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新修訂的《無錫市水環(huán)境保護條例》(下簡稱《條例》)，已在9月29日經(jīng)江蘇省十一屆人大常委會第五次會議批準。新條例將從今年12月1日起正式實施。
　　2007年夏季，太湖藍藻大規(guī)模的暴發(fā)，導(dǎo)致了無錫市區(qū)出現(xiàn)供水危機。有了這次切膚之痛的經(jīng)歷，無錫市強化了環(huán)境監(jiān)管和水污染防治，科學(xué)實施水環(huán)境綜合治理和保護工作，因此，對老版《無錫市水環(huán)境保護條例》的修改勢在必行。無錫市結(jié)合自身的實際情況，首創(chuàng)了違規(guī)肇事者賠償、司法機關(guān)提前介入、陽臺生活污水排入雨水管道屬違法等新條款。“嚴厲！”這是記者在詢問參與此《條例》審議的法律專家時聽到最多的詞語。在法律責(zé)任一章，有多處條款中的處罰措施比《江蘇省太湖水污染防治條例》還要嚴格，還有6處條款是《江蘇省太湖水污染防治條例》未列入處罰范圍的。
　　處罰額度創(chuàng)新高
　　從2007年夏季以來，無錫市在“鐵腕治污”、“科學(xué)治太”的“6699”和八大治污行動中，環(huán)境執(zhí)法出動人員之多、執(zhí)法要求之嚴、執(zhí)法強度之大、成效之顯著為歷年所罕見。對于違法排污企業(yè)的處罰也不斷在加重。僅今年前幾個月，環(huán)保部門上報行政處罰建議書300余件，限期整改200多件，建議政府關(guān)閉6家企業(yè)，處罰金額達2500萬元，同比增長50％，63家違規(guī)企業(yè)公開登報道歉。
　　雖然違法排污的處罰額度不斷提高，但是違法排污后對于周圍環(huán)境所造成的不可逆的影響卻是深遠的。針對“違法成本低、守法成本高”這一當前環(huán)境執(zhí)法面臨的突出問題，無錫制定了高額的罰款數(shù)額，《條例》對環(huán)境違法行為設(shè)置了更高的罰款上限，加大了處罰力度。《條例》規(guī)定，被責(zé)令停產(chǎn)整頓的排污單位，未經(jīng)驗收合格擅自恢復(fù)正常生產(chǎn)的，最高可處以100萬元以下的罰款，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。同時，無錫市在《條例》中還嚴格禁止單位向水環(huán)境傾倒污水，傾倒行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)均可處2萬～20萬元不等的罰款。這一條款主要是針對一些單位在運輸途中向河道亂倒污水的行為。
　　《條例》明確規(guī)定違規(guī)肇事者賠償環(huán)境損失，這在國內(nèi)都屬于比較新的理念。違禁排污造成影響的，將由其承擔(dān)緊急處置、生態(tài)修復(fù)等環(huán)境損失賠償，對于一些河道、湖泊等沒有具體受損人的污染，環(huán)境主管部門等可對嚴重損害水環(huán)境的行為，向責(zé)任者提出環(huán)境損害賠償要求，這個代價很可能遠遠超過行政罰款的數(shù)額。同時，還規(guī)定違規(guī)企業(yè)“必須在新聞媒體上向社會公開道歉，做出環(huán)境保護守法承諾”。
　　行政司法共治水
　　為解決對違禁排污行為的管理手段不夠有力的問題，彌補長久以來環(huán)境行政執(zhí)法的不足之處。《條例》對各類建設(shè)活動中可能產(chǎn)生水污染的建設(shè)行為一一做出嚴格的禁止規(guī)定，對排污違禁單位設(shè)置了責(zé)令停產(chǎn)、斷水電及申請法院強制執(zhí)行的3道“緊箍咒”，賦予了有關(guān)部門更強硬的執(zhí)法手段。
　　《條例》中規(guī)定，對有違規(guī)排污行為的單位，環(huán)境行政執(zhí)法部門可責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對以種種理由擅自開工生產(chǎn)的，環(huán)境保護主管部門在認定后，可出具書面文件，建議有關(guān)部門對違禁單位停止供水、供電、供氣等；如果還制止不了，環(huán)境保護主管部門可通過非訴執(zhí)行程序，直接向法院申請強制執(zhí)行。這一條款將使環(huán)境違法行為的中止提前3個月的時間。行政和司法聯(lián)手治水，是這一地方立法的又一創(chuàng)新。
　　追溯行政、司法部門聯(lián)手的歷史，早在4年前，無錫市司法機關(guān)就與行政機關(guān)建立提前介入制度，以提高司法效力。提前介入制度的法律依據(jù)在于先予執(zhí)行制度，切實發(fā)揮行政機關(guān)治污執(zhí)法由司法機關(guān)審查職能，支持和促進行政機關(guān)依法治污。提前介入制度依法支持環(huán)保以及相關(guān)職能部門制裁環(huán)境違法行為；行政機關(guān)申請強制執(zhí)行關(guān)停、罰款等行政處理決定，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，及時裁定并予以有力的強制執(zhí)行；加大對嚴重環(huán)境違法行為和行政不作為的司法監(jiān)督力度，督促行政機關(guān)及時利用職權(quán)制止破壞環(huán)境的違法行為。通過司法提前介入制度的實施，只要環(huán)保部門對單位、企業(yè)的環(huán)境違法行為叫停，就可立即申請人民法院強制執(zhí)行，單位或企業(yè)如要行政復(fù)議，也必須在停產(chǎn)、停排后進行。這種將一些成熟的經(jīng)驗和措施用法律規(guī)定起來，便于《條例》以后操作，少走彎路。
　　《條例》還從立法上鼓勵群眾勸阻、檢舉和揭發(fā)水環(huán)境破壞行為，推動環(huán)境公益訴訟。
　　條文與實際緊相扣
　　新《條例》中還具有很強的地方特色。許多條文都與無錫實際緊緊相扣。尤其是《條例》中“污水集中處理”、“飲用水水源保護”、“水污染控制”等方面均有詳細的規(guī)定，為更好地進行水環(huán)境保護奠定了基礎(chǔ)。
　　為了充分發(fā)揮污水集中處理在水環(huán)境保護工作中的重要作用，《條例》設(shè)專章對污水集中處理設(shè)施建設(shè)管理和運營管理作了規(guī)定。在污水集中處理設(shè)施建設(shè)管理上，規(guī)定各級政府應(yīng)當加強污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，確保生活污水和工業(yè)污水實行集中處理；各類工業(yè)園區(qū)應(yīng)當完善園區(qū)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，入園企業(yè)的污水必須集中處理。在污水集中處理設(shè)施運營管理上，規(guī)定污水集中處理設(shè)施運營單位，在符合接管標準和具備處理能力的條件下，不得拒絕接納除含有重金屬和不易生物降解的有毒污染物外的所有污水，并明確污水集中處理設(shè)施運營單位應(yīng)當對出水水質(zhì)負責(zé)，確保達標排放。同時《條例》還規(guī)定，對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥推行集中處理，以確保污泥處理規(guī)范化、專業(yè)化，防止二次污染。
　　《條例》還將飲用水水源保護進行了重點的說明，并結(jié)合本市飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)單位較多的實際，嚴格了對保護區(qū)內(nèi)的單位和已有污染項目的管理措施。一是對保護區(qū)內(nèi)已有的排污口和法律法規(guī)禁止的項目、設(shè)施，采取了限期拆除或者關(guān)閉的措施；對已有的直接向水體排放污水的項目，采取了限期接管的措施。二是對保護區(qū)內(nèi)單位，分別就制度的建設(shè)和落實、水污染治理設(shè)施的建設(shè)和管理、因突發(fā)事故造成或者可能造成飲用水水源污染時的應(yīng)急措施等方面作了具體規(guī)定，特別增加了啟用深層地下水作為飲用水應(yīng)急補充水源的條件。
　　同時，關(guān)于居民區(qū)雨污分流的創(chuàng)新條款，也是首創(chuàng)。據(jù)了解，目前在無錫有30％以上的家庭洗衣機安放在陽臺上，一根雨水管成了排污管，大量的氮、磷污染物直接流進河道，是一個非常普遍的現(xiàn)象，也是以前水環(huán)境治理的一個盲區(qū)，這個盲區(qū)有望在新條例實施后被“堵”上。《條例》中規(guī)定，今后新建住宅小區(qū)和老新村改造必須按照雨污分流的要求規(guī)劃、設(shè)計排水管網(wǎng)，住宅單體設(shè)計要優(yōu)化排水系統(tǒng)布局，也就是說，居民陽臺生活污水必須通過污水管進入污水處理廠，而非通過雨水管入河，違規(guī)者將受到強行制止。 #p#分頁標題#e#