日前，記者從樂山市住房和城鄉(xiāng)建設局獲悉，樂山市住房和城鄉(xiāng)建設局組織編制了一項重要專項規(guī)劃——《樂山市海綿城市專項規(guī)劃（2022-2035年）》，這是引領全市海綿城市建設的綱領性文件，形成了全市海綿城市建設的頂層設計架構(gòu)，為全市海綿城市建設實施提供規(guī)劃引導。
出臺背景
近年來，隨著我國城市化進程加快，城市對水資源的需求日益增加，但由于我國城市建設多以傳統(tǒng)的硬化路面為主，導致當前全國很多城市均陷入缺水與內(nèi)澇并存的尷尬處境。為緩解我國城市內(nèi)澇與缺水共存的局面，促進城市生態(tài)文明建設，2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設要求。
為貫徹國家生態(tài)文明建設的方針， 落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75 號）、《四川省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕6 號）精神，提升城市防洪排澇減災能力，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，降低城市硬覆蓋率，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化，促進城市與自然和諧共生，結(jié)合我市實際組織編制本規(guī)劃。
主要內(nèi)容
《規(guī)劃》說明書共分十五個篇章。第一篇“總則”，詳細解讀了規(guī)劃背景，明確提出了本次規(guī)劃的規(guī)劃目的、原則、規(guī)劃范圍和內(nèi)容及技術路線；第二、三篇為基礎研究，包含樂山市城市概況分析、海綿城市建設現(xiàn)狀評估、生態(tài)敏感性綜合評價等，提出了樂山市海綿城市建設的問題和挑戰(zhàn)；第四、五篇為規(guī)劃目標與總體思路，明確提出“結(jié)合樂山三江水脈、綠心海綿的生態(tài)本底，規(guī)劃具有樂山山水田園特色的‘藍脈綠心’型海綿城市”的戰(zhàn)略目標和六類十四項海綿城市建設指標，提出構(gòu)建“藍”、“綠”、“灰”相結(jié)合的雨水綜合調(diào)蓄與控制體系及規(guī)劃策略；第六篇“海綿城市生態(tài)空間規(guī)劃”，通過識別山、水、林、田、湖等生態(tài)本底條件，構(gòu)建樂山市自然生態(tài)格局，明確生態(tài)保護分區(qū)和管控要求；第七、八、九篇劃定了樂山市海綿城市建設分區(qū)并提出建設指引，落實了組團片區(qū)管控目標-排水管控單元目標-宗地目標三級管控目標及指標，同時，將指標分解到19個控規(guī)片區(qū)，提出了控規(guī)落實路徑，并明確了中心城區(qū)海綿城市建設主要任務；第十篇“與相關規(guī)劃的銜接” 提出了本規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接要點和對相關規(guī)劃的完善建議；第十一、十二篇為分期建設規(guī)劃與近期建設重點，提出了近遠期建設目標，劃定了“一帶連雙園、四片齊發(fā)展”的近期海綿建設集中區(qū)，作為樂山市海綿城市建設的示范區(qū)域，提出了示范區(qū)內(nèi)各地塊的低影響開發(fā)指標，并圍繞建筑與小區(qū)類、道路類、公園綠地和廣場類及水系統(tǒng)設施類對示范區(qū)域進行了詳細規(guī)劃和海綿項目布局；第十三篇為投資估算；第十四篇為保障措施，從加強組織領導、落實資金保障、強化人才保障、完善技術保障和政策體系等方面建立規(guī)劃實施保障機制；第十五篇“海綿城市設施示意”詳細介紹了雨水滲滯設施、調(diào)蓄設施、凈化設施和轉(zhuǎn)輸設施的類型和功能。
確立海綿城市建設目標與指標
結(jié)合樂山三江水脈、綠心海綿的生態(tài)本底，規(guī)劃具有樂山山水田園特色的“藍脈綠心”型海綿城市。借助三江及支流打造星羅棋布的河湖濕地凈蓄托底，保護修復及集蓄利用綠心公園作為樂山城中大海綿，打造大濕地、大綠心的樂山海綿特色，建設自然滲透、自然積存、自然凈化的生態(tài)宜居山水園林城市。
從“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)”四個基本方面來確定樂山海綿城市總體目標，從而實現(xiàn)“修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、復興城市水文化”的多重目標。具體來說，樂山市通過海綿城市建設實現(xiàn)以下目標：
（1）生態(tài)海綿城市。保護和修復城市藍綠空間，城市與自然和諧相處。通過對城市山、水、 林、田、湖等海綿肌理的梳理，系統(tǒng)性構(gòu)建生態(tài)海綿安全格局，保護和修復城市海綿基底，讓城市與自然融為一體。
（2）彈性海綿城市。彈性應對城市內(nèi)澇問題。通過海綿城市建設，統(tǒng)籌考慮源頭控制、排水管網(wǎng)、排澇除險和應急管理等措施，有效應對強降雨所造成的城市內(nèi)澇。
（3）活力海綿城市。海綿城市建設與景觀設計充分結(jié)合，讓海綿城市既有顏值又有內(nèi)涵。通過合理選擇和布置海綿工程，讓每個海綿細胞都充滿活力，同時海綿城市通過“藍”、“綠”海綿設施的建設，增加城市景觀，美化城市環(huán)境，提升城市魅力。
（4）到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達到目標要求；到 2030年，城市建成區(qū)80%的面積達到目標要求；到2035年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》（以下簡稱《規(guī)劃》），結(jié)合2021年《海綿城市建設專項規(guī)劃與設計標準（征求意見稿）》要求，考慮樂山市實際問題和需求，選取6大類共14 項建設指標，其中，約束性規(guī)劃指標7個，預期性指標7個。
明確海綿城市建設主要任務
《規(guī)劃》主要圍繞制度建設、格局構(gòu)建、項目謀劃、防洪排澇、補齊短板、鞏固成效、文化保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面明確樂山市海綿城市建設的重點任務。
一是完善頂層設計，加強過程管控。完善樂山市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設機制體制建設，加強組織領導，強化工作責任，明確部門分工，完善協(xié)同機制。按照系統(tǒng)化全域性的要求，將海綿城市建設的理念和管控指標融入國土空間規(guī)劃體系。加強城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設項目全過程管控，全面落實海綿城市建設要求，嚴格建設項目的海綿城市規(guī)劃方案審查、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)管及竣工驗收，確保海綿城市建設理念和措施落實落地。
二是強化生態(tài)保護，構(gòu)建安全格局。強化城市重要生態(tài)資源系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，推進生態(tài)退化區(qū)生態(tài)修復，保持樂山市自然空間格局的完整性，系統(tǒng)構(gòu)建“三江多脈，山巒環(huán)列，雙心多點，濕地廣布”的生態(tài)安全格局。保護河湖水系和自然滯蓄空間，嚴格落實藍線綠線的管控，落實年徑流總量控制率目標。
三是堅持系統(tǒng)謀劃，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”理念系統(tǒng)謀劃，以人工湖泊、公園、濕地、廣場、城市道路等區(qū)域性、標志性、節(jié)點性工程為引領，正確處理排水管網(wǎng)、城市豎向空間、雨水徑流之間的關系，因地制宜系統(tǒng)性推進海綿城市建設。實行新建區(qū)“海綿+”和已建區(qū)“+海綿”模式，推行屋頂綠化、透水鋪裝、雨水花園、植草溝、生物滯留設施、生態(tài)綠地等建設，促進雨水就地蓄積、滲透和利用，提高雨水徑流控制率。
四是統(tǒng)籌防洪排澇，提高城市韌性。按照樂山市防洪相關要求，臨江（河、湖）和緊鄰山體的城市，結(jié)合城市防洪標準、設計水位和堤防等級，對因外江洪水、山洪、頂托等原因?qū)е碌某鞘袃?nèi)澇，制定防治對策及方案。通過清淤疏浚、拆除阻水橋涵、加高加固堤防等措施提高干流及支流防洪能力；發(fā)揮水庫湖泊調(diào)蓄洪水能力，增加水庫湖泊調(diào)蓄容量；開展河道綜合治理，提升河道行洪能力；完善片區(qū)配套雨水收集管網(wǎng)，解決片區(qū)內(nèi)澇；充分利用洼地、綠地、公園等建設調(diào)蓄設施，蓄滯雨水、錯峰下泄；結(jié)合城市更新，加強城市排水管網(wǎng)建設；完善超標降雨應急措施，制訂城市防洪排澇應急預案。
五是鞏固治理成效，堅持長制久清。持續(xù)推進黑臭水體治理長制久清，按照“控源截污、內(nèi)源治理；活水循環(huán)、清水補給；水質(zhì)凈化、生態(tài)修復”的基本技術路線具體實施，鞏固城市黑臭水體治理成果，城市建成區(qū)已完成整治的黑臭水體不返黑返臭。繼續(xù)開展入河排污口排查溯源工作，明確入河排污口責任主體。按照“一口一策”制定整改方案，實施分期分批分類整治。嚴格落實河湖長管理機制，明確河湖管理保護職責， 壓實工作責任，健全工作機制，嚴格城市河湖的管理保護，強化水體水質(zhì)常態(tài)化監(jiān)測。
六是加快補齊短板，實現(xiàn)提質(zhì)增效。全面排查排水管網(wǎng)底數(shù)，強化管網(wǎng)檢查和診斷能力，通過測繪、物探等技術手段開展排水管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)狀信息普查，依托地理信息系統(tǒng)等建立周期性檢測評估制度，形成排水管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。在摸清現(xiàn)狀管網(wǎng)的基礎上，修編排水專項規(guī)劃，各區(qū)縣開展排水專項規(guī)劃編制。推進雨水資源化利用，鼓勵在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)率先推行再生水和雨水等非常規(guī)水資源的利用。編制《樂山市非常規(guī)水資源—雨水、再生水利用規(guī)劃》等相關規(guī)劃，加大雨水收集利用示范工程的建設。
七是保護文化傳承，提升文化內(nèi)涵。保護水文化遺產(chǎn)，開展水文化遺產(chǎn)專項普查，對普查發(fā)現(xiàn)的水文化遺產(chǎn)進行詳細分類，并制訂相應的保護方案；注重對水文化遺產(chǎn)環(huán)境的保護，嚴格相關規(guī)劃、建設項目的水文化遺產(chǎn)保護評估和論證。開展水文化遺產(chǎn)利用，堅持將保護、傳承水文化遺產(chǎn)與促進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，加快發(fā)展水文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)水文化遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品，打造水文化遺產(chǎn)知名品牌。開展水文化設施和項目建設，以佛文化為背景、水文化為核心，對全市包括河湖文化、佛道文化、古堰文化、水利風景區(qū)文化等在內(nèi)的歷史水文化發(fā)展思路進行重點規(guī)劃，打造一批優(yōu)秀的水文化精品工程項目。
八是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐海綿建設。堅持開放發(fā)展理念，通過招商引資、強強聯(lián)合，引進海綿產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關裝備企業(yè)，特別是積極吸引國內(nèi)外海綿產(chǎn)業(yè)骨干龍頭企業(yè)落地發(fā)展。加大海綿產(chǎn)業(yè)扶持，鼓勵采用本地企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，促進產(chǎn)品的落地應用，輻射帶動本地、全省及周邊省市的海綿城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升海綿技術創(chuàng)新能力，圍繞海綿城市建設的關鍵材料、技術及裝備，推動海綿產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大技術創(chuàng)新研究，加強新材料、新技術研發(fā)，重點提高海綿產(chǎn)業(yè)材料技術水平，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用和推廣。
重要意義
該規(guī)劃是城市層面落實生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展的涉水頂層設計，是保護城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、保障城市水安全、提高城市水資源承載力的系統(tǒng)方案，為加強城市規(guī)劃建設管理提供了管控依據(jù)和支撐。規(guī)劃在總體層面進行全局的控制與指導，穩(wěn)步助推樂山市海綿城市建設工作，提升生態(tài)文明建設水平和城市安全韌性水平，筑牢樂山高質(zhì)量發(fā)展的空間基礎，全面提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和城市品質(zhì)，為推動治蜀興川再上新臺階貢獻樂山力量。
來源：樂山發(fā)布
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