旱澇急轉(zhuǎn)，汛情不斷，強降雨持續(xù)襲擊南方諸省，令今年“一號文件”所關注的水利投資問題再成焦點。盡管中央水利建設投資今年預計有較大增長，水利部也正從多方面擴充水利投資的資金來源，但其整體進程仍受資金來源難以落實、地方配套政策“一刀切”、管護資金主體缺位等老大難問題困擾。
今年水利投資有多“給力”？
《經(jīng)濟參考報》記者從水利部了解到，自中央“一號文件”明確提出“力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍”后，各水利部門都把擴大2011年水利投資規(guī)模作為規(guī)劃計劃工作的著力點。“確定規(guī)劃目標和指標時，要站得更高一些，看得更遠一些，步子更大一些；確定任務和規(guī)模時，既要考慮中央和地方財力的快速增長，也要考慮金融支持政策和水利項目的市場融資能力，投資規(guī)模可以定得更積極一些。”在2011年全國水利規(guī)劃計劃工作會議上，水利部副部長矯勇這樣表示。
2011年中央水利建設投資預計有較大增長：繼續(xù)安排200億元以上中央水利投資；繼續(xù)實施《全國重點小型病險水庫除險加固規(guī)劃》，將剩余80多億元中央投資全部安排完畢；擬安排中央投資100億元，加快實施《全國重點地區(qū)中小河流近期治理建設規(guī)劃》。
對于2011年水利投資規(guī)劃，水利部總規(guī)劃師兼規(guī)劃計劃司司長周學文指出，2010年中央水利建設投資占 預 算 內(nèi) 固 定 資 產(chǎn) 投 資 的 比 重 約18%，水利部將與國家發(fā)改委溝通，爭取提高中央水利建設投資在預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重，力爭有較大增長，同時力爭大幅度增加財政專項水利資金規(guī)模，在2010年268億元的基礎上有較大幅度增長。
此外，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，截至4月底，2011年需推進的擬由中央報送的水利項目達192項。
但雨一直在下，困擾水利投資的“老大難”問題讓人感到尷尬。
“半年過去了，我日前前往山東、黑龍江、湖北、四川等省份調(diào)研時卻發(fā)現(xiàn)，這項‘從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設’的政策根本沒落實。”中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展所研究員于法穩(wěn)接受《經(jīng)濟參考報》專訪時直言不諱地說。
對此，周學文表示，未來水利部將抓緊落實上述政策，并由各省(直轄市、自治區(qū))抓緊出臺新的水利建設基金籌集和使用管理辦法。同時，水利部繼續(xù)加強對投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。但周學文也承認，“十二五”期間全國水利建設總投資規(guī)模約2萬億元，其中中央投資1萬億元左右，現(xiàn)有投資來源渠道和規(guī)模遠遠不能滿足大規(guī)模水利建設的需求。
于法穩(wěn)還告訴記者，自己在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“盡管國家今年增加水利投資的幅度非常大，對改善農(nóng)村水利設施狀況也起到很大作用，但卻暴露出在要求地方配套資金方面‘一刀切’的問題”。目前，國家要求地方資金必須與中央一比一匹配，而相關文件明確要求，在今年年度投資計劃安排中，水利部將按照國家發(fā)展改革委、財政部的要求，對去年配套資金落實情況不好的地區(qū)，適度減少中央水利投資規(guī)模。對那些財力無法進行如此匹配、又為了拿到更多中央投資的地方政府來說，就不得不采用造假這一下策。于法穩(wěn)建議，國家應根據(jù)不同區(qū)域、地域的經(jīng)濟特點，將此政策做一個調(diào)整，如貧困地區(qū)的資金來源全部來自中央撥款。
“另一個值得重視的問題是，農(nóng)田水利管護資金因主體和監(jiān)管缺失，一直在基層無法落實，這使得水利投資建設之后的維護管理成了監(jiān)管的‘無人地帶’。”于法穩(wěn)告訴記者，雖然各地要求成立農(nóng)民用水協(xié)會對國家投資建設的農(nóng)田水利設施進行維護，但因監(jiān)管主體缺位、沒有資金支持等各方面原因，這個協(xié)會組織形同虛設。“國家投資建設了那么水利設施，如果管護跟不上，則是對國家資源的浪費。”
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