亞洲開發(fā)銀行東亞局環(huán)境、自然資源和農(nóng)業(yè)處處長張慶豐
亞洲開發(fā)銀行東亞局高級水資源專家abindra P·Osti（拉賓德拉·奧斯蒂）
阿斯旺水壩位于埃及境內(nèi)的尼羅(Nile)河干流上，在首都開羅以南約800km的阿斯旺城附近，是一座大型綜合利用水利樞紐工程，具有灌溉、發(fā)電、防洪、航運、旅游、水產(chǎn)等多種效益。尼羅河是埃及的生命線。根據(jù)國際協(xié)議，埃及每年可從尼羅河獲取555億立方米的水源，約占其總水源的87%，其中有80%被用于農(nóng)業(yè)灌溉。 中國環(huán)境報記者鄧佳攝
7月以來，我國南方多地遭遇因強降雨引發(fā)的洪澇災(zāi)害，備受國際社會關(guān)注。目前，“長江2020年第2號洪水”正在演進發(fā)展。與“1號洪水”相比，這次上游洪水來勢更猛，中下游面臨的防汛形勢也更復雜。
近年來亞洲的洪災(zāi)情況如何？全球有哪些有效的洪災(zāi)防治與應(yīng)對措施和方法？如何綜合考慮災(zāi)發(fā)生后的環(huán)境風險管理？日前，本報記者就相關(guān)問題采訪了亞洲開發(fā)銀行東亞局環(huán)境、自然資源和農(nóng)業(yè)處處長張慶豐和亞洲開發(fā)銀行東亞局高級水資源專家abindra P·Osti（拉賓德拉·奧斯蒂）。
中國環(huán)境報：近年來亞洲的洪災(zāi)情況如何？是否與氣候有關(guān)？
Rabindra P·Osti：1995年-2015年期間，亞洲共發(fā)生了約2000次水災(zāi)，造成33.2萬人死亡，另有37億人受影響。在亞太地區(qū)，與其他自然災(zāi)害相比，洪水造成的破壞和人員傷亡最嚴重。因此，提高防洪和災(zāi)后重建能力成為一些亞洲發(fā)展中國家亟待解決的問題。
近年來，隨著工業(yè)化不斷推進，氣候變化加劇，導致海平面上升，引發(fā)嚴重的颶風和風暴潮，使得洪災(zāi)發(fā)生的風險提高。氣候變化最顯著的特征之一是它對季風的影響，從而改變了降水方式。中國南方地區(qū)的降雨方式受此影響發(fā)生了變化。
數(shù)據(jù)顯示，從1951年-1978年，這一地區(qū)每兩年至少遭受一次洪災(zāi)或干旱。通常附近的山區(qū)會發(fā)生干旱，平原地區(qū)遭遇洪水。這也側(cè)面證實了位于亞熱帶和溫帶氣候區(qū)之間的長江流域是氣候敏感地區(qū)。據(jù)中國國家氣候變化評估報告，全球變暖將會繼續(xù)增加長江沿岸洪水和干旱的發(fā)生頻率。
中國環(huán)境報：全球范圍而言，有哪些已經(jīng)被證實有效的洪災(zāi)防治與應(yīng)對措施和方法？能否舉例說明。
張慶豐：在許多國家，新的洪災(zāi)治理方法正在取代傳統(tǒng)的洪災(zāi)被動響應(yīng)措施。雖然綜合性洪水風險管理原則十分普遍，但不同地區(qū)因其社會、經(jīng)濟、氣候和其他地理、物理條件的差異而采取了不同的措施。
荷蘭就是經(jīng)常遭遇嚴重洪災(zāi)的國家之一。多年來，荷蘭探索出“與自然共建”和“為河流留出空間”的洪災(zāi)防治舉措。比如，在荷蘭第二大城市鹿特丹和中部城市烏得勒支市，就對基礎(chǔ)設(shè)施進行了綠色和智能化的設(shè)計，被用于加強城市彈性、升級景觀規(guī)劃等方面。由于氣候變化的因素，荷蘭未來的降水規(guī)律將發(fā)生變化，從而導致荷蘭的河流流量將繼續(xù)增加。因而，“為河流留出空間”是荷蘭當前降低洪災(zāi)風險的關(guān)鍵措施。目前，荷蘭區(qū)域水環(huán)境管理者多用城市的景觀設(shè)計和空間規(guī)劃，作為儲備洪水的潛在空間。如果出現(xiàn)強降水，一些景觀設(shè)計將足以保證水流一直儲存到水位恢復正常為止。
同時，中國武漢的海綿城市建設(shè)也是一種應(yīng)對洪災(zāi)的典型經(jīng)驗。為了減少洪水的風險，武漢城市設(shè)計工作者在長江沿岸建造了寬敞的中央公園，由人工濕地和池塘、草原和可滲透的人行道組成。這些會在下雨時收集多余的水，然后將其集中到地下水庫中，一旦水位下降，便將其緩慢釋放回環(huán)境中。這種基于自然的解決方案使城市地區(qū)具有更大的抗洪能力，并保護公民免受洪水風險的影響。現(xiàn)在一些國家在城市規(guī)劃中也借鑒了類似的設(shè)計。
Rabindra P·Osti：無論是實際操作還是對于環(huán)境的考量，過去單一的修建大型水庫等傳統(tǒng)措施已不再可行。在大型江河流域，嚴重的洪災(zāi)不僅來自主干河，也來自中小河流被城鎮(zhèn)化的支流流域，因為有些支流流域也會頻繁發(fā)生破壞性極強的山洪和山體滑坡。這些危害不能用傳統(tǒng)方法進行管理。
現(xiàn)代洪水風險管理要求重點圍繞整個流域進行空間、功能和制度上的整合。在進行空間整合時應(yīng)認識到，洪水風險管理（如城市防洪措施）將改變流域內(nèi)其他地區(qū)（特別是下游地區(qū)）的洪災(zāi)風險。
中國環(huán)境報：洪災(zāi)將對生態(tài)或環(huán)境帶來什么影響？
張慶豐：在衛(wèi)生設(shè)施不足的地區(qū)，洪水會導致廁所管道溢出，地下水污染，土壤污染和總體環(huán)境惡化。此外，洪水會導致河岸侵蝕和坍塌、山地遭到侵蝕和切割，導致山坡和山嶺地區(qū)易出現(xiàn)滑坡，對人類構(gòu)成威脅。因此，改善公共衛(wèi)生條件、保證相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施安全、抗風險性強，對保護洪災(zāi)發(fā)生時人類和環(huán)境健康同樣十分重要。
中國環(huán)境報：如何綜合考慮洪災(zāi)發(fā)生后的環(huán)境風險管理？
Rabindra P·Osti：綜合洪水風險管理雖然有挑戰(zhàn)性，卻能鑒別哪些方法可產(chǎn)生更可持續(xù)的結(jié)果。例如開展將廢水、固體廢棄物管控和洪水風險治理相結(jié)合的跨部門項目等，從而共同改善水質(zhì)、降低洪水風險等。
當前，我們在制定洪水風險管理策略時應(yīng)認識到，氣候變化只是影響未來洪水沖擊的幾個因素之一。我們必須通過確定洪水與環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，指導現(xiàn)代洪水風險管理。我們采取的洪水治理方式，可能會降低水質(zhì)，或?qū)е潞拥啦环€(wěn)定，從而改變河流和洪泛區(qū)的環(huán)境。洪水治理還會改變水流的季節(jié)分布和空間分布。進而，這些環(huán)境變化會危及生態(tài)系統(tǒng)及其資源（魚類、食物和纖維）的可持續(xù)性。我們認識到，洪水風險管理本身并不能實現(xiàn)防洪功能，但是對流域發(fā)展進行更好的規(guī)劃和設(shè)計，的確可以做到在一定程度上降低洪水風險。
中國環(huán)境報：您對中國加強洪災(zāi)防治和應(yīng)對有何建議？
張慶豐：我認為修復老化的防洪措施，如堤壩和水庫是至關(guān)重要的。中國有8萬多座水庫，其中有5萬座在長江流域，它們的蓄水量目前還達不到預期的水平，有時會出現(xiàn)滲漏、應(yīng)急排洪能力不足等情況。與建造新的水庫相比，對這些水庫進行定期修復是加強防洪減災(zāi)的一種高效的、節(jié)約成本的方式，并且對環(huán)境和人類的不利影響較小。
另一個建議是適當引入金融機制。這些金融工具可以降低受影響的地區(qū)、社區(qū)和家庭財產(chǎn)損失的影響。這不失為一種加強生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力的新興機制，目前在中國還有不小的空間有待開發(fā)。政府、國際金融機構(gòu)、私營部門、研究機構(gòu)和民間社會組織可以在應(yīng)對洪災(zāi)風險的相關(guān)金融機制方面進行一些嘗試。
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