如何保證環(huán)保數(shù)據(jù)質(zhì)量？我們不妨聽聽美國專家的解釋，參考一下他們的做法。 ——編者
美國1970年成立了美國環(huán)保署(Environmental Protection Agency，簡稱EPA，下同)，而從19世紀(jì)末美國就開始對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，從20世紀(jì)初開始監(jiān)測大氣。這樣算來，美國在環(huán)境監(jiān)測方面已經(jīng)有百年的歷史。
EPA如何進(jìn)行監(jiān)測？如何使用這些監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法？如何保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量？其監(jiān)測經(jīng)驗是否對我國具有借鑒意義？
3月12日，應(yīng)環(huán)境保護(hù)部信息中心程春明主任邀請，美國環(huán)保署環(huán)境信息辦公室高級專家Wayne Davis訪問了環(huán)境保護(hù)部信息中心，為我們答疑解惑。
從源頭上重視數(shù)據(jù)質(zhì)量
構(gòu)建環(huán)境信息生命周期框架，提升數(shù)據(jù)可信度
數(shù)據(jù)質(zhì)量問題在我國備受詬病，近些年，各地也在不斷的完善自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)控平臺。那么，是否建好平臺和網(wǎng)絡(luò)就可以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量呢？
Davis介紹說，EPA非常重視從源頭上保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，構(gòu)建了一套環(huán)境信息生命周期框架，目的是為了提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)可信度，方便信息化人員、業(yè)務(wù)人員和社會公眾的交流。
環(huán)境信息生命周期由美國環(huán)保署信息化辦公室(簡稱OEI，下同)管理。OEI由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)，除了管理環(huán)境信息生命周期框架，還負(fù)責(zé)保障EPA的信息質(zhì)量、運作效率，提供信息技術(shù)保障、數(shù)據(jù)搜集、交換、訪問服務(wù)等。
信息生命周期是一種信息管理模型，不是具體的產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)從企業(yè)級別的視角，對信息進(jìn)行更有效的管理、更有效的開發(fā)和利用的全過程。
那么，OEI的環(huán)境信息的生命周期包括什么內(nèi)容？框架主要包括7個環(huán)節(jié)：項目政策規(guī)劃、信息搜集管理、信息交換和共享、信息管理、信息訪問、信息使用、用戶反饋。框架的結(jié)構(gòu)雖然簡單，但是可以讓所有部門參與進(jìn)來，把所有環(huán)節(jié)連接起來，形成一個閉合的回路。“我們信息中心不僅僅是讓各個業(yè)務(wù)司的數(shù)據(jù)進(jìn)行交換和共享，而是要建立生命周期框架，我們與各個部門在框架下指導(dǎo)下共同工作。” Davis說。
那么環(huán)境信息生命周期框架如何保證數(shù)據(jù)質(zhì)量呢？雖然7個環(huán)節(jié)各有側(cè)重，但是數(shù)據(jù)質(zhì)量的內(nèi)容貫穿著生命周期框架的全過程。
在數(shù)據(jù)搜集和管理中就要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量保證計劃，確定數(shù)據(jù)的來源，比如哪些數(shù)據(jù)由企業(yè)提供，哪些從流域直接獲得；之后進(jìn)行采樣分析，在分析過程中會對比實驗分析數(shù)據(jù)和系統(tǒng)自動生成數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量；被存儲的數(shù)據(jù)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化，在信息管理環(huán)節(jié)，會被系統(tǒng)自動檢查；信息中心在提取數(shù)據(jù)時，程序員會對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)一些重要的信息點，都會進(jìn)行標(biāo)識。用戶反饋環(huán)節(jié)是非常重要的一環(huán)，公眾可以通過發(fā)送錯誤報告、提供最新數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋，從而對信息起到更正的作用。
以水監(jiān)測為例，在數(shù)據(jù)收集階段，就采用了三種數(shù)據(jù)搜集方法，首先對特定地區(qū)進(jìn)行抽樣，比如對水質(zhì)改善進(jìn)行投資的地區(qū)，其次對水質(zhì)隨機(jī)進(jìn)行抽樣，還會通過傳感器、遙感、模塊等其他工具進(jìn)行抽樣，從根源上對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行保障。
信任+罰款返還治污 引導(dǎo)企業(yè)自律
EPA會認(rèn)可企業(yè)自身上傳的數(shù)據(jù)，除非企業(yè)主動承認(rèn)數(shù)據(jù)失真
在我國，重點污染企業(yè)從上到下都安裝有自動監(jiān)測設(shè)備，但是數(shù)據(jù)造假事件不絕于耳，企業(yè)與環(huán)保部門經(jīng)常處于“躲貓貓”狀態(tài)。那么美國排污企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量是如何保證的？企業(yè)如何與EPA進(jìn)行互動？
在美國，排污企業(yè)的數(shù)據(jù)由企業(yè)自己上傳，并沒有從上到下統(tǒng)一的監(jiān)測設(shè)備。Davis表示，在ECHO(Enforcement and Compliance History online，執(zhí)法守法網(wǎng)站)等網(wǎng)站上公布的企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)，都是企業(yè)自主上傳，EPA會認(rèn)可這些數(shù)據(jù)的真實性，他們并不會主動去對企業(yè)的排污數(shù)據(jù)進(jìn)行核實和監(jiān)測，除非發(fā)現(xiàn)排污數(shù)據(jù)異常或者有公眾反饋，一般都是企業(yè)主動承認(rèn)數(shù)據(jù)失真，主動進(jìn)行更正。
為什么美國的企業(yè)能主動控制數(shù)據(jù)失真問題？在美國，企業(yè)非法排污面臨很高的成本，首先是企業(yè)信用的喪失，這就容易遭到股東的不信任，面臨撤資風(fēng)險。
其次是非法排污可能帶來巨額的民事賠償。企業(yè)非法排污會有相應(yīng)的罰款，但這些款項并不會進(jìn)入EPA的財政，而是“從哪里來，到哪里去”，直接用于企業(yè)的治污工程，相關(guān)的環(huán)節(jié)由律師監(jiān)督。“很多企業(yè)也會抱怨環(huán)保設(shè)施整改的資金龐大，很難達(dá)到和推進(jìn)，但是如果企業(yè)沒有整改，每天都會收到巨額罰單，最后企業(yè)還是會按照 環(huán)保署的要求進(jìn)行整改。” Davis說。
再次，如果排污造成了嚴(yán)重的社會后果，企業(yè)還可能面臨被追究刑事責(zé)任的危險。
據(jù)了解，OEI每年都會公布污染排放和轉(zhuǎn)移名單，由于其強(qiáng)大的影響力，企業(yè)都會主動登陸相關(guān)網(wǎng)站查看信息，如果有錯誤，企業(yè)會立即反映提出更正。
開展答疑與監(jiān)督 網(wǎng)絡(luò)互動吸引公眾參與
公眾反饋是信息中心對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的重要環(huán)節(jié)
近年來，我國公眾環(huán)境意識逐漸增強(qiáng)，但是公眾參與的途徑和力度尚顯不足，特別是還無法對企業(yè)排污行為形成壓力。而在美國，公眾在保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性方面發(fā)揮了重要作用。
Davis告訴我們，EPA的執(zhí)法部門每年都會通過ECHO進(jìn)行統(tǒng)計，有多少數(shù)據(jù)是由于公眾反饋做了更正，有多少數(shù)據(jù)是通過公報進(jìn)行更正。“公眾反饋是信息中心對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。”Davis說。
那么，信息中心如何與公眾進(jìn)行互動呢？ECHO等網(wǎng)站都是對公眾開放的，公眾對數(shù)據(jù)、對企業(yè)、對EPA有任何問題，都可以直接提問。據(jù)統(tǒng)計，ECHO每年大約可以回答200多萬個問題，這些問題有來自公眾的、政府的、也有媒體工作者的。比如OEI想知道一個污染處理廠的信息，發(fā)一個通知告示，企業(yè)和公眾就會反饋相關(guān)的信息。ECHO的使用量已經(jīng)達(dá)到上百萬人次。
同時，他們也采取很多措施鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督，比如舉辦網(wǎng)絡(luò)會議、舉辦培訓(xùn)，回答公眾咨詢電話，幫助公眾與EPA進(jìn)行交流，還會通過ECHO郵件的聯(lián)系人，發(fā)送信息郵件。
經(jīng)過努力，取得了明顯的成效。“在水監(jiān)測方面，大約有1000個志愿者群體負(fù)責(zé)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行采樣，監(jiān)測河流狀況。“我們要做的就是讓人們有意識參與到環(huán)境保護(hù)中。” Davis說。
釋義
ECHO系統(tǒng)(執(zhí)法守法系統(tǒng))
Enforcement and Compliance History online
●內(nèi)容：企業(yè)許可證信息、監(jiān)察內(nèi)容、企業(yè)違法排污的嚴(yán)重程度、采取的執(zhí)法措施、處罰信息、法律法規(guī)等。
●數(shù)據(jù)：ECHO的數(shù)據(jù)來自不同的數(shù)據(jù)庫，有80多萬屬于環(huán)保署管轄的企業(yè)，內(nèi)含3年內(nèi)守法情況，5年內(nèi)環(huán)境監(jiān)察的歷史資料，另外還包括各層級環(huán)保部門的數(shù)據(jù)信息。
●功能：按企業(yè)名稱和地區(qū)進(jìn)行搜索，相關(guān)地區(qū)、相關(guān)企業(yè)的所有信息都可以搜索出來。
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