2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。按照貴陽(yáng)市委、市政府工作安排，貴陽(yáng)市2016年啟動(dòng)編制《貴陽(yáng)市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2016~2030年)》，2017年9月獲得貴陽(yáng)市政府批復(fù)，為推進(jìn)貴陽(yáng)市海綿城市建設(shè)提供管控依據(jù)和支撐。
按照國(guó)家以及貴州省要求推進(jìn)貴陽(yáng)市海綿城市建設(shè)，2018年，貴陽(yáng)市成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌貴陽(yáng)市海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等事項(xiàng)。1月13日，貴陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布《貴陽(yáng)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃(2019~2025年)》。
什么是海綿城市？
海綿給他人傳遞的第一印象，就是“能吸水”，其實(shí)，海綿的最大特點(diǎn)，是能將水在內(nèi)部持續(xù)保持，不用時(shí)可以長(zhǎng)時(shí)間保存，如果要使用，輕輕一捏，就能精確地控制出水量。
貴陽(yáng)市以喀斯特地貌為主，在城市的形態(tài)結(jié)構(gòu)、水土資源及城市擴(kuò)展均受“喀斯特”環(huán)境的制約，其生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，更應(yīng)該在城市規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)“山水林田湖”生命共同體的系統(tǒng)理念。因此，建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市是保障貴陽(yáng)市建成全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要途徑。
海綿城市的建設(shè)，是解決貴陽(yáng)市水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全問(wèn)題的新思路。海綿城市建設(shè)注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，保護(hù)河、湖、池塘等原生水系，改善城市的生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)前貴陽(yáng)市水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、保障城市用水安全的迫切需求。同時(shí)通過(guò)吸水、蓄水、凈水和釋水全過(guò)程，有效緩解貴陽(yáng)市水生態(tài)脆弱問(wèn)題。
“四塊海綿”如何布局？
海綿河道總體布局：結(jié)合水環(huán)境治理工作，推進(jìn)小灣河(金鐘河)、麥架河、魚(yú)梁河、麻堤河、小黃河等生態(tài)河道治理，建設(shè)河道生態(tài)緩坡、河道濕地公園、河道兩側(cè)綠地、截污管(溝)等建設(shè)，增強(qiáng)河道蓄水保水能力。
海綿公園總體布局：依托貴陽(yáng)市豐富的森林、濕地、山地、河流廊道等特色資源，全面推廣海綿型公園和綠地建設(shè)，新建區(qū)90%的公園綠地進(jìn)行海綿型低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)，已建區(qū)40%的公園綠地進(jìn)行海綿型提升改造。
海綿道路總體布局：貴陽(yáng)市中心城區(qū)新建道路需按照“海綿性”原則進(jìn)行建設(shè)，以降低道路徑流系數(shù)，緩解道路積水現(xiàn)象；同時(shí)對(duì)部分道路人行道路進(jìn)行滲透鋪裝改造，將道路綠化帶改造成下凹式綠化，增加下滲和調(diào)蓄能力。
海綿小區(qū)總體布局：依托貴陽(yáng)市新建、改建的小區(qū)、棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)改造，推進(jìn)海綿型小區(qū)建設(shè)，采用綠色屋頂、下凹式綠地、滲透鋪裝、雨水收集罐等海綿設(shè)施，打造海綿小區(qū)。
目前海綿規(guī)模:19.21平方公里
2016年以來(lái)，按照國(guó)家關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)要求，貴陽(yáng)市結(jié)合“千園之城”、水環(huán)境綜合治理、黑臭水體治理、新建改建道路、棚戶區(qū)城中村改造等項(xiàng)目建設(shè)，逐步開(kāi)展海綿城市建設(shè)。
目前貴陽(yáng)已建成的海綿設(shè)施有公園，道路、小區(qū)、河流等4大類共56項(xiàng)，現(xiàn)已建成海綿規(guī)模約19.21平方公里。其中：
海綿河道：已建成9條海綿河道，建設(shè)面積合計(jì)4.923平方公里；
海綿公園：已建成19座海綿公園；建設(shè)面積合計(jì)9.13平方公里；
海綿道路：已建成12條海綿道路，建設(shè)面積合計(jì)0.894平方公里；
海綿小區(qū)：已建成海綿小區(qū)16座，建設(shè)面積合計(jì)4.27平方公里。
盡管目前貴陽(yáng)市的海綿城市建設(shè)取得了一些進(jìn)展，完成了一些項(xiàng)目，但仍舊存在著：海綿城市推進(jìn)較為緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低；海綿城市理念落地性差，在工程設(shè)計(jì)中有待加強(qiáng)；建設(shè)碎片化，缺乏系統(tǒng)性；海綿城市建設(shè)管理體系不成熟。
今年建設(shè)目標(biāo)：80.96平方公里
按照國(guó)家考核和專項(xiàng)規(guī)劃要求，2020年貴陽(yáng)市建成區(qū)20%區(qū)域需要完成海綿城市達(dá)標(biāo)考核，目前貴陽(yáng)市僅完成部分海綿公園、小區(qū)、道路、河道等建設(shè)。目前已建的19.21平方公里的面積，僅僅占已建城區(qū)面積的5.1%，與20%目標(biāo)還存在較大差距，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低。
而此次編制公示的《貴陽(yáng)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃》，就是貴陽(yáng)建設(shè)海綿城市的實(shí)施綱領(lǐng)。
貴陽(yáng)市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，總面積1230平方公里。東起小碧鄉(xiāng)、永樂(lè)鄉(xiāng)、東風(fēng)鎮(zhèn)；西至朱昌鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)、久安鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)；南起黨武鄉(xiāng)、孟關(guān)鄉(xiāng)；北至麥架鎮(zhèn)、沙文鎮(zhèn)、都拉鄉(xiāng)。規(guī)劃期限為：2019-2025年(其中近期2019~2020年，中遠(yuǎn)期2021~2025年)。總體目標(biāo)是將貴陽(yáng)建成具有南方地區(qū)喀斯特地貌特點(diǎn)的“生態(tài)海綿”、“山地海綿”、“綠色海綿”、“智慧海綿”的海綿城市。
具體分期規(guī)劃目標(biāo)如下：
近期(2019~2020年)：以建設(shè)生態(tài)文明示范城市為總體目標(biāo)，以海綿城市建設(shè)為抓手，規(guī)劃結(jié)合“千園之城”建設(shè)、水環(huán)境和城市內(nèi)澇治理、居住小區(qū)建設(shè)和改造以及城市道路建設(shè)等方面大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)理念，建設(shè)一批海綿型示范公園、生態(tài)景觀示范河道、海綿型示范小區(qū)、海綿型示范道路，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到75%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求。
中遠(yuǎn)期(2021~2025年)：全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善和提高海綿城市建設(shè)水平、運(yùn)營(yíng)水平和管理制度，到2025年，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)30%以上的面積達(dá)到75%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求，海綿建設(shè)區(qū)域基本形成整體效應(yīng)。
遠(yuǎn)景(2025~2035年)：實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到75%的降雨就地消納和利用的目標(biāo)要求,貴陽(yáng)市建成“生態(tài)海綿”、“山地海綿”、“綠色海綿”、“智慧海綿”的海綿城市。
結(jié)合貴陽(yáng)市中心城區(qū)排水分區(qū)劃分，將貴陽(yáng)市中心城區(qū)分為21個(gè)海綿城市建設(shè)分區(qū)。按照目前的目標(biāo)，貴陽(yáng)要大力推進(jìn)海綿公園、海綿河道、海綿小區(qū)、海綿道路等海綿設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃至2020年，貴陽(yáng)市海綿城市建成總面積為80.96平方公里。
2019~2020年總投資：約109.8億元
今年底，貴陽(yáng)將新建及改造海綿型建筑與小區(qū)25座，海綿型道路19條，海綿型公園23座，海綿河道8條。至2020年，建成海綿型建筑與小區(qū)共43座；海綿型道路31條，海綿型公園42座，海綿河道15條。
規(guī)劃至2020年，貴陽(yáng)市海綿城市建成總面積為80.96平方公里，其中現(xiàn)狀海綿建設(shè)面積為19.21平方公里，改造海綿建設(shè)面積2.54平方公里，新增海綿建設(shè)面積61.74平方公里，2019~2020年新增總投資約109.8億元。
根據(jù)規(guī)劃，貴陽(yáng)將建立山地城市新型雨水收集、排放系統(tǒng)，至2020年城市建成區(qū)20%以上的區(qū)域就地消納和利用的降雨量達(dá)到70%。實(shí)現(xiàn)將雨水資源向其他形態(tài)水資源的轉(zhuǎn)化與調(diào)蓄，以最大、最優(yōu)利用雨水資源為主，緩解城市水資源壓力，降低城市防洪排澇隱患。
至2025年，貴陽(yáng)市海綿城市建成總面積為150.67平方公里，2021年~2025年新增海綿城市建設(shè)面積約69.71平方公里，新增投資約104.57億元。
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