期”，開展拉網(wǎng)式專項排查，根據(jù)污水管網(wǎng)流量變化，對管網(wǎng)高液位和污水井冒溢點進行溯源，確定市政管網(wǎng)“雨入污”和住宅小區(qū)排水管網(wǎng)混錯接的具體點位，進行標記并閉環(huán)整改】，實現(xiàn)污水處理廠進水濃度持續(xù)提升；通過發(fā)揮企業(yè)融資優(yōu)勢，拓寬項目建設(shè)融資渠道，投資約5.7億元（其中，企業(yè)自身平臺融資3.61億元）謀劃建設(shè)排水管網(wǎng)老化更新改造、丁樓污水處理廠擴建、凌云中水廠改造、再生水補給系統(tǒng)等項目。委托運營和按效付費將企業(yè)每月運營服務(wù)費從190萬元提升至約480萬元。同時，市水務(wù)集團積極拓展業(yè)務(wù)范圍，將排水市場拓展至周邊縣區(qū)和生態(tài)、水務(wù)部門，實現(xiàn)“等靠要”到“自循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，政府項目建設(shè)資金壓力有效減輕，城區(qū)污水收集、處理和再生利用設(shè)施高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，污水處理提質(zhì)增效排名全省前列，形成政府、居民、企業(yè)多贏局面。
三、嚴格標準，落實按效付費機制 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定《淮北市污水處理設(shè)施委托運營考核標準》，明確污水處理廠、污水管網(wǎng)、提升泵站、城市河道等運營維護標準和負面清單，建立百分制評價指標體系，組建考核小組，每月對企業(yè)污水處理設(shè)施及河道運營維護質(zhì)量進行考核，根據(jù)考核結(jié)果扣減或獎勵服務(wù)費。考核標準詳細規(guī)定各污水處理廠汛期及非汛期進水污染物濃度基準值【主城區(qū)丁樓污水處理廠6月至8月月度BOD5濃度不得低于100mg/L，其余月度不得低于125mg/L，全年平均值不得低于120mg/L；城區(qū)外圍污水處理廠6月至8月月度BOD濃度不得低于100mg/L，其余月度不得低于110mg/L，全年平均值不得低于105mg/L】。月進水濃度每低于基準值1個百分點，扣除當月污水處理費5000元；年進水濃度每低于基準值1個百分點，扣除當年污水處理費20000元。規(guī)定非汛期污水主管道上下游COD濃度每2公里衰減不得超過10%，每月開展現(xiàn)場隨機抽檢，發(fā)現(xiàn)1處衰減超限值的扣3分【例，2024年二季度，質(zhì)量考核季度得分89分，低于“90分以上”1分，扣減服務(wù)費2萬元，約占當月該項運營服務(wù)費的2.5%】。同時，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對污水處理廠綜合電耗、窨井設(shè)施完好率、河道巡查及水質(zhì)檢測頻次等細化要求，定期分析污水處理設(shè)施運營狀況，根據(jù)實際情況將關(guān)鍵管網(wǎng)、暗涵等內(nèi)容動態(tài)納入考核體系，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整考核細則，強化運營付費績效管理，督促企業(yè)提高運營服務(wù)質(zhì)量。
四、健全制度，完善長效管護機制 為進一步完善城市排水管理長效機制，補齊制度短板，保障排水與污水處理設(shè)施安全、高效運行，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定《淮北市城鎮(zhèn)排水管理條例》，明確排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、檢測評估、竣工測繪、驗收備案、管理維護等全生命周期各環(huán)節(jié)各相關(guān)部門職責(zé)分工及相關(guān)法律責(zé)任。出臺《淮北市排水許可證核發(fā)和批后監(jiān)管實施方案》，細化推進市縣區(qū)排水許可制度落地落實舉措，打通排水許可證審批辦理的難點、堵點，夯實排水許可證審批辦理及批后監(jiān)管責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于加強房屋建筑室外配套工程建設(shè)全過程管理工作的通知》，從初步設(shè)計方案、手續(xù)辦理、過程管理、竣工驗收和承接移交等環(huán)節(jié)明確單位主體責(zé)任和程序標準，為排水戶提供一窗咨詢、并聯(lián)辦理服務(wù)。聯(lián)合市城市管理等部門印發(fā)《淮北市沿街商鋪違規(guī)排水專項整治行動方案》，開展專項行動，對餐飲酒店、汽車清洗及修理、農(nóng)貿(mào)市場、美容美發(fā)等排水戶進行整治，重點查處雨污水管網(wǎng)私搭亂接、餐廚垃圾泔水排入雨水管網(wǎng)、未按規(guī)定設(shè)置污水排放預(yù)處理設(shè)施、隨意向雨水篦子和路面傾倒污水垃圾等違法行為，引導(dǎo)廣大商戶及時申領(lǐng)排水許可證。通過系統(tǒng)化制度建設(shè)，逐步從源頭上規(guī)范排水行為，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格的排水管理體系。
來源：安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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