近年來(lái)，極端氣候頻發(fā)，面對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨，城市如何排水防澇、管好生命線(xiàn)工程，成為全球城市治理的重要課題。
這個(gè)夏天，如何“不看海”？看看倫敦、新加坡、鹿特丹有何新招。
整體規(guī)劃建設(shè)“可持續(xù)排水系統(tǒng)”“全球大型城市出現(xiàn)內(nèi)澇的原因主要有三。”同濟(jì)大學(xué)土木工程學(xué)院教授、上海防災(zāi)救災(zāi)研究所研究員胡群芳說(shuō)。
其一是快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，包括排水在內(nèi)的城市生命線(xiàn)系統(tǒng)無(wú)法完全滿(mǎn)足高密度人群排澇需求。其二是極端天氣頻次增加，雨水帶來(lái)的影響進(jìn)一步加劇，如匯流時(shí)間縮短、峰值流量增大等，極端強(qiáng)降雨頻現(xiàn)，原本可循環(huán)利用的雨水資源演變成內(nèi)澇或洪澇災(zāi)害。其三是城市內(nèi)澇需要多系統(tǒng)整體治理，不是單靠排水管道。城市災(zāi)害防治需要考慮整體、局部、“毛細(xì)血管”三部分，若整體沒(méi)有得到很好解決，極易導(dǎo)致后兩者受淹嚴(yán)重。
在整體解決方案方面，英國(guó)倫敦積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。作為一座歷史悠久的大都市，倫敦在城市內(nèi)澇治理方面同樣面臨諸多挑戰(zhàn)。由于英國(guó)的島國(guó)性質(zhì)，其受城市內(nèi)澇等地表水泛濫影響較大。倫敦早期沒(méi)有下水道，污水和雨水通過(guò)馬路兩邊的明渠和街溝排放。19世紀(jì)中葉雖開(kāi)始修建城市下水道，但城市洪澇和污染問(wèn)題依舊嚴(yán)重，1848年和1853年的霍亂瘟疫更是給倫敦敲響了警鐘。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索與實(shí)踐，倫敦逐步形成了一套行之有效的內(nèi)澇治理體系。
在城市規(guī)劃與制度建設(shè)方面，倫敦政府嚴(yán)格把控城市建設(shè)規(guī)劃，將控制洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)作為重要考量因素，明確禁止在洪災(zāi)高危地區(qū)進(jìn)行建設(shè)。社區(qū)和地方政府部門(mén)公布的規(guī)劃政策聲明要求，地方規(guī)劃當(dāng)局在開(kāi)發(fā)文件中必須充分考慮洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及管理，在規(guī)劃程序的各個(gè)層面都要開(kāi)展洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)發(fā)商也需對(duì)其開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)評(píng)估。為應(yīng)對(duì)突發(fā)性?xún)?nèi)澇問(wèn)題，倫敦在管道設(shè)計(jì)中構(gòu)建了“防暴雨安全應(yīng)急機(jī)制”，當(dāng)降水量過(guò)多時(shí)，允許污水排入泰晤士河，以避免城市被淹。
預(yù)警機(jī)制的完善是倫敦應(yīng)對(duì)內(nèi)澇的重要舉措。倫敦建立了廣泛且高效的防洪排澇預(yù)警體系，一旦出現(xiàn)洪災(zāi)危險(xiǎn)，政府能夠通過(guò)電話(huà)、手機(jī)短信、網(wǎng)站等多種渠道，在幾分鐘內(nèi)及時(shí)將信息傳遞給市民。大倫敦政府要求地方政府部門(mén)和地方當(dāng)局建立強(qiáng)降雨預(yù)警制度，并制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)內(nèi)澇方案。2009年4月11日成立的“洪水預(yù)報(bào)中心”，綜合運(yùn)用氣象局的預(yù)報(bào)技術(shù)和環(huán)境署的水文知識(shí)，針對(duì)強(qiáng)降雨可能引發(fā)的地表水泛濫風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布精準(zhǔn)預(yù)警。
可持續(xù)排水系統(tǒng)的推廣是倫敦內(nèi)澇治理的一大亮點(diǎn)。英國(guó)大力倡導(dǎo)采用先進(jìn)的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”技術(shù)來(lái)管理地表水和地下水，并為此專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)家級(jí)工作組，要求所有新開(kāi)發(fā)和重新開(kāi)發(fā)的地區(qū)都要積極建設(shè)既能減輕排水壓力又環(huán)保的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”。以倫敦北部的卡姆登區(qū)為例，因其人口稠密，當(dāng)局經(jīng)評(píng)估后，積極推廣屋頂綠化、建設(shè)可滲水步道等可持續(xù)排水方式。當(dāng)?shù)鼐用穹e極響應(yīng)，院子里或是植樹(shù)種草，或是采用細(xì)沙、石子或磚頭鋪地，有效促進(jìn)了雨水的滲透，減少了地面水流量。
一塊地磚提供防洪新思路
隨著相關(guān)技術(shù)不斷發(fā)展、迭代，如何在減少城市雨水徑流產(chǎn)生的同時(shí)削減洪峰、減少?gòu)搅黧w積？許多城市因地制宜，提出各自的解決方案。
新加坡，一個(gè)年均降雨量達(dá)2400毫米的國(guó)家，地勢(shì)平坦的地理特征使其在雨季極易遭受內(nèi)澇侵襲，其市中心幾乎每年雨季都會(huì)經(jīng)歷數(shù)次嚴(yán)重積水。
2006年，新加坡公用事業(yè)局發(fā)起的“活力、美觀、清潔水計(jì)劃”（ABC水計(jì)劃），猶如一場(chǎng)城市治水的“革命”。該計(jì)劃設(shè)定了100多個(gè)具體項(xiàng)目，旨在將水庫(kù)池塘、排水河道、濕地洼地等與城市生活深度融合，實(shí)現(xiàn)“讓新加坡全國(guó)都成為集水區(qū)”的目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)成整體性的水資源管理。
眾多標(biāo)志性項(xiàng)目在ABC水計(jì)劃的推動(dòng)下應(yīng)運(yùn)而生。2010年完工的盛港浮動(dòng)濕地，宛如一顆鑲嵌在榜鵝水庫(kù)內(nèi)的生態(tài)明珠。其面積約半個(gè)足球場(chǎng)大小，不僅有效改善了水庫(kù)水質(zhì)，還大幅提升了雨水收集能力，更巧妙地將水庫(kù)周邊社區(qū)與公園串聯(lián)起來(lái)，形成了一個(gè)有機(jī)的生態(tài)休閑網(wǎng)絡(luò)。羅弄哈魯士濕地，由廢舊垃圾填埋場(chǎng)華麗轉(zhuǎn)身而來(lái)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)與合理規(guī)劃，成為城市雨水凈化與生態(tài)保育的重要場(chǎng)所。
在應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇的探索中，西班牙憑借一項(xiàng)創(chuàng)新地磚技術(shù)，為城市排水難題提供了新的思路。
2024年10月，西班牙巴倫西亞地區(qū)遭受暴雨襲擊，洪水肆虐，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這場(chǎng)災(zāi)害促使西班牙加快了應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇技術(shù)創(chuàng)新的步伐。一項(xiàng)由歐盟資助的創(chuàng)新成果應(yīng)運(yùn)而生，為城市人行道改造帶來(lái)全新思路。該成果由該國(guó)陶瓷技術(shù)研究所協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)，通過(guò)對(duì)瓷磚鋪設(shè)方式的巧妙設(shè)計(jì)，利用板與板之間的垂直間隙，并配合礫石層支撐，構(gòu)建出獨(dú)特的多孔結(jié)構(gòu)。
這種創(chuàng)新地磚展現(xiàn)出強(qiáng)大的排水能力，能夠迅速吸納雨水并進(jìn)行有效過(guò)濾。其優(yōu)勢(shì)不僅在于提升城市排水效率，還在于對(duì)水質(zhì)的改善作用。在雨水滲透過(guò)程中，地磚的多孔結(jié)構(gòu)對(duì)雨水中的雜質(zhì)、污染物等進(jìn)行過(guò)濾，凈化后的雨水再進(jìn)入城市排水系統(tǒng)或地下水層，減輕了后續(xù)污水處理壓力，提升了城市水環(huán)境質(zhì)量。
從項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)因素來(lái)看，這一創(chuàng)新成果可謂一舉多得。一方面，陶瓷行業(yè)面臨材料庫(kù)存過(guò)剩困境，該項(xiàng)目為陶瓷材料開(kāi)拓了全新應(yīng)用領(lǐng)域，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，城市迫切需要高效雨水收集系統(tǒng)和緩解熱島效應(yīng)的有效方法，創(chuàng)新地磚的出現(xiàn)恰好滿(mǎn)足了這些需求。該項(xiàng)目總預(yù)算超14.2萬(wàn)歐元，其中60%資金來(lái)自歐洲區(qū)域發(fā)展基金。
理念爭(zhēng)議創(chuàng)新中摸索前進(jìn)
面對(duì)日益嚴(yán)峻的城市內(nèi)澇治理問(wèn)題，全球理論和工程學(xué)界有不少探索。在這一過(guò)程中，對(duì)于新理念、新方法、新技術(shù)也存在著不同的觀點(diǎn)。
例如，近年來(lái)，“水敏性城市設(shè)計(jì)”這一新概念熱度不低。它是一種以恢復(fù)自然水循環(huán)為核心的城市規(guī)劃理念，主要通過(guò)生物溝、人工濕地等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)雨水資源化與污染源頭控制。其核心在于強(qiáng)調(diào)尊重自然水文過(guò)程，反對(duì)截彎取直等傳統(tǒng)硬質(zhì)化改造方式，主張構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
對(duì)此，已有一些地方付諸試點(diǎn)，其結(jié)果在一定程度上表明它能有效提升城市應(yīng)對(duì)洪澇、改善水質(zhì)的能力。但也有專(zhuān)家認(rèn)為：一方面，這是一種“生造概念”，城市雨洪內(nèi)澇防控是一個(gè)傳統(tǒng)老問(wèn)題，并非新問(wèn)題，本身沒(méi)有脫離原來(lái)的內(nèi)涵；另一方面，其實(shí)踐可能在短期、局部有所收益，但放大到城市整體范圍，需要完成如此大工程量并不現(xiàn)實(shí)。
求解這道涉及城市發(fā)展與人類(lèi)生命安全的難題，多方在摸索中前進(jìn)。另一個(gè)在實(shí)踐中常見(jiàn)的矛盾點(diǎn)，在于其成本和收益之爭(zhēng)。
例如，有研究表明，長(zhǎng)期來(lái)看投在城市防災(zāi)上的1元將產(chǎn)生8—12元的效益。基于此，城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)維中的主動(dòng)防控十分必要，且價(jià)值重大。城市防災(zāi)如同人的體檢，最大的好處就是“健康、沒(méi)事”。
日本位于亞洲季風(fēng)氣候帶的東部邊緣，年降水強(qiáng)度高且降雨時(shí)間集中。數(shù)據(jù)顯示，其全年降雨量顯著高于全球平均水平。每年，這里的降雨期基本集中在雨季與臺(tái)風(fēng)季交替的6—8月。夏季多有強(qiáng)降雨發(fā)生，也成為全年雨洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最大的季節(jié)。
日本的城市防洪防災(zāi)體系中，最具特色的是東京都首都圈外圍排水道，其中除了可錯(cuò)峰存儲(chǔ)10萬(wàn)—30萬(wàn)立方米的地下超大型排水管道外，部分地下網(wǎng)球場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)也作為“平災(zāi)”設(shè)施，平時(shí)它們可為市民休閑、生活所用，災(zāi)害來(lái)時(shí)則可以實(shí)現(xiàn)“一鍵切換”功能。
值得一提的是，這些“平災(zāi)兩用”的基礎(chǔ)設(shè)施，在電力、通信、管網(wǎng)及排水設(shè)施等方面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都比普通設(shè)施要求高，投資也較大，尤需在整體設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)提前權(quán)衡考量。
荷蘭鹿特丹這座因水而興卻又長(zhǎng)期飽受水患困擾的城市，大部分區(qū)域位于海平面以下約6米，年降雨量約856毫米，降水日年均達(dá)132天，海水倒灌與暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)如影隨形。但憑借一系列極具前瞻性與創(chuàng)新性的舉措，它在提升城市“水韌性”方面取得了顯著成效。
2011年，鹿特丹市政府撥款450萬(wàn)歐元打造本特姆普林水廣場(chǎng)。它集雨水儲(chǔ)存與休閑空間于一體，建有3個(gè)獨(dú)具特色的水池。降雨時(shí)，人行道水槽將雨水精準(zhǔn)引入水池，實(shí)現(xiàn)雨水的有效收集與儲(chǔ)存；雨停后，干涸的水池又華麗變身為市民的娛樂(lè)休閑場(chǎng)地，可用于球類(lèi)比賽、跳舞等活動(dòng)。這種設(shè)計(jì)既解決了城市內(nèi)澇的實(shí)際問(wèn)題，又提升了城市空間的利用效率與居民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了功能與美學(xué)的融合。
“其實(shí)，大到城市、城區(qū)，小到社區(qū)、小區(qū)，都能有自己的未雨綢繆。”胡群芳說(shuō)。例如，許多小區(qū)都會(huì)配置景觀水體，如果在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)能增加一項(xiàng)防災(zāi)蓄水功能，對(duì)小區(qū)居民的生活質(zhì)量和安全也可添一份保障。遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)操作中，不少開(kāi)發(fā)商和業(yè)主往往因不了解情況或成本較高而卻步。
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