日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并將于2020年10月1日起實(shí)施。為了便于有關(guān)部門和單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《管理辦法》出臺的背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、背景情況
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，國家陸續(xù)修訂發(fā)布《中華人民共和國水污染防治法》《水污染防治行動計劃》等法律和文件，全面提升了船舶污染防治要求。
此前，針對內(nèi)河船舶的水污染防治管理，交通運(yùn)輸部制定發(fā)布《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2015年第25號令，簡稱《管理規(guī)定》）《港口經(jīng)營管理規(guī)定》等部門規(guī)章，配合生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552—2018），授權(quán)部海事局制定發(fā)布內(nèi)河船舶技術(shù)法規(guī)，然而對于400總噸以下小型內(nèi)河船舶的水污染防治要求，尤其是生活污水污染防治，除了《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》對2020年6月1日及以后建造的船舶有明確規(guī)定外，對現(xiàn)有船舶尚沒有專門的管理辦法。我國內(nèi)河船舶60%以上為400總噸以下的小型船舶，分布在長江、珠江等水系和京杭運(yùn)河沿線等內(nèi)河水域，此類船舶的排放控制要求缺失，極大阻礙了加強(qiáng)內(nèi)河船舶水污染防治、保護(hù)內(nèi)河水域環(huán)境的工作進(jìn)程，亟需出臺管理要求予以規(guī)范。
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記系列重要指示批示精神，規(guī)范400總噸以下內(nèi)河船舶水污染物船上儲存、處理、排放和送交接收設(shè)施的行為，防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境，交通運(yùn)輸部制定了本《管理辦法》。
二、主要內(nèi)容說明
《管理辦法》包括七章共27條，主要內(nèi)容為：
（一）關(guān)于適用范圍和管理職責(zé)。《管理辦法》適用于現(xiàn)有和新建400總噸以下內(nèi)河船舶產(chǎn)生的生活污水、垃圾、含油污水（包括機(jī)器處所油污水和含貨油殘余物的油污水）、殘油（油泥）、含有毒液體物質(zhì)的污水等水污染物的污染防治。根據(jù)《水污染防治法》《防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，交通運(yùn)輸部主管全國船舶水污染防治工作，交通運(yùn)輸部海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國船舶水污染防治的監(jiān)督管理工作。《管理辦法》明確了各級海事管理機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸（港口）管理部門的職責(zé)。
（二）關(guān)于船舶水污染防治的總體原則和一般要求。明確了400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治按照“船上儲存、交岸接收處置”的總體原則執(zhí)行。明確了船舶禁止在內(nèi)河及特殊水域排放的污染物種類，船舶防污染設(shè)施、排放作業(yè)記錄及船員技能要求。為保證防污染設(shè)備、設(shè)施可用性，鼓勵船舶對處理裝置出水水質(zhì)年度取樣檢測。明確港口、碼頭、裝卸站接收船舶污染物的責(zé)任，以及從事船舶水污染物接收作業(yè)單位的能力要求。
（三）關(guān)于生活污水污染防治要求。明確了新建船舶應(yīng)按照現(xiàn)行內(nèi)河船舶技術(shù)法規(guī)要求設(shè)置防治生活污水污染設(shè)施。明確2020年6月1日前建造且未設(shè)置防污染設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)有船舶，以及已安裝污水處理裝置但其處理后排放不能滿足GB 3552—2018要求且經(jīng)采取措施仍不能恢復(fù)其正常處理功能的現(xiàn)有船舶，應(yīng)當(dāng)參照《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》的要求完成防污染改造，并鼓勵按“船上儲存、交岸接收處置”的方式進(jìn)行防污染改造，明確了生活污水防污染改造的完成時限。
（四）關(guān)于船舶垃圾污染防治要求。明確了防治船舶垃圾污染設(shè)施的配備、垃圾分類管理、特殊垃圾管理和記錄要求。對于無需配備《船舶垃圾記錄簿》的船舶，其有關(guān)垃圾收集處理情況應(yīng)記錄于《航行日志》。
（五）關(guān)于機(jī)器處所油污水污染防治要求。明確了2021年1月1日及以后新建船舶實(shí)現(xiàn)“船上儲存、交岸接收處置”。未設(shè)置防污染設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)有船舶，以及已安裝污水處理裝置但其處理后排放不能滿足GB 3552—2018要求且經(jīng)采取措施仍不能恢復(fù)其正常處理功能的現(xiàn)有船舶，應(yīng)當(dāng)立即參照《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2019）》的要求完成防污染改造，并鼓勵按“船上儲存、交岸接收處置”的方式進(jìn)行防污染改造。
（六）關(guān)于洗艙水污染防治要求。載運(yùn)散裝液體危險貨物的船舶應(yīng)當(dāng)按照《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十七條規(guī)定執(zhí)行。其他含貨油殘余物的油污水和含有毒液體物質(zhì)殘余物的污水按照《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3552—2018）要求，明確送交接收設(shè)施，并做好防污染記錄。
（七）關(guān)于監(jiān)督管理。明確了海事管理機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸（港口）部門的監(jiān)督檢查職責(zé)。明確了港口經(jīng)營人和船方建立船舶水污染物船岸交接和聯(lián)合檢查制度的要求。
三、需說明的幾個問題
一是關(guān)于《管理辦法》和《管理規(guī)定》之間的關(guān)系。《管理辦法》主要規(guī)范的是400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治要求，明確污染防治的總體原則、排放標(biāo)準(zhǔn)的適用性、防污染結(jié)構(gòu)設(shè)備要求等，是對《管理規(guī)定》的補(bǔ)充；對于《管理規(guī)定》中已明確的污染防治要求，《管理辦法》不再重復(fù)。現(xiàn)有和新建的400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治應(yīng)當(dāng)同時遵守《管理規(guī)定》《管理辦法》的要求。
二是關(guān)于明確海事監(jiān)管職能。《管理辦法》第三條明確了400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治的管理層級和監(jiān)管職責(zé)。考慮到交通綜合行政執(zhí)法改革尚未全部完成，為了確保海事監(jiān)管職責(zé)不斷不亂，《管理辦法》第二十六條明確“已完成承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革的，由交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)本辦法中海事管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政執(zhí)法職能；已完成綜合行政執(zhí)法改革的，由交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)海事管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政執(zhí)法職能。”
三是關(guān)于內(nèi)河客運(yùn)船舶的改造。《管理辦法》生效實(shí)施后，按其要求需要進(jìn)行防污染設(shè)施設(shè)備改造的內(nèi)河客運(yùn)船舶在17500艘左右，均是建造于2011年9月1日《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則（2011）》生效實(shí)施之前。這些船舶的改造一旦涉及船舶的分艙或載重線或穩(wěn)性發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的，就將被視為重大改建，而按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)水上客運(yùn)安全管理的意見》（交海發(fā)〔2014〕142號）文件要求，客運(yùn)船舶重大改建是被禁止的。對于這個問題，交通運(yùn)輸部已經(jīng)開展了專題研究，擬允許客運(yùn)船舶為滿足環(huán)保要求而實(shí)施的重大改建，同時加強(qiáng)客運(yùn)船舶重大改建的審批和監(jiān)管。
四是關(guān)于內(nèi)河船舶防污染設(shè)施設(shè)備改造要求。考慮到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)及船舶技術(shù)法規(guī)對內(nèi)河船舶的適用對象不同、不同水污染物的防治要求不同，《管理辦法》對2020年6月1日之前建造的400總噸以下且經(jīng)核定許可載運(yùn)15人以下的船舶的生活污水防污染設(shè)施設(shè)備改造給予了兩年寬限期，但對于油污水防污染設(shè)施設(shè)備改造未給予寬限期。此外，對于5—20米內(nèi)河小型船舶的生活污水防污染設(shè)施設(shè)備改造要求，僅適用于第4類客船和乘客人數(shù)大于等于80人的第5類客船。
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