十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過的《中華人民共和國長江保護法》，將于2021年3月1日起施行。全國人大常委會辦公廳今天上午舉行專題新聞發(fā)布會，介紹這一部我國首部流域保護法律的情況。
2月23日上午，全國人大常委會辦公廳以長江保護法實施為主題，舉行專題新聞發(fā)布會，邀請全國人大環(huán)資委、常委會法工委，國家發(fā)改委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門負責(zé)同志回答記者提問。圖為主席臺。馮濤攝
全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹說，長江保護法在保護流域立法特點和長江特色方面，有諸多亮點：一是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把保護和修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，強化規(guī)劃管控和負面清單管理，嚴(yán)格規(guī)范流域內(nèi)的各類生產(chǎn)生活和開發(fā)建設(shè)活動。
圖為全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶回答記者提問。
二是堅持更高的保護標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)格的保護措施，強化資源保護、污染防治和生態(tài)修復(fù)，例如，在污染防治方面，嚴(yán)格控制總磷排放，加強城鄉(xiāng)污水處理能力建設(shè)，強化排污口管理、農(nóng)業(yè)面源污染防治。
三是突出強調(diào)長江保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，例如，充分發(fā)揮長江流域發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源規(guī)劃等規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。
四是堅持責(zé)任導(dǎo)向、加大處罰力度，例如，針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補充和細化有關(guān)規(guī)定，并大幅提高罰款額度、增加處罰方式、加大處罰力度。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤介紹，目前長江中下游生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問題有：城市和工業(yè)污染的治理任務(wù)依然繁重，部分地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業(yè)污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進一步鞏固。
圖為生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤回答記者提問。
農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破，農(nóng)業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖和城市初期雨水等面源污染在一些地方，正在由原來的次要性矛盾上升為主要矛盾，城鄉(xiāng)面源污染防治形勢不容樂觀。
水生態(tài)問題突出，一些地方濕地、湖泊面積萎縮，水生態(tài)系統(tǒng)的功能失衡，重點湖泊的藍藻、水華居高不下，水生態(tài)保護和修復(fù)亟待加強，
別濤表示，總體看，長江生態(tài)環(huán)保的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，水生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)依然任重道遠。長江保護法與水污染防治法、水法、航道法等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系，“長江保護法的施行，并不影響相關(guān)法律在長江流域的適用，重在解決相關(guān)法律未涉及或者規(guī)定較為原則的問題。”
別濤介紹說，針對影響長江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的重點領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，長江保護法注重了“三個突出”，明確了“四個禁止”，提出了“五個保障”，明確了“六個要求”。
“三個突出”包括：突出在相關(guān)部門、相關(guān)工作之間的共同構(gòu)成，堅持網(wǎng)絡(luò)體系和信息的共享機制，相互之間共享生態(tài)環(huán)境、自然資源、管理執(zhí)法的信息等等。
“四個禁止”包括：禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴(yán)重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止重污染的企業(yè)和項目向長江的上中游轉(zhuǎn)移；禁止在長江干支流干線1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；禁止在長江干線的岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新改擴建尾礦庫，防止風(fēng)險。
“五個保障”包括：在水污染防治法的處罰之上，提高了處罰額度，提出了新的處罰形式，例如，禁止建設(shè)化工項目、化工園區(qū)，新改擴建尾礦庫，或違法侵占建設(shè)的行為，由環(huán)保、資源等主管部門實施處罰，最高處500萬元罰款，并可報請政府依法關(guān)閉，同時對于違反生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，造成損害的，還賦予符合條件的組織有權(quán)依法提起生態(tài)環(huán)境損害訴訟等。
“六個要求”包括：明確長江流域控制總磷排放，規(guī)定了對影響地下水的重點污染源的環(huán)境風(fēng)險隱患要進行調(diào)查評估，嚴(yán)格管控危化品在長江流域的運輸，加強風(fēng)險防控，加快危化品的搬遷改造，要求地方制定更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。對于長江流域最近幾年比較突出的跨行政區(qū)危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒的問題，提出了限制性規(guī)定和相關(guān)的處罰等。
“這些保障措施、新的禁止性要求，為長江生態(tài)環(huán)境保護提供了新的法律武器，充分體現(xiàn)了全國人大提出的更嚴(yán)的、更高的保護要求，和更重、更硬的處罰精神。生態(tài)環(huán)保部門將嚴(yán)格履職，堅決貫徹執(zhí)行。”別濤說。
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