隨著工業(yè)化、城市化進程加快，城市的污水排放量逐年遞增。城市污水處理事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系到城市公共衛(wèi)生安全與人居環(huán)境質(zhì)量的改善。
8月25日，三沙市首個污水處理工程――三沙市永興島污水處理及管網(wǎng)工程正式動工，作為三沙市掛牌成立“滿月”后的第一個重大建設(shè)項目，其建設(shè)周期為12個月。專家稱，一年后，三沙市將結(jié)束沒有污水處理及垃圾收集系統(tǒng)的歷史，跨入可持續(xù)發(fā)展城市行列。
永興島污水處理工程，也吸引了人們對污水處理的關(guān)注。走過“十一五”的發(fā)展快車道，我國城市污水處理水平飛躍進步的同時，問題日益凸顯。污水處理能力與實際需求存在差距、資金源短缺、市場化進程緩慢等成為阻礙污水處理事業(yè)發(fā)展的重要桎梏。
近日，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》明確了城市污水處理最新的指標(biāo)要求，2015年達到85%的城市污水處理率和15%以上的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率指標(biāo)對于解決我國的城市污水處理中存在的一系列難題頗具意義。業(yè)內(nèi)人士表示，我國城市污水處理事業(yè)有望全面提速，邁入嶄新階段。
中小城市污水處理技術(shù)尚待破題
污水處理及再利用，是環(huán)境保護、水污染防治的主要途徑，是社會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護策略的重要環(huán)節(jié)。污水處理與目前世界所提倡的“清潔生產(chǎn)”“源頭削減”和“廢物減量化”等環(huán)境保護戰(zhàn)略措施一致且不可分。專家稱，由污水再利用所取得的環(huán)境效益和社會效益很大，其間接效益和長遠效益更是難以估量。
《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中提出，“十二五”時期將新建配套管網(wǎng)16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，升級改造污水日處理能力2600萬噸，新增再生水利用能力2700萬噸/日。
城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)是提高污水處理率的核心所在。
然而管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后卻成我國城市污水處理發(fā)展中的最大難題，特別是一些城市中心區(qū)雨污分流還沒有實現(xiàn)，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益。
資料顯示，目前我國處理設(shè)施嚴(yán)重不足,城市排水管網(wǎng)普及率及管道收集率較低,許多廠管網(wǎng)不能配套，一些城市污水處理廠不能滿負荷運作。現(xiàn)有的處理設(shè)備還存在設(shè)計水平低、設(shè)備質(zhì)量低、運行穩(wěn)定性較差等諸多問題。
5月份出臺的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》也對于管網(wǎng)建設(shè)做出了全面部署，同時對于新增污水處理管網(wǎng)做出科學(xué)規(guī)劃。該規(guī)劃明確抓緊補建配套管網(wǎng)的重點是中西部地區(qū)設(shè)市城市以及東部發(fā)達地區(qū)的縣城和建制鎮(zhèn)。對在建處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)；對擬建處理設(shè)施，應(yīng)對配套管網(wǎng)進行同步規(guī)劃、同步設(shè)計、加快建設(shè)；對現(xiàn)有無法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進行改造。
專家指出，污水處理技術(shù)是上述污水處理設(shè)施能否高速運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。
目前我國新建及在建的城市污水處理廠所采用的工藝中，各種類型的活性污泥法仍為主流，占90%以上，其余則為一級處理、強化一級處理、生物膜法及與其他處理工藝相結(jié)合的自然生態(tài)凈化法等污水處理工藝技術(shù)。
業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，研究和開發(fā)對傳統(tǒng)工藝的改造和替代的新工藝，發(fā)展具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的、處理效果好且高效率低能耗的污水處理技術(shù)，是我國當(dāng)前污水治理領(lǐng)域的一項主要任務(wù)。
翻閱近期出臺的有關(guān)政策可見，“十二五”新技術(shù)研發(fā)和外來技術(shù)引入成為政策關(guān)注焦點，在技術(shù)的應(yīng)用機制上進行分領(lǐng)域分地區(qū)設(shè)計成為新政策亮點。
5月份出臺的污水處理規(guī)劃中還提出，在工程設(shè)計之前，需進行污水再生利用試驗，或借鑒已建工程的運轉(zhuǎn)經(jīng)驗，選擇合理的再生處理工藝。
有關(guān)資料顯示，污水處理技術(shù)的發(fā)展趨勢是簡易、高效率、低能耗。傳統(tǒng)的處理技術(shù)較復(fù)雜，目前部分技術(shù)應(yīng)用中操作人員的技術(shù)素質(zhì)及管理水平不能適應(yīng)，這樣就造成了即使已建成的污水廠也難以高效正常運行,嚴(yán)重制約已建城市污水廠的工作效率。
專家指出，就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，在中小城市污水處理方面，尚缺乏適合我國實際國情的污水處理技術(shù)和設(shè)備，缺乏資金和管理經(jīng)驗。因此，探索和發(fā)展適合我國國情的中小城市（鎮(zhèn)）污水處理工藝，掌握一批在中小城市（鎮(zhèn)）具有代表性的污染源的治理技術(shù)和城市污水處理技術(shù)勢在必行。
促進投資主體與融資渠道的多元化
據(jù)悉，解決資金來源的難題仍是污水處理行業(yè)的重中之重。
污水處理普遍存在著價格需求彈性較小和政府“壟斷”經(jīng)營的問題，其收費制定必須考慮居民的承受能力，而不能依靠競爭價格來完全地解決設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展問題。
專家指出，在市場經(jīng)濟的條件下，污水處理只有在其建設(shè)經(jīng)營活動中把它的價值轉(zhuǎn)化到周而復(fù)始的資金回流中，才能實現(xiàn)污水處理的再生產(chǎn)。按價值規(guī)律的要求，污水處理的投入與產(chǎn)出理順到市場經(jīng)濟的新秩序中，是加快我國城市污水處理的客觀要求。污水處理收費，不應(yīng)是一項臨時性的籌資措施，而是實現(xiàn)污水處理資金補償?shù)氖袌龌绞剑瑫r也是調(diào)節(jié)污水處理設(shè)施合理利用的一種經(jīng)濟手段。
污水處理收費不到位，難以形成良性循環(huán)。大部分城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)偏低，但是企業(yè)（特別是使用自備水源的企業(yè)）欠交、拒交的現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重，有些地區(qū)交費率不足10%，如安徽的淮北、宿州、亳州、界首，河南的長葛、開封等市的污水處理費征收率僅能達到20%至40%。
政策制定需“對癥下藥”。完善污水處理收費體制的同時按照保障污水處理運營單位保本微利的原則，逐步提高噸水平均收費標(biāo)準(zhǔn)。
《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確將研究污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍，加強對自備水用戶污水處理費的征收管理，為污水處理設(shè)施運行提供經(jīng)費保證。
此外，為切實保障污水處理設(shè)施運行經(jīng)費，污水處理收費不足以補償運行成本時，政策規(guī)定地方政府要積極采取措施，提高財政補貼水平。逐步理順再生水價格、水資源費、排污費等費價關(guān)系。
除卻污水處理收費這塊自籌資金外，政府的資助對于我國城市污水處理的順利發(fā)展可謂是“雪中送炭”。
污水處理規(guī)劃明確，“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。
一直以來，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入都是以地方為主。地方各級人民政府在大力促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時，要因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類社會資本，促進投資主體與融資渠道的多元化。
但是在實踐中往往又產(chǎn)生新問題。據(jù)記者了解，各級政府通過籌集資金或借債資金方式等組建的污水處理廠，很多時候又被各級政府委托給排水廠機構(gòu)進行管理，各種運行費用的來源都靠政府，政府財政狀況的好壞決定了各種運營費用的多少，這還容易導(dǎo)致因為財政資金缺乏有效監(jiān)控，產(chǎn)生浪費現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)人士指出，資金的合理利用和污水處理的有效管理應(yīng)當(dāng)成為各地方進行污水處理建設(shè)的關(guān)注重點。
據(jù)悉，“十一五”規(guī)劃實施以來，尤其近兩年來，各地積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，取得了階段性成果。針對污水處理工作的特點，明確了各地政府是城市污水處理的責(zé)任主體，在中央預(yù)算補助和“以獎代補”專項資金的大力支持下，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的投入力度不斷加大。
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