治理工業(yè)污染成為城市發(fā)展不可避免的難題。在中國，治理污水的成本比偷偷排放污水的成本更高，以至于眾多企業(yè)都寧愿冒著風(fēng)險偷偷排污，對附近居民的生活造成直接影響。那么，在發(fā)達(dá)國家，他們又是怎么處理工業(yè)污染的？
對于工業(yè)污染物的集中處理，美國通過《清潔水法》減少污染物排放，恢復(fù)和維持國家水域的完整性。
《清潔水法》有兩個主要管控對象：污染物直接排入地表水的主體受“國家污染物排放消除體制”管控；將污染物排入集中污水處理系統(tǒng)的間接排放者受“國家預(yù)處理項目”管控。預(yù)處理項目要求間接排放者應(yīng)獲得排污許可證，方可將其污水排入處理廠。許可證通常要求企業(yè)在排入集中處理系統(tǒng)前對污染物做預(yù)處理，并對出水水質(zhì)做出具體要求。
《清潔水法》從一開始就充分認(rèn)識到工業(yè)預(yù)處理對集中污水處理系統(tǒng)運行的影響。眾所周知，一些污染物會干擾污水處理廠運行，導(dǎo)致廢水未經(jīng)處理或未充分處理就直接排入水體。盡管污水處理廠在較低負(fù)荷下有去除污染物的能力，但當(dāng)負(fù)荷過量時，污水廠的處理能力會變差，過量的污染物就進(jìn)入水體或污泥中。
為了避免上述情況，美國在《清潔水法》中設(shè)立了嚴(yán)格的預(yù)處理條例。國家污染物排放消除體制主要針對處理量超過五百萬加侖/日（約合19000噸/日）的大型集中污水處理系統(tǒng)，以及接收可能影響處理效果的小型污水處理系統(tǒng)。
政府主導(dǎo)預(yù)處理項目
環(huán)境保護(hù)局的預(yù)處理條例為各個層級劃分了責(zé)任，包括聯(lián)邦、州、當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和公眾。自1978年發(fā)布至今，條例內(nèi)容經(jīng)歷了多次修訂。
與其他大多數(shù)聯(lián)邦和州政府主導(dǎo)實施的環(huán)境項目不同，預(yù)處理項目將最主要的責(zé)任分配給了各地政府。具體來說，集中處理系統(tǒng)（公共污水處理廠）自身是該項目的首要管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)公共污水處理系統(tǒng)制定的預(yù)處理計劃獲得批準(zhǔn)后，它即被賦予管控工業(yè)用戶間接排放的權(quán)利，州政府或環(huán)保局審批預(yù)處理計劃的細(xì)節(jié)。
公共污水處理廠必須通過大量的準(zhǔn)備工作才能獲得執(zhí)行預(yù)處理計劃的許可，需要明確所有排入其處理系統(tǒng)的企業(yè)名和位置，辨明每家排污企業(yè)的污水性質(zhì)和污染物量，告知排污企業(yè)其預(yù)處理限值和要求，接收和分析企業(yè)的報告，取樣和測定企業(yè)污水，評估緊急控制方案的需求，按時檢查排污企業(yè)，調(diào)查不合規(guī)原因等。最為重要的是，公共污水處理廠必須采取公開告知和公眾參與的形式來保證其運行的透明度。
即使污水處理廠被授權(quán)運行其預(yù)處理項目，州政府或環(huán)境保護(hù)局仍有監(jiān)督項目執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)法的責(zé)任。
排污企業(yè)設(shè)置明確排放限值
所有的企業(yè)用戶都必須遵守預(yù)處理條例中的禁止條款，執(zhí)行基于濃度或產(chǎn)量的標(biāo)準(zhǔn)限值。在可行的情況下，環(huán)境保護(hù)局優(yōu)先采用單位產(chǎn)品污染物排放限值，可以避免企業(yè)通過稀釋作用降低污染物濃度而不進(jìn)行實際處理的情況。
為設(shè)定排污許可證限值，公共污水處理廠首先應(yīng)厘清所有排入其處理系統(tǒng)的企業(yè)，并辨明排入污染物的性質(zhì)和總量，進(jìn)而判斷哪些污染物可能導(dǎo)致“穿透”、“干擾”或污泥污染。
所謂“穿透”是指公共污水處理系統(tǒng)沒有能力處理某種污染物，從而使該污染物未經(jīng)任何轉(zhuǎn)化或降解就通過公共處理系統(tǒng)，直接排入通航水域。“干擾”是指污染物單獨或聯(lián)合排放破壞了公共污水處理系統(tǒng)的運行。
借助這些信息，污水處理廠進(jìn)行技術(shù)評估并確定其最大處理負(fù)荷，在該負(fù)荷下處理系統(tǒng)能夠接收所有許可企業(yè)的排污，同時保證處理廠自身合乎許可，避免“穿透”和“干擾”情況的發(fā)生。最大處理負(fù)荷扣除背景源排放量后，剩余的工業(yè)負(fù)荷進(jìn)行均分或按需分配給各企業(yè)。環(huán)境保護(hù)局為此提供充分的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助公共污水處理廠開展此項工作。
美國環(huán)保局的預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)潛在負(fù)面影響區(qū)分重點工業(yè)源和普通工業(yè)源，并分別對這兩類排污者進(jìn)行監(jiān)管。重點工業(yè)源面臨更為實質(zhì)性的要求。
污水廠有監(jiān)督執(zhí)法權(quán)
所有的重點企業(yè)源必須持有有效的許可證，其中對出水限值、自行監(jiān)測要求、采樣、報告、通知和記錄保存等事項做出具體規(guī)定。公共污水處理廠每年應(yīng)對所有重點企業(yè)源進(jìn)行至少一次監(jiān)督檢查，同時有權(quán)進(jìn)行必要的采樣，核實其預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)情況。
當(dāng)有企業(yè)違反其許可證排污，公共污水處理廠有權(quán)責(zé)令整改其合規(guī)問題。若該企業(yè)持續(xù)違規(guī)，污水處理廠有權(quán)下達(dá)停止令，要求企業(yè)停止排污行為。在排污會對公眾健康或福利造成極大威脅的緊急情況下，污水處理廠有權(quán)立即中止該企業(yè)的排污。
污水廠能夠?qū)`法企業(yè)進(jìn)行罰款收費，罰款金額綜合考慮違法行為造成的危害程度、影響范圍、持續(xù)時間以及違法行為帶來的經(jīng)濟(jì)利益、歷史合規(guī)情況等。最后，污水廠可撤銷企業(yè)的排污許可證，包括未準(zhǔn)確報告排污成分的企業(yè)和拒絕污水廠方進(jìn)行合理的監(jiān)督、監(jiān)測和取樣的企業(yè)。
在預(yù)處理條例執(zhí)行前期，美國環(huán)保局意識到，在某些情況下污水廠不能落實執(zhí)法。例如，當(dāng)?shù)毓賳T施加政治和經(jīng)濟(jì)壓力可能會迫使污水廠人員不能執(zhí)法。識別此問題后，美國環(huán)保局加強(qiáng)了監(jiān)管并制定新的規(guī)定，要求公共污水處理廠制定自身的執(zhí)法響應(yīng)計劃，以便客觀、持續(xù)和公平地進(jìn)行執(zhí)法行動。
公眾有權(quán)起訴排污企業(yè)
預(yù)處理項目鼓勵和促進(jìn)公眾監(jiān)督，項目審批和工業(yè)源排放限值制定過程都需要公開告知或聽證。鼓勵公眾對具體的工業(yè)源排放情況和污水廠排放情況發(fā)表意見。若后續(xù)污水處理廠對預(yù)處理項目做任何改動，必須進(jìn)行正式的項目修訂流程，告知公眾并再次征集公眾意見。
每年公共污水處理廠應(yīng)當(dāng)發(fā)布在12個月中有重大違規(guī)情況的企業(yè)列表，而且污水廠自身需要提交年報，闡述其現(xiàn)狀和上年進(jìn)行的各項活動，包括當(dāng)年污水廠監(jiān)督、合規(guī)和執(zhí)法行動的總結(jié)。
工業(yè)源提交到污水廠的所有信息和數(shù)據(jù)必須向公眾公開，公眾可以直接獲取。《清潔水法》第505條規(guī)定，若污水處理廠未按其許可證執(zhí)行預(yù)處理項目，受影響的公民有權(quán)起訴污水處理廠。若工業(yè)源未按其預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)要求排污，公民有權(quán)起訴該企業(yè)。
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