近日，生態環境部修訂發布《排污許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進一步規范排污許可證申請與審批工作程序，全面落實排污許可“一證式”管理，強化排污單位主體責任。
《辦法》中哪些內容的修訂值得關注，地方生態環境部門同志如何理解這些變化帶來的影響，怎樣貫徹落實好《辦法》中的新要求，記者對此進行了采訪。
排污登記單位納入管理范圍
“排污許可證的申請、審批、執行以及與排污許可相關的監督管理等行為，適用本辦法。”《辦法》第二條，對辦法的適用范圍進行了清晰界定。
相較之前，此次修訂一大變化便是將排污登記單位納入管理范圍。《辦法》中對排污登記的填報內容和流程進行明確，同時要求排污登記單位應當對填報信息的真實性、準確性、完整性負責。
在上海市生態環境局環境影響評價與排放管理處四級調研員潘宏杰看來，將排污登記單位納入管理范圍非常必要。他認為排污登記單位雖然污染排放和環境影響相對較小，但卻量大面廣。一組數據可以支撐他的觀點，目前上海的排污登記單位的數量已經約為排污許可證持證單位的8—9倍。
面對如此眾多的排污登記單位，如何規范排污登記工作，強化對排污登記單位的監督管理，此次修訂《辦法》給出了答案。浙江省生態環境廳環評處副處長章少坡認為，《辦法》中明確的流程規定提高了排污登記的效率和質量，同時推動排污單位自覺履行環保義務。
“一方面通過制定清晰的登記流程，可以指導排污單位按照規定的步驟進行填報，減少填報過程中的混亂和錯誤，提高排污登記的準確性和有效性。另一方面通過明確排污單位的主體責任，提高排污履責的認知，從而確保登記要求的落實，也為監管部門提供了更加明確的執法依據，有助于加強對排污單位的監督和管理。”章少坡介紹道。
加強依證監管與質量核查
加強依證監管和提升排污許可證的質量是落實排污許可制度的關鍵舉措，而這兩項內容在此次修訂中均有體現。
修訂后的《辦法》提出，生態環境主管部門應當定期開展排污許可證執行報告落實情況的檢查，重點對排污單位提交執行報告的及時性、報告內容的完整性、排污行為的合規性、污染物排放量數據的準確性等內容開展檢查。同時生態環境主管部門應當建立質量審核機制，定期開展排污許可證質量核查。
海南省生態環境廳環境影響評價與排放管理處副處長李振興認為，排污許可證的質量是排污許可制度的生命線，只有“發得正確”才能“用得可信”，否則排污許可證作為管理部門與排污單位之間的契約將變成一紙“廢約”。而加強依證監管是排污許可制度權威的落腳點，打通發證到用證再反饋發證的循環才能不斷迭代提升固定污染源的管理效果。
落實好依證監管的要求，章少坡認為生態環境主管部門需要建立健全完善的排污許可證執行報告協同核查制度，切實提升對排污單位執行情況的全面監管核查。
“例如，排污許可審批部門要對排污許可證執行報告提交的及時性和完整性進行線上核查，執法部門應將排污許可證執行報告真實性檢查納入年度計劃并按照‘雙隨機、一公開’要求開展現場檢查和遠程核查，監測部門則應定期開展排污單位自行監測執行情況核查。”章少坡表示各類核查結果互通共享，確保各項排污許可證登載信息執行到位。
而針對排污許可證質量核查的要求，潘宏杰認為加強第三方機構的管理尤為重要。他表示由于排污許可專業性強，企業往往委托第三方機構來完成許可證申報和執行報告填報等工作，許可證核發、質量檢查、執行報告檢查等工作也需要第三方機構支撐。
“因此需要通過出臺技術文件、開展技術培訓、完善管理制度等措施，加強第三方機構的管理，推進提升第三方機構技術能力和服務水平。”潘宏杰介紹道，今年上海市生態環境局將開展一次第三方機構情況摸底調查。
進一步規范完善申請和審批流程
此次修訂，《辦法》進一步規范完善排污許可證申請和審批程序，明確排污許可證首次申請、重新申請、變更等相關情形，規范企業需要提供的材料、審批部門審核的要求以及可行技術在申請與審批中的應用等內容，完善延續、調整、撤銷、注銷、遺失補領等相關規定。
章少坡認為，標準要求的明確有助于生態環境部門更加準確地評估企業的排污狀況，審批流程的規范則能夠減少廉政風險，提高政府部門的公信力。同時通過可行技術的應用，使排污單位在選用治理措施過程中更加科學、高效。在這一過程中，企業也會因《辦法》更具指導性和可操作性而獲益。
盡管程序的規范完善意義深遠，但將大量的修訂變化宣貫到位，進一步推進排污許可制度落地執行并不是一件容易事。李振興表示，海南省將組織針對排污單位和各相關部門的培訓和研討會，詳細解讀新修訂的《辦法》內容，特別是對新的變化進行深入解析，確保相關人員充分理解并能夠準確執行。同時制定詳細的工作指南或操作手冊，提供具體的操作流程和案例分析，指導排污單位和管理部門盡快熟悉新的管理辦法。
“此外，我們還將總結發證質量情況、按證執法監管情況的案例庫，對典型問題、典型違法行為通過官方網站、社交媒體等多種渠道進行宣傳報道，指導排污單位按證做好環境管理工作。”李振興介紹道。
來源：中國環境
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