湘江是湖南的母親河，流域集中了全省60%的人口，也承載了60%以上的污染。
今年，省人大常委會(huì)將推進(jìn)湘江流域綜合整治作為4件大事之一來抓，開展了專題調(diào)研和專題詢問，湘江保護(hù)條例也已經(jīng)進(jìn)入立法程序。
2012年7月，我們隨三湘環(huán)保世紀(jì)行采訪團(tuán)赴湘江流域?qū)嵉夭稍L，深切感受到，保護(hù)母親河刻不容緩，同時(shí)也任重道遠(yuǎn)。
治理之困
一眼看去，黃沙占據(jù)河床，河流已經(jīng)接近斷流狀態(tài)。這是我們?cè)诔恢菖R武縣甘溪河流域看到的情形。河兩岸，尾砂堆積達(dá)10米之高。
湘江流域歷史悠久的有色金屬產(chǎn)業(yè)，留下了1000多個(gè)尾礦庫(kù)，堆存了近10億噸尾砂、廢渣。盡管“十二五”以來，我省加大了流域污染治理力度，但資金、技術(shù)等方面仍然存在的困難，以及部分地方政府環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，使治污之路依然任重道遠(yuǎn)。
以郴州為例，該市有25個(gè)項(xiàng)目納入了“2011年湖南省計(jì)劃啟動(dòng)重金屬污染防治項(xiàng)目”， 計(jì)劃總投資19.8億元，目前已到位10.8億元，資金缺口達(dá)9億元，總資金到位率54.39%，地方配套資金到位率為39.5%。郴州市政府表示，在歷史遺留重金屬污染治理、點(diǎn)源重金屬污染治理這兩類項(xiàng)目中，國(guó)家、省級(jí)下?lián)苜Y金與地方配套資金比例為3:7、1:9，地方籌資壓力大，項(xiàng)目單位資金投入不足，資金“瓶頸”難以破解，直接影響到施工進(jìn)度。目前，這25個(gè)項(xiàng)目中，已竣工的只有3個(gè)，其余的都進(jìn)展緩慢。
對(duì)于下游的湘鄉(xiāng)市政府來說，要修復(fù)受鉻污染的土壤和地下水，不但資金存在困難，技術(shù)上更是困難重重。因?yàn)闅v史原因，湘鄉(xiāng)市五礦湖南鐵合金有限責(zé)任公司（原湖南鐵合金廠）周邊的土壤和地下水遭到不同程度的鉻污染。目前，其受污染范圍、污染程度，以及具體的治理途徑，當(dāng)?shù)剡€無法給出一個(gè)具體方案。
污染一旦形成，治理修復(fù)將是一個(gè)艱難甚至漫長(zhǎng)的過程。
湘潭竹埠港地區(qū)兩個(gè)重金屬?gòu)U渣治理項(xiàng)目，治理資金達(dá)3億多元。采訪組實(shí)地查看了其中的馮家浸廢渣治理項(xiàng)目，渣場(chǎng)處在湘江防洪大堤之外，僅靠一道擋土墻與湘江分隔。項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)廢渣進(jìn)行填埋處置，其防滲膜的使用年限為40年。
省人大環(huán)資委委員吳建平對(duì)項(xiàng)目的選址、技術(shù)方案以及施工質(zhì)量都提出質(zhì)疑。她認(rèn)為，耗資巨大的廢渣治理項(xiàng)目，緊鄰湘江邊，而且設(shè)計(jì)使用年限僅為40年，這無異于給子孫后代留下一個(gè)定時(shí)炸彈。
重生之痛
走進(jìn)長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)，但見碧水藍(lán)天，沿途樹木蔥蘢，空氣清新。
十年前的黃興鎮(zhèn)，則是另一幅景象。
環(huán)保斗士、時(shí)任黃興鎮(zhèn)藍(lán)田村村主任的章志標(biāo)家離藍(lán)天化工廠不遠(yuǎn)，他告訴我們，工廠排出的廢氣令村民大白天都不敢開窗戶，一戶緊鄰藍(lán)天化工廠的村民，因?yàn)閷?shí)在無法忍受污染，只得舉家搬遷。
從上個(gè)世紀(jì)八十年代發(fā)展起來的13家化工企業(yè)，一度為黃興鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶來繁榮：2001年，這個(gè)5萬人口的小鎮(zhèn)，工業(yè)總產(chǎn)值過2億元，財(cái)政總收入（不含農(nóng)業(yè)稅）達(dá)2200萬元。但這繁榮背后，付出的環(huán)境代價(jià)是慘重的。這些化工企業(yè)幾乎都沒有上污染治理的設(shè)施，直接排放的廢水廢氣嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。
2002年，長(zhǎng)沙縣以壯士斷腕的決心，一舉關(guān)閉了13家硫酸錳生產(chǎn)企業(yè)。
切斷了污染源，村民賴以生存的環(huán)境日益好轉(zhuǎn)，碧水藍(lán)天逐漸重現(xiàn)。但失去了“支柱產(chǎn)業(yè)”，經(jīng)濟(jì)上的陣痛是難免的。2003年，該鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值急劇下降到3000多萬元，財(cái)政總收入下降到130萬元。
沉重的壓力下，黃興鎮(zhèn)將發(fā)展的方向從“化工”轉(zhuǎn)向“生態(tài)”，引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展以花木蔬菜為主的高效農(nóng)業(yè)和以現(xiàn)代農(nóng)莊為龍頭的休閑農(nóng)業(yè)。目前，全鎮(zhèn)共種植花木5萬余畝，今年預(yù)計(jì)銷售總額將達(dá)到5.5億元。
同時(shí)，該鎮(zhèn)大力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。10年來，在政府指導(dǎo)下，13家關(guān)閉的化工企業(yè)已經(jīng)基本完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
“退二進(jìn)三”，即退出工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)，這是黃興鎮(zhèn)謀劃的發(fā)展思路。通過不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，黃興鎮(zhèn)走出經(jīng)濟(jì)低谷，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。黃興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)唐五一表示，預(yù)計(jì)今年鎮(zhèn)里財(cái)政總收入可達(dá)1億元，3年之內(nèi)可達(dá)5億元。
歷經(jīng)切膚之痛，鳳凰得以重生。而位于湘潭市岳塘區(qū)的竹埠港化工區(qū)，現(xiàn)在正處于重生前的陣痛當(dāng)中。
2011年，這一區(qū)域的27家化工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值44.35億元，完成稅收1.64億元。但同時(shí)這里也是湖南省掛牌督辦的污染治理重點(diǎn)區(qū)域。按照省政府與湘潭市政府簽訂的責(zé)任狀，竹埠港化工區(qū)所有化工企業(yè)2013年底前必須全部退出，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略。
采訪中，湘潭市岳塘區(qū)區(qū)長(zhǎng)譚浪坦言，“退二進(jìn)三”的政策無條件執(zhí)行，但退了之后，1億多元的稅收一下子沒了，區(qū)里面的財(cái)政壓力非常大，績(jī)效考核排名也會(huì)靠后。此外，數(shù)十億元的退出成本，目前還存在很大的資金缺口。
“如果竹埠港地區(qū)能夠早下決心退出，或許不需要付出如此大的代價(jià)。”省人大環(huán)資委工作人員告訴我們，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。只有下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，地域經(jīng)濟(jì)才能獲得持續(xù)發(fā)展。
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