江蘇省財(cái)政廳以及生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理辦法》，專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持對太湖水環(huán)境質(zhì)量改善有顯著效果的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，突出主要污染物控制、重大政策實(shí)施、重點(diǎn)地區(qū)治理。本辦法自2020年5月27日起生效。詳情如下：
江蘇省財(cái)政廳江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于印發(fā)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理辦法》的通知
省有關(guān)部門、太湖流域有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：
為進(jìn)一步規(guī)范省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照國家和省太湖治理規(guī)劃方案要求，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳研究制訂了《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理辦法》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理辦法
江蘇省財(cái)政廳
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2020年4月26日
附件
江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照國家和省太湖治理規(guī)劃方案要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）是指由省財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于太湖流域水環(huán)境綜合治理的資金。專項(xiàng)資金分配采取省級統(tǒng)籌與切塊市縣相結(jié)合的方式。
第三條 本辦法所指的項(xiàng)目包含省級項(xiàng)目和市縣項(xiàng)目兩大類。其中，省級項(xiàng)目是指省級相關(guān)部門為完成直接承擔(dān)的工作任務(wù)而組織實(shí)施的項(xiàng)目，市縣項(xiàng)目是指市縣人民政府組織實(shí)施的專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目。
第四條 專項(xiàng)資金的安排和使用遵循“突出治理重點(diǎn)、增強(qiáng)市縣統(tǒng)籌、提升資金績效”的原則。
第五條 專項(xiàng)資金由省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳共同管理。相關(guān)部門和單位職責(zé)如下：
（一）省生態(tài)環(huán)境廳（省太湖水污染防治辦公室，下同）負(fù)責(zé)牽頭編制太湖流域治理規(guī)劃和實(shí)施方案，并適時(shí)對實(shí)施情況開展評估；牽頭編制專項(xiàng)資金的年度項(xiàng)目投資指南；牽頭制定年度目標(biāo)責(zé)任書并負(fù)責(zé)考核；負(fù)責(zé)太湖治理科研課題管理及成果應(yīng)用推廣等；提出專項(xiàng)資金年度分配建議；配合省財(cái)政廳對項(xiàng)目資金開展監(jiān)督管理和績效評價(jià)。
（二）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的年度預(yù)算安排、資金分配、撥付下達(dá)，對專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督管理；牽頭負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金開展績效評價(jià)。
（三）省相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自承擔(dān)的省級項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、管理工作和年度項(xiàng)目執(zhí)行情況自評估；制定項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)市縣項(xiàng)目建設(shè)及管理；協(xié)調(diào)配合開展本行業(yè)省級項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、績效評價(jià)等工作。
（四）項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)，配合相關(guān)項(xiàng)目管理部門開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、績效評價(jià)等工作。
第六條 太湖流域設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府是治理太湖第一責(zé)任主體，對本地區(qū)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)。各地可參照省級相關(guān)部門職責(zé)分工組織開展工作。
第二章 專項(xiàng)資金支持范圍
第七條 按照國家太湖治理總體方案、江蘇省太湖治理實(shí)施方案等確定的太湖治理工作任務(wù)，專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持對太湖水環(huán)境質(zhì)量改善有顯著效果的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，突出主要污染物控制、重大政策實(shí)施、重點(diǎn)地區(qū)治理。
第八條 省級統(tǒng)籌專項(xiàng)資金支持范圍。
（一）省級組織實(shí)施的重大治理工程、先進(jìn)生態(tài)技術(shù)的推廣運(yùn)用以及國家要求省級組織實(shí)施的項(xiàng)目。
（二）跨流域、跨區(qū)域，難以明確界定責(zé)任主體的項(xiàng)目。
（三）省本級項(xiàng)目，包括湖泛防控、藍(lán)藻打撈及處置、省級水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行等。
（四）省政府確定的其他項(xiàng)目。
第九條 切塊市縣專項(xiàng)資金支持范圍。
（一）符合年度項(xiàng)目投資指南并已納入年度太湖治理目標(biāo)責(zé)任書的項(xiàng)目。包括工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等。
（二）市縣可安排不超過切塊市縣資金總額的10%部分用于農(nóng)村生活污水處置工程、農(nóng)村黑臭水體治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程的運(yùn)行維護(hù)。
第十條 專項(xiàng)資金不得用于景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新建企業(yè)的污染治理項(xiàng)目，不得用于征地拆遷補(bǔ)償、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的人員和公用經(jīng)費(fèi)等與太湖水環(huán)境改善沒有直接關(guān)系的方面。
第三章 專項(xiàng)資金分配
第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳制定年度專項(xiàng)資金分配建議方案，于每年4月底前報(bào)省政府批準(zhǔn)。
第十二條 省級統(tǒng)籌專項(xiàng)資金采用“項(xiàng)目法”分配，切塊市縣專項(xiàng)資金采用“因素法”分配（見附件1）。
第十三條 切塊市縣專項(xiàng)資金按上游地區(qū)和下游地區(qū)分別進(jìn)行測算分配，突出上游地區(qū)。分配因素包括“上年度水質(zhì)考核斷面數(shù)（見附件2）、上年度優(yōu)Ⅲ類斷面數(shù)、上年度斷面改善數(shù)、上年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果以及當(dāng)年度地方治理太湖資金投入情況”5個(gè)因素，其權(quán)重分別為：0.35、0.15、0.1、0.2、0.2。
2020-2022年，15條主要入湖河流及上游3條匯水通道（武宜運(yùn)河、丹金溧漕河、錫溧漕河，下同）（見附件3）中，每新增1條河流達(dá)到國家和省控制性目標(biāo)要求，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。2023年（含）后，15條主要入湖河流及上游3條匯水通道中，未達(dá)到國家和省控制性目標(biāo)要求的，按照每條每年100萬元在切塊資金中予以扣減。同時(shí)，水質(zhì)考核斷面未達(dá)標(biāo)的，切塊資金予以適當(dāng)扣減。
第十四條 切塊市縣專項(xiàng)資金對項(xiàng)目補(bǔ)助比例原則上不超過該項(xiàng)目總投資的50%，藍(lán)藻打撈、藻泥及淤泥資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物集中收集處理與服務(wù)體系項(xiàng)目補(bǔ)助比例不超過70%。
第四章 專項(xiàng)資金申報(bào)審核
第十五條 每年2月底前，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制專項(xiàng)資金的年度項(xiàng)目投資指南和年度目標(biāo)責(zé)任書。
第十六條 省級項(xiàng)目的申報(bào)與審核。
（一）項(xiàng)目申報(bào)材料包括項(xiàng)目資金申請報(bào)告、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）文件、信用承諾文件、上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告等，其中：
1.項(xiàng)目資金申請報(bào)告。包括申報(bào)單位（省級機(jī)關(guān)除外）基本情況、申請理由和依據(jù)、項(xiàng)目的基本情況（包括建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、環(huán)境效益、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)、審批條件等）、項(xiàng)目績效目標(biāo)以及其他補(bǔ)充說明材料。
2.項(xiàng)目資金申報(bào)實(shí)行信用承諾制，申報(bào)單位（省級機(jī)關(guān)除外）要對自身的信用狀況、申報(bào)材料的真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書面承諾。
3.上年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告。包括項(xiàng)目執(zhí)行情況、資金使用情況和績效自評價(jià)情況等。
（二）省相關(guān)行業(yè)主管部門實(shí)施的項(xiàng)目，申報(bào)材料報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行審核；省級委托市縣實(shí)施的項(xiàng)目，申報(bào)材料報(bào)送省相關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果書面報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)項(xiàng)目審核結(jié)果按程序下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算指標(biāo)。
第十七條 市縣項(xiàng)目的申報(bào)與審核。
市縣項(xiàng)目的申報(bào)與審核，由市縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭，根據(jù)切塊市縣專項(xiàng)資金額度和年度項(xiàng)目投資指南要求組織實(shí)施，各地需在省財(cái)政廳下達(dá)切塊市縣專項(xiàng)資金60日內(nèi)，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并將結(jié)果報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳及省有關(guān)部門備案。
第五章 專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理
第十八條 專項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。專項(xiàng)資金實(shí)行專款專用、專賬核算，不得截留、擠占或挪用。
第十九條 積極創(chuàng)新資金支持方式，鼓勵(lì)市縣人民政府有效整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)相關(guān)專項(xiàng)資金，通過財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)貼及融資費(fèi)用補(bǔ)貼等，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本加大對太湖水環(huán)境治理的投入力度，切塊市縣專項(xiàng)資金可作為PPP項(xiàng)目政府出資方代表的資本金注入。
第二十條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)制，按照相關(guān)規(guī)定開展驗(yàn)收。
第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，原則上不得變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)上報(bào)原項(xiàng)目審批部門履行變更手續(xù)，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳及省有關(guān)部門重新備案。
第六章 監(jiān)督檢查與績效評價(jià)
第二十二條 太湖流域設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府應(yīng)健全監(jiān)管機(jī)制，對項(xiàng)目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開、建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)等情況開展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目考核，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目的全過程管理。
第二十三條 加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用績效評價(jià)。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位在編制竣工決算報(bào)告的同時(shí)，編制績效評價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)查驗(yàn)項(xiàng)目績效情況。市縣財(cái)政部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門每年6月底前對上一年度切塊市縣專項(xiàng)資金使用情況開展績效評價(jià)，并抄送省生態(tài)環(huán)境廳備案。每年9月底前，省生態(tài)環(huán)境廳編制上年度資金整體績效自評價(jià)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。
第二十四條 除國家和省委、省政府有明確規(guī)定外，切塊市縣專項(xiàng)資金在市縣財(cái)政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的，收回省級總預(yù)算。
第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)資金的核算和管理，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的單位，各級生態(tài)環(huán)境部門不得受理其專項(xiàng)資金申請等事宜。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 太湖流域設(shè)區(qū)市、縣（市）可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第二十八條 本辦法自2020年5月27日起生效。
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