“十一五”全國城鎮(zhèn)污水處理設施建設進展順利，規(guī)劃確定的主要目標總體上提前實現；污水處理設施數量不斷增長，處理能力顯著增強；污水處理量逐年增加，污水處理率和運行負荷率穩(wěn)步提高；COD減排效果顯著；污水處理設施建設及運營領域民間投資不斷壯大。存在的主要問題是：污水處理設施建設發(fā)展不平衡、負荷率有待進一步提高、現有設施升級改造的壓力較大、管網配套建設相對滯后等。“十二五”我國城鎮(zhèn)污水處理面臨怎樣的形勢？發(fā)展思路怎樣？應主要采取哪些政策措施？中國經濟時報記者就上述問題對中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）社會事業(yè)發(fā)展部副處長彭樹恒進行了專訪。
中國經濟時報：如何看待“十二五”城鎮(zhèn)污水處理面臨的形勢？
彭樹恒：“十二五”城鎮(zhèn)污水處理面臨的形勢，有以下主要特點：1．節(jié)能減排任務依然艱巨。在水體污染物減排指標方面，雖然“十一五”COD減排10%的目標能夠基本實現，但自2009年第三季度以來，出現了COD下降趨勢明顯減緩的情況。考慮到我國仍處于工業(yè)化中期階段，隨著“十二五”工業(yè)化進程持續(xù)推進，資源能源消耗仍會保持在相對較高水平，各類污染物產生量還會增加，因此，“十二五”節(jié)能減排任務依然艱巨，其中對水體污染物仍以總量控制為重點，除繼續(xù)堅持削減COD外，還可能把水中的氨氮納入到總量控制中。如何合理有效促進污水再生利用也是“十二五”面臨的一項緊迫任務。
2．隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，污水處理設施建設需求增長依然顯著。隨著我國城鎮(zhèn)體系的逐步完善，越來越多的農村人口向城鎮(zhèn)轉移，我國城鎮(zhèn)市政基礎設施所面臨的壓力越來越大。污水處理設施作為城鎮(zhèn)市政基礎設施的重要組成部分，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，需求也將隨之大量增加。
3．環(huán)保投入將進一步加大。據有關研究預測，“十二五”我國環(huán)保投入將達到3．1萬億元。其中用于各項處理設施的投資將達1萬億元。可以預見，在污水處理設施建設方面的投入力度也將進一步加大。
中國經濟時報：應如何確立“十二五”城鎮(zhèn)污水處理的基本思路？
彭樹恒：“十二五”我國水污染防治的主要任務仍以總量削減為主，其中COD和氨氮是重點削減的污染物。在更加重視前端控制的同時，應進一步加強末端治理。城鎮(zhèn)污水處理設施作為末端治理的重要一環(huán)，應著重加強以下方面的建設。
1．針對設施水平發(fā)展不平衡的特點，按需求有重點地建設污水處理設施。設市城市污水處理設施應注重提高現有能力利用水平，新增能力應突出重點。但由于區(qū)域性差異，有些地區(qū)城市污水處理設施建設水平相對較低，有的城市至今還有沒有污水處理廠，因此部分城市還存在新增污水處理設施建設需求?？h城污水處理設施增量需求顯著，應進一步提升處理能力。建制鎮(zhèn)污水處理設施基礎薄弱，需要加強建設?？傊瑧鶕O市城市、縣城和建制鎮(zhèn)的不同發(fā)展階段、水平和污水處理實際需求確定新增規(guī)模，并從總體上合理控制我國城鎮(zhèn)污水處理設施建設的增長速度，提高發(fā)展質量和效果。要強調城市、縣城和建制鎮(zhèn)的平衡發(fā)展。防止出現部分地區(qū)能力過剩，另一部分地區(qū)又存在能力不足的局面。
2．注重設施建設質和量的統一。“十二五”既要依據實際需求合理確定新增建設規(guī)模，更要結合污水處理設施水平現狀和水環(huán)境保護目標需要，通過現有設施能力挖潛，提高現有污水處理設施的運行負荷。根據經濟發(fā)展條件，因地制宜地對部分水平落后設施進行必要的升級改造，以達到國家或地方規(guī)定的出水指標和排放標準要求。對國家和省級重點流域范圍的新建污水處理設施，必須按照國家規(guī)范標準進行設計建設。針對我國城鎮(zhèn)生活污水處理設施部分接納工業(yè)廢水的特點，規(guī)劃及建設階段應有針對性地提高設施的抗沖擊負荷能力，確保污水經處理后達標排放。
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3．加強管網建設，重視污泥穩(wěn)定化處理、安全處置和合理利用。加強污水處理設施配套管網的前期規(guī)劃和同步建設，使已建成的污水處理設施充分發(fā)揮效益，確保污水能夠真正得到收集。根據地方實際情況，規(guī)劃研究經濟有效、合理可行的排水體制，切實提高污水處理設施的污染物削減效率。在污泥處理處置技術路線指導下，根據各地自然條件和經濟發(fā)展水平差異，分類提出“十二五”污泥處理處置能力建設的重點和方向，提倡污泥合理利用，避免水體污染物的二次轉移和污染。
4．設施建設應突出節(jié)水先行理念。在條件具備的前提下，優(yōu)先建設污水再生利用設施，實現資源循環(huán)利用。特別對于北方缺水城市以及工業(yè)產業(yè)聚集區(qū)域，污水再生需求顯著，應從總體規(guī)劃和合理布局的角度，開展污水再生利用設施建設，并通過市場機制和經濟調節(jié)手段，確保設施運行正常。在設施建設的同時，應加快制定適用于我國的污水再生利用指南，提供有關污水再生利用項目規(guī)劃、設計和運行方面的指導。對有關的標準、特別是水質標準要進行評價，并根據評價的結果修改現有的標準或制定新的標準，以確保污水再生利用的安全性和可行性。
中國經濟時報：具體來講，應主要采取哪些政策措施？
彭樹恒：1．樹立科學的設施建設理念。城鎮(zhèn)污水處理設施建設是一項復雜的系統工程，既要考慮到城鎮(zhèn)既有市政基礎設施的相互關聯和影響，又要滿足未來城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展的需要與可能。一要強調污水設施建設的開放性，要把設施建設的需求放在當地經濟發(fā)展、人口及生活條件變化、產業(yè)結構調整等大的需求變化基礎上進行分析判斷；二要注重污水治理設施建設的系統性，從污水的產生、排放、收集、處理，到污泥的處理處置，再到污水再生利用，要用系統分析的方法將其內在關系理清；三要充分考慮城鎮(zhèn)發(fā)展過程中可能出現的不確定因素，提高污水處理設施建設布局、規(guī)模確定的科學性和前瞻性，做到既滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要，又不過分超前。
2．進一步深化污水處理行業(yè)體制機制改革。繼續(xù)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，積極引入市場競爭機制，大力推行污水處理設施建設投資主體、運營主體招標制度，建立健全污水處理設施特許經營制度，加快推進包括污水處理、污泥處理處置和利用、污水再生利用在內的價格和收費制度改革，為鼓勵和引導民間資本進入污水處理領域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
3．大力加強科技對設施建設的支撐作用。水專項作為我國水體污染控制與治理關鍵科技創(chuàng)新及應用示范項目，其研發(fā)推廣重點將從點源污染物削減為主轉向面源和點源削減控制并重，從提高集中式污水處理效能為主轉向大型集中式與小型分散式高效技術開發(fā)相結合并重，從單純污染物削減為主轉向節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材式污水處理技術轉變。應在污水處理設施建設中，對水專項中相關創(chuàng)新技術和實用成果加以推廣和充分利用，在降低設施建設成本，提升設施科技水平的同時，進一步提高設施運行效率和污染物減排效果。
4．明確責任、加強監(jiān)管，確保設施運行效能。通過建立健全污水水質監(jiān)測機構，完善相關制度，防止由于進水水質問題影響設施運行效率，并確保出水水質達標。加強和規(guī)范城鎮(zhèn)排水管網的管理和維護，確保城鎮(zhèn)配套排水管網設施的完好和正常運行。明確政府和污水處理廠在污泥處理處置方面的責任。逐步建立相對完善的再生水利用制度體系，實現再生水事業(yè)健康有序發(fā)展。
5．加大財政資金和政策支持力度。在鼓勵民間投資的基礎上，國家財政對污水處理設施建設繼續(xù)予以一定的資金支持。對設施運行成本進行測算和管理，并依據實際情況逐步調整污水處理費收費標準；在收費不足以支持污水處理設施良性運營時，地方政府財政要給予適當補貼。此外，各級政府應在規(guī)劃、土地等方面制定相關支持政策，促進各級政府城鎮(zhèn)污水處理設施建設又好又快發(fā)展。
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