華衍水務(wù)在成功地提升了吳江的供水質(zhì)量的同時，也因水價成本倒掛面臨著很大的經(jīng)營壓力。在水務(wù)市場化改革中，如何找到用戶利益和企業(yè)利益的平衡點，是一個亟待解決的問題
太湖流域的居民不會想到，他們有朝一日會為喝水的問題發(fā)愁。自從2007年藍(lán)藻在太湖流域大面積爆發(fā)后，自古以來都是富庶之地、魚米之鄉(xiāng)的太湖沿岸地區(qū)的居民，突然很無奈的發(fā)現(xiàn)，喝水問題竟然變得無比嚴(yán)峻。
雖然在各方的共同努力下，藍(lán)藻危機(jī)得到了控制，但是由此引發(fā)的關(guān)于飲水安全的問題卻一直備受關(guān)注。位于太湖之濱的江蘇省吳江市雖然并非藍(lán)藻爆發(fā)的中心地帶，但大量從其它水域漂浮而至的藍(lán)藻，還是給吳江的飲用水安全造成了極大的威脅。這無疑給擔(dān)負(fù)著吳江全境提供飲用水的華衍水務(wù)集團(tuán)旗下的吳江華衍水務(wù)有限公司提出了一個巨大的挑戰(zhàn)。
結(jié)果令人欣慰。無論是去年藍(lán)藻爆發(fā)的高峰期，還是今年4月份藍(lán)藻再度爆發(fā)，吳江市的居民的飲水問題都未受到不利影響。“讓吳江人都喝上優(yōu)質(zhì)太湖水。”華衍水務(wù)，這家因水務(wù)市場化改革而進(jìn)入?yún)墙乃畡?wù)公司，實現(xiàn)了當(dāng)初的承諾。
“我們要努力做到政府滿意、百姓滿意、員工滿意、股東滿意。”港華投資有限公司水務(wù)項目高級副總裁劉治梁對《新世紀(jì)周刊》說。
“軟硬結(jié)合”的制水方略
9月23日，一場華衍水務(wù)內(nèi)部的水質(zhì)檢測比賽在緊張地進(jìn)行中。參賽的三支代表隊分別來自華衍水務(wù)在內(nèi)地的三個公司蘇州清源華衍、吳江華衍和蕪湖華衍。今年以來，華衍水務(wù)加大了水質(zhì)檢測管理力度，開展了技能培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、水質(zhì)控制等一系列活動，其目的只有一個——就是嚴(yán)格執(zhí)行國家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水質(zhì)檢測和水質(zhì)管理。
早在2005年集團(tuán)制訂并發(fā)布實施的“華衍水務(wù)12條KSF”，其中的首要成功要素是：水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。優(yōu)良的水質(zhì)是供水企業(yè)品牌與公眾形象的堅實基礎(chǔ)。在集團(tuán)與柏林水務(wù)的合作項目中，技術(shù)支持項目內(nèi)容包括了通過引入L IMS、優(yōu)化工藝等方案，保障優(yōu)質(zhì)供水。
“雖然我們面臨著飲用水水源不斷受到污染、制水生產(chǎn)和水質(zhì)檢測管理的難度不斷加大等挑戰(zhàn)，但是華衍水務(wù)始終是把‘安全優(yōu)質(zhì)供水、為客戶供應(yīng)安全潔凈的飲用水’作為首要目標(biāo)。”劉治梁說。
中國歷來對與飲水安全問題高度重視。水利部部長陳雷在今年4月舉行的“中國水與衛(wèi)生高級圓桌會議”上就曾提出：“飲水安全始終是中國政府不懈追求的目標(biāo)。”
2007年7月1日起，國家實施了由衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，這是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》自1985年發(fā)布以來的首次修訂。《新標(biāo)準(zhǔn)》中的飲用水水質(zhì)指標(biāo)由原標(biāo)準(zhǔn)的35項增至106 項，增加了71項。經(jīng)檢測，華衍水務(wù)旗下的蘇州清源華衍水務(wù)、蕪湖華衍水務(wù)、吳江華衍水務(wù)三家公司，其生產(chǎn)的自來水水質(zhì)都完全符合新國標(biāo)的要求。
除了在人員培訓(xùn)，提高制水的科技含量等“軟實力”上下功夫外，華衍水務(wù)還投入巨資，對水廠、管網(wǎng)等硬件設(shè)施進(jìn)行改造。
吳江原有22個小水廠，分布于吳江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些水廠工藝和技術(shù)水平參差不齊，水源質(zhì)量高低各異。2005年吳江華衍成立后，不斷投入對供水管網(wǎng)和凈水設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的區(qū)域供水一期工程供水能力已不能滿足用水需求，大約有15萬立方米/日的供水需要靠鎮(zhèn)級水廠提供。為滿足不斷增長的用水需求，2006年，吳江華衍正式啟動了區(qū)域供水二期工程，工程總投資約5.5億元。經(jīng)過建設(shè)者的努力，吳江市區(qū)域供水二期工程已于2008年6月30 日正式建成通水，供水能力從30萬立方米/日提高到60萬立方米/日，這標(biāo)志著150萬新老吳江人都有條件喝上高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)太湖水了。
“按照我們跟政府的協(xié)議，二期工程在2009年完工即可，但我們在2008年6月就提前完成了。”吳江華衍水務(wù)總經(jīng)理顧鴻自豪地表示。實際上，能如此迅速地完成凈水廠的擴(kuò)建和78公里供水管網(wǎng)的敷設(shè)絕非易事。由于吳江市原有的輸水管網(wǎng)系統(tǒng)都是枝狀布置的，這既不利于節(jié)約能耗，供水安全性也不強(qiáng)。在建成環(huán)狀網(wǎng)后，大大提供了供水安全性，節(jié)約了能耗。
民生視角下的水價悖論
勿庸諱言，華衍水務(wù)之所以進(jìn)軍內(nèi)地，是因為看中了中國水務(wù)市場巨大的潛力。僅從供水來看，其年產(chǎn)值2010年就將達(dá)到1500億-2000億元，整個水務(wù)市場年均增長將在15％左右。而作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的吳江市，對用水的需求量年增長甚至超過了20%，這就意味著這是一個具有巨大利潤空間的市場。
城市供水作為重要的公用事業(yè)，水價是水務(wù)市場化運(yùn)作過程中一個重要的環(huán)節(jié)，其定價依據(jù)是1998年由原國家計委和建設(shè)部發(fā)布的《城市供水價格管理辦法》，該辦法中明確：城市供水價格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。
然而，我國長期以來實現(xiàn)的是低水價，福利水價，雖然近年來各大中城市相繼上調(diào)了水價，但現(xiàn)行水價仍然未能完全反映自來水作為稀缺資源的價值和水務(wù)企業(yè)的制水成本。據(jù)調(diào)查，我國居民水費(fèi)支出占家庭收入的比例不足1%，而世界平均水平約為2%。據(jù)世行等機(jī)構(gòu)研究，水費(fèi)支出占家庭收入的比例在4%左右比較合適，既能體現(xiàn)水資源的稀缺性，提倡節(jié)約用水，和諧發(fā)展，同時又可以使水價逐步隨水務(wù)走向市場化，供水事業(yè)也才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。隨著我國水價改革措施的不斷出臺，水價上漲趨勢仍將繼續(xù)。
但是，在水源污染越來越嚴(yán)重，制水成本逐漸提高的情況下，如何把水價的制定與企業(yè)的成本變化很好的結(jié)合起來，一直都是政府和水務(wù)企業(yè)非常關(guān)心的一個問題。
“現(xiàn)在的情況是水價嚴(yán)重倒掛，我們企業(yè)的運(yùn)營壓力也越來越大。”顧鴻說。水務(wù)行業(yè)要求企業(yè)前期要有巨大的投入，但回報期則比較慢。港華投資水務(wù)項目高級副總裁劉治梁表示，他們在投資中國水務(wù)市場時，曾估算過，需要10-13年企業(yè)才能開始贏利。在這之前，企業(yè)都要虧本經(jīng)營。以吳江華衍為例，二期工程投入5個多億，每年光利息就是幾千萬，這無疑對企業(yè)是一個很大的負(fù)擔(dān)。
“我們計劃漲價，但很多居民不理解，以為我們搞壟斷經(jīng)營，隨意提價，實際上他們不知道企業(yè)的苦衷。”顧鴻說。
實際上，中國大部分的水務(wù)企業(yè)都面臨相似的難題。中國現(xiàn)有供水企業(yè)具有區(qū)域經(jīng)營分散的特性，一般為當(dāng)?shù)氐氖姓髽I(yè)，售水量難以實現(xiàn)大幅增長；而自來水作為公共品，價格由政府控制。一份統(tǒng)計資料顯示，2008年1~5月，全國水務(wù)行業(yè)稅前利潤率為-1.17%，其中，供水行業(yè)和污水處理行業(yè)均呈現(xiàn)虧損。#p#分頁標(biāo)題#e#
“政府行政定價的過程中忽略了市場因素，水價偏低造成水務(wù)企業(yè)政策性虧損。”一位業(yè)內(nèi)專家說。就眼前來看，與成本嚴(yán)重背離的低水價對普通百姓是一種利好，但長期看，企業(yè)長期虧損，可能導(dǎo)致為市民提供的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量降低。
正是由于看到了水價倒掛造成的弊病，2008年4月1日，國家發(fā)改委價格司成本處處長唐鐵軍在出席“2008 城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”時透露，各地已經(jīng)將水價列入漲價目錄，會在今年擇機(jī)推出水價漲價的措施。
唐鐵軍表示，國家發(fā)展改革委正會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《水價成本監(jiān)審辦法》，采取社會平均成本的方式來獲得水價的一個公允價格。但長期來看，水價上漲成為趨勢，不過會將不同收入群體考慮在內(nèi)。具體來說，水價制定不會依據(jù)收入群體差別來定，不會制定所謂“低收入家庭水價”、“中等收入家庭水價”等方式，而是制定一個社會平均水價的方法，同時政府會采取對低收入家庭加大補(bǔ)貼的方式來減輕水價上漲對低收入家庭生活的影響。
在華衍水務(wù)集團(tuán)舉辦的“2008年水質(zhì)管理論壇”上，一位業(yè)內(nèi)資深專家指出：“水務(wù)作為公用事業(yè)，政府應(yīng)該加大投入，以緩解居民和企業(yè)的壓力。”他表示，在很多發(fā)達(dá)國家，水都是政府行政定價，政府會依據(jù)行業(yè)平均成本確定水價，一般確定一個較低的價格，中間差額將由地方財政向水務(wù)企業(yè)進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。
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