由于滇池治污資金缺口太大，云南省昆明市擬對(duì)滇池流域2920平方公里范圍的五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區(qū)的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)，收取滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)。目前，相關(guān)收費(fèi)已進(jìn)入云南省人大審議議程。
消息傳出之后，引發(fā)了輿論的軒然大波，許多網(wǎng)友對(duì)上述提議表示了不滿。
一問(wèn)以生態(tài)保護(hù)為名收費(fèi)是否合理
早在7月27日，云南省人大常委會(huì)對(duì)《云南省滇池保護(hù)條例(草案)》等多項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行審議。該草案較為引人注意的一點(diǎn)就是，昆明市人民政府?dāng)M設(shè)立滇池保護(hù)專項(xiàng)資金，資金來(lái)源中有一項(xiàng)可能會(huì)向赴滇游客征收。
據(jù)一名不愿透露姓名的參會(huì)者透露，會(huì)議當(dāng)天，昆明市政府一領(lǐng)導(dǎo)懇望人大常委們“更加重視滇池污染治理，以立法的形式解決治理費(fèi)用不足等諸多問(wèn)題”。
上述領(lǐng)導(dǎo)稱，昆明市擬對(duì)滇池流域2920平方公里范圍的五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區(qū)的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)征收取滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)。昆明市懇請(qǐng)?jiān)颇鲜∪舜蟊M快頒布《云南省滇池保護(hù)條例》，支持昆明市開(kāi)征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)，懇請(qǐng)省發(fā)改委給予支持辦理相關(guān)審批手續(xù)。
對(duì)于上述提議，有網(wǎng)友大呼：“外地游客第一次到滇池，又沒(méi)污染過(guò)滇池，憑啥要為此埋單？”還有網(wǎng)友說(shuō)，“自己把水弄臟了，卻向別人要錢(qián)來(lái)治理，昆明你太有才了！”
“我認(rèn)為不合理。行政收費(fèi)和稅收都是一種強(qiáng)制性征收。行政收費(fèi)的基本原則是特別支出有特別收入滿足。這種特別支出是用于特定人群的，如排污許可費(fèi)、工商管理費(fèi)等，是基于特定目的，向特定對(duì)象征收的，也就是行政管理的受益者需要特別負(fù)擔(dān)的。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授說(shuō)。
滇池被污染，在多年前就已經(jīng)被人們所關(guān)注，個(gè)中原因十分復(fù)雜，故而很多人認(rèn)為不應(yīng)把“保護(hù)費(fèi)”的板子打在游客屁股上。
事實(shí)上，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，滇池的水質(zhì)以無(wú)法阻擋的趨勢(shì)迅速惡化，藍(lán)藻大面積暴發(fā)，水功能逐漸喪失。
由于滇池地處昆明市下游，其客觀地勢(shì)造成了污染源不斷涌入。從當(dāng)?shù)氐牡貓D上可以看出，滇池北岸的昆明市主城區(qū)有七條主要入滇河道，每天隨水進(jìn)入滇池的污染物數(shù)量巨大。
“縱觀過(guò)去的例子，如機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、高速公路通行費(fèi)等，都是一定時(shí)期受益者承擔(dān)特別負(fù)擔(dān)的收費(fèi)。滇池生態(tài)費(fèi)的目的是保護(hù)滇池、治理污染，但入住的客人是否一定是滇池的受益人，不確定，滇池的污染又是否一定由游客造成，同樣不確定。從這個(gè)角度來(lái)看，針對(duì)滇池的行政收費(fèi)的依據(jù)和基礎(chǔ)有問(wèn)題，目的和對(duì)象不匹配。”王敬波說(shuō)。
二問(wèn)滇池保護(hù)究竟差錢(qián)不差錢(qián)
根據(jù)云南有關(guān)方面的說(shuō)法，滇池征收“生態(tài)保護(hù)費(fèi)”是由于滇池環(huán)境治理存在資金缺口，并且缺口達(dá)到80%。
對(duì)于滇池的現(xiàn)狀，中央至地方各級(jí)政府很早以前就給予了高度重視。1996年，國(guó)家環(huán)保總局將滇池列入“三河三湖”重點(diǎn)治理，先后有130多家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入滇池治污。
有關(guān)資料顯示，滇池治理在“九五”期間完成投資超過(guò)25億元，“十五”期間超過(guò)31億元，“十一五”期間的計(jì)劃投資是183億元，現(xiàn)已完成投入171.77億元。
至于80%的資金缺口從何而來(lái)？據(jù)了解，“十二五”期間，滇池治理規(guī)劃項(xiàng)目101個(gè)，投資總額達(dá)到420.14億元。截至今年5月，已完成投資89.29億元，還需投入330.85億元。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，治理效果卻不明顯。不少人認(rèn)為，滇池治理已經(jīng)出現(xiàn)了財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)“黑洞化”的傾向。
如果此次滇池收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)行，籌資效果如何呢？
昆明市旅游局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，昆明2011年接待海內(nèi)外游客超4000萬(wàn)人次。按此計(jì)算，每名游客在昆明住上一天，就可以為治理和保護(hù)“滇池生態(tài)資源”貢獻(xiàn)4億元。
上述數(shù)據(jù)更加引發(fā)了社會(huì)各界的質(zhì)疑，很多網(wǎng)友表示：“過(guò)去的巨額投入花在了什么地方，治理成效為什么沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)？即使每年從4000萬(wàn)游客處收得了4億元增量資金，這些錢(qián)能否填補(bǔ)巨大的資金缺口？”
“滇池保護(hù)存在資金缺口，這涉及到政府的預(yù)算，屬于信息公開(kāi)的一部分，環(huán)保投入的錢(qián)的去處要公開(kāi)。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授曹明德對(duì)記者說(shuō)。
王敬波認(rèn)為，信息公開(kāi)能夠促使政府透明進(jìn)步。而當(dāng)前，某些收費(fèi)或者籌資項(xiàng)目，由于不夠公開(kāi)透明，導(dǎo)致了公信力下降，也引發(fā)了人們的質(zhì)疑。“滇池保護(hù)費(fèi)用的資金究竟處于什么樣的狀況，應(yīng)該公開(kāi)滇池治理金額具體事項(xiàng)，接受來(lái)自外界的監(jiān)督，這是開(kāi)征生態(tài)保護(hù)費(fèi)的前提。”
三問(wèn)地方政府為何沒(méi)錢(qián)“搞”環(huán)保
近年來(lái)，“沒(méi)錢(qián)”，常常成為各地政府難以開(kāi)展環(huán)保工作的一大理由。
針對(duì)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的資金困境，北京大學(xué)深圳研究生院環(huán)境與城市學(xué)院一位研究人員向記者分析，環(huán)境保護(hù)投入是為了治理環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡而投入資金，用于轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)或取得環(huán)境效益的行為和過(guò)程。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期，環(huán)保投入要在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)穩(wěn)定占到國(guó)民生產(chǎn)總值的1%至1.5%，才能有效地控制住污染，達(dá)到3.0%才能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，提出了加大環(huán)保投入的要求。盡管地方政府響應(yīng)了國(guó)家環(huán)保政策的號(hào)召，環(huán)境保護(hù)的投資量不斷攀升，但中西部地區(qū)不少省份受到經(jīng)濟(jì)條件限制，環(huán)保投入比重極低，與控制環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量的需求差距較大。
在滇池?cái)M收取生態(tài)保護(hù)費(fèi)的消息傳開(kāi)之后，不少網(wǎng)友就認(rèn)為，我國(guó)很多江河湖泊都面臨污染治理資金短缺，當(dāng)?shù)卣绻陨鷳B(tài)保護(hù)的名義向旅客收費(fèi)，這其實(shí)是地方政府把環(huán)保責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給游客的借口。
曹明德認(rèn)為，要強(qiáng)化環(huán)保工作中的政府責(zé)任，最重要的是政府機(jī)構(gòu)要有行政問(wèn)責(zé)制。如果環(huán)保幾項(xiàng)約束性指標(biāo)比如二氧化硫、節(jié)能減排等完不成的話，應(yīng)該要追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，行政問(wèn)責(zé)要落到實(shí)處，提拔還是引咎辭職，必須要明確，要不然設(shè)立了目標(biāo)責(zé)任，又沒(méi)人對(duì)完不成的環(huán)保目標(biāo)負(fù)責(zé)，就等于環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)都形同虛設(shè)。
“目前的環(huán)保法律實(shí)現(xiàn)為什么如此疲軟，一方面是立法也比較疲軟，沒(méi)有明確規(guī)定政府相關(guān)工作負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)保目標(biāo)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的行政責(zé)任；另一方面也是最重要的方面是執(zhí)法環(huán)節(jié)也比較弱，刑法三百三十八條重大環(huán)境污染事故罪修訂為嚴(yán)重污染環(huán)境罪，這個(gè)修訂大大降低了入罪的門(mén)檻，但是現(xiàn)實(shí)情況中，不少企業(yè)存在觸犯這條法律的可能性，卻很少真的有因?yàn)榇耸艿叫谭ㄗ肪康陌咐Ｗド鷳B(tài)保護(hù)、環(huán)境污染就應(yīng)該像抓酒駕、醉駕一樣嚴(yán)肅查處。因?yàn)榉捎惺痉缎?yīng)，懲處一批，違法現(xiàn)象就不會(huì)像現(xiàn)在這樣前赴后繼，肆無(wú)忌憚。目前法律提供的手段和武器已經(jīng)較為充分了，基本已經(jīng)夠用了，但是執(zhí)法部門(mén)并沒(méi)有用夠用足。”曹明德說(shuō)。
“不管是否開(kāi)征生態(tài)保護(hù)費(fèi)，滇池都已經(jīng)成為一個(gè)反面教材。滇池建國(guó)以來(lái)為云南省所創(chuàng)造的GDP,和今天治理滇池污染所需要的巨額投資是非常不相稱的，滇池過(guò)去做的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和現(xiàn)在所需要付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)來(lái)比，也是不相稱的。這無(wú)疑是一種短淺的發(fā)展模式，只看到了眼下的GDP增長(zhǎng)或其他一些利益。其實(shí)，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境即使是從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講也是很合算的。現(xiàn)在物質(zhì)生活條件已經(jīng)得到很大改善，人民群眾對(duì)環(huán)境的需求更高，所以從群眾的角度來(lái)講，寧愿有一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境而不是簡(jiǎn)單的GDP增長(zhǎng)指數(shù)。”曹明德說(shuō)。
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