為了確保昆明城市供水“生命庫(kù)”和“生命線”安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)云龍水庫(kù)的統(tǒng)一、高效管理，今年7月，《云南省云龍水庫(kù)保護(hù)條例（草案）》提交省人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。《條例（草案）》對(duì)云龍水庫(kù)目前面臨的難題進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，以破解云龍水庫(kù)的管理難題。
今年云南遭受百年不遇的大旱，昆明供水不受影響，云龍水庫(kù)功不可沒(méi)。但云龍水庫(kù)的管理卻因?yàn)樾姓^(qū)域管理范圍限制及管理體制等原因，面臨著管理難題。今年7月提交省人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的《云南省云龍水庫(kù)保護(hù)條例（草案）》，擬將《昆明市云龍水庫(kù)保護(hù)條例》上升到省級(jí)層面予以立法，以解決云龍水庫(kù)水源跨區(qū)域保護(hù)的問(wèn)題。
云龍水庫(kù)是掌鳩河引水供水工程的水源工程，每年為昆明提供約2.5億立方的優(yōu)質(zhì)水。然而，目前水庫(kù)的管理卻面臨著“上不沾天下不著地”的局面。記者了解到，目前，云龍水庫(kù)的管理分為兩個(gè)部分：豐源水務(wù)公司負(fù)責(zé)供水和運(yùn)營(yíng)責(zé)任，但不負(fù)責(zé)社會(huì)事務(wù)；社會(huì)事務(wù)由云龍水庫(kù)管理處管理，但其又沒(méi)有資金來(lái)源。同時(shí)，云龍水庫(kù)水源地跨昆明和楚雄，水源區(qū)涉及祿勸和武定兩縣9鎮(zhèn)。2007年昆明頒布的《昆明市云龍水庫(kù)保護(hù)條例》，因受行政區(qū)域管理范圍所限，難以很好的開(kāi)展保護(hù)執(zhí)法工作。
對(duì)此，云南擬將《昆明市云龍水庫(kù)保護(hù)條例》上升到省級(jí)層面予以立法，解決云龍水庫(kù)水源跨區(qū)域保護(hù)的問(wèn)題。
《條例（草案）》重新劃定了云龍水庫(kù)保護(hù)區(qū)范圍，并劃出一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)，明確將楚雄州武定縣境內(nèi)的水城河、雙化水庫(kù)和石板河的有關(guān)區(qū)域納入一級(jí)保護(hù)區(qū)。
云龍水庫(kù)的保護(hù)涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等多個(gè)行政主管部門(mén)，同時(shí)還涉及昆明市和楚雄州，為確保昆明城市供水“生命庫(kù)”和“生命線”安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)云龍水庫(kù)的統(tǒng)一、高效管理，《條例（草案）》規(guī)定：“省政府承擔(dān)云龍水庫(kù)保護(hù)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)云龍水庫(kù)保護(hù)的有關(guān)工作；昆明市政府、楚雄州政府承擔(dān)云龍水庫(kù)保護(hù)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，按職責(zé)權(quán)限，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)云龍水庫(kù)保護(hù)和管理的具體工作；祿勸縣、武定縣政府承擔(dān)云龍水庫(kù)保護(hù)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，依照本條例做好云龍水庫(kù)保護(hù)和管理的有關(guān)工作。”
《條例（草案）》對(duì)執(zhí)法主體的規(guī)定為：“祿勸縣、武定縣政府承擔(dān)云龍水庫(kù)保護(hù)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，在保護(hù)區(qū)內(nèi)相對(duì)集中行使部分行政處罰權(quán)，以確保水源區(qū)保護(hù)工作落到實(shí)處。”
目前，云龍水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍居住著1.1萬(wàn)余名群眾。對(duì)此，《條例（草案）》規(guī)定：“在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民應(yīng)逐步遷出，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民鼓勵(lì)遷出。對(duì)遷出保護(hù)區(qū)的居民，應(yīng)給予補(bǔ)償并妥善安置。” 《條例（草案）》對(duì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)和保護(hù)區(qū)補(bǔ)償作出原則規(guī)定：“省政府、昆明市政府、楚雄州政府應(yīng)將云龍水庫(kù)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；昆明市政府應(yīng)會(huì)同楚雄州政府，按‘誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償’的原則，建立補(bǔ)償機(jī)制，確定補(bǔ)償范圍，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)補(bǔ)償資金。”
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保護(hù)經(jīng)費(fèi)能否落實(shí)等問(wèn)題是云龍水庫(kù)保護(hù)措施能否落實(shí)的關(guān)鍵。據(jù)介紹，云龍水庫(kù)目前面臨移民搬遷安置資金、水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)助資金、保護(hù)治理資金、后期發(fā)展保障資金“四大”缺口。由于云龍水庫(kù)成為昆明市的重要水源地，2007年，昆明市委、市政府決定對(duì)云龍水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)7000多村民進(jìn)行整體搬遷，僅移民搬遷安置這一項(xiàng)，預(yù)算直接投資就需7.366億元。
同時(shí)，在水庫(kù)庫(kù)區(qū)實(shí)施禁養(yǎng)禁牧、限養(yǎng)限牧缺乏完善的補(bǔ)償機(jī)制，也直接影響了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。僅2010年云龍水庫(kù)水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補(bǔ)助缺口資金達(dá)4810.15萬(wàn)元。由此帶來(lái)的是，在一級(jí)保護(hù)區(qū)放牧的事件還時(shí)有發(fā)生、屢禁不止，難以管控。
在庫(kù)區(qū)周邊的云龍鄉(xiāng)、撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)等一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，還有許多群眾在這里生產(chǎn)生活，農(nóng)村面源污染將不可避免。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生的污染物、農(nóng)藥通過(guò)農(nóng)田地表徑流和地下滲入水體，都將污染云龍水庫(kù)。根據(jù)《昆明市集中式飲用水源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，2010年需在云龍水庫(kù)水源區(qū)開(kāi)展水源區(qū)“四全”工作和水環(huán)境綜合治理工作，如撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)排污管網(wǎng)改造、污水處理廠尾水農(nóng)業(yè)再利用、撒營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)和云龍鄉(xiāng)污水處理廠及生活垃圾處理管理運(yùn)營(yíng)、建168個(gè)污水貯存池、10個(gè)重點(diǎn)生態(tài)文明村建設(shè)、農(nóng)改林10000畝、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地5000畝、25度以上坡耕地退耕還林2000畝、二三級(jí)區(qū)內(nèi)種植核桃3500畝、竹子500畝、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊綠化、建沼氣池3500口、太陽(yáng)能節(jié)能灶3500個(gè)，共14個(gè)工程項(xiàng)目，需保護(hù)治理資金1.411億元。
據(jù)了解，目前云龍水庫(kù)還沒(méi)有固定資金投入保障機(jī)制，直接制約了一些水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的開(kāi)展，水庫(kù)水質(zhì)安全隱患已經(jīng)不容忽視。
在審議《云南省云龍水庫(kù)保護(hù)條例（草案）》時(shí)，省人大常委會(huì)孫小虹委員就曾提出：“云龍水庫(kù)應(yīng)避免成為第二個(gè)陽(yáng)宗海”，“云龍水庫(kù)的保護(hù)和管理，應(yīng)吸取陽(yáng)宗海的教訓(xùn)。如果管理主體不理順，必將出現(xiàn)‘多龍治水’的現(xiàn)象，導(dǎo)致相互推諉扯皮。建議進(jìn)一步明確管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法主體。”
事實(shí)上，解決多頭管理問(wèn)題在云南已有先例。2009年10月，云南省委、省政府決定成立陽(yáng)宗海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)分屬昆明市呈貢、宜良縣的七甸鄉(xiāng)、湯池鎮(zhèn)和玉溪市澄江縣的陽(yáng)宗鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，履行省、市政府授予的經(jīng)濟(jì)社會(huì)審批管理權(quán)限。對(duì)周邊區(qū)域?qū)嵭泄芾怼⒁?guī)劃、保護(hù)和開(kāi)發(fā)“四統(tǒng)一”，被認(rèn)為是湖泊保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)觀念的一大突破。這一經(jīng)驗(yàn)在云龍水庫(kù)保護(hù)管理工作中值得借鑒。（記者：饒嵬）
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