再生水利用是一項剛剛起步的新生事物，當前還存在基礎設施建設薄弱、政策法規(guī)尚不完善、市場機制還沒形成等問題，管理手段和方式有待進一步加強，急需政府部門出臺相關政策措施推進城市再生水的利用
城市污水的再生利用可以節(jié)約水資源、減輕城市供水壓力，還可以降低城市排污量、減輕環(huán)境壓力、節(jié)省污水處理費用，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要措施，具有顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。筆者以青島市的再生水利用為例，談談加快推進城市再生水利用的對策。
利用現(xiàn)狀不容樂觀
青島市是我國缺水最嚴重的城市之一，該市人均淡水資源占有量約為295立方米，僅為全國平均水平的1/7、世界平均水平的1/28。由于缺水，歷屆市領導班子都將節(jié)約用水和建設節(jié)水型城市作為一項重要工作來抓，節(jié)水成為伴隨青島城市發(fā)展、變遷的一個重要主題。
多年來，青島市委、市政府十分重視城市再生水利用工作，先后組織開展了再生水利用科研課題研究、再生水示范工程建設、再生水利用法規(guī)建設、再生水利用規(guī)劃的編制等工作。
2001年和2003年，市政府先后兩次將再生水回用項目確定為市政府要辦的12件實事之一。2003年發(fā)布實施了《青島市城市再生水利用管理辦法》和《青島市中水利用規(guī)劃 2001年 2020年 》。2008年重新修訂的《青島市城市供水條例》將再生水納入城市公共供水范疇，要求符合條件的新建、改建、擴建工程項目必須建設再生水利用工程設施并使用再生水，同時規(guī)定再生水利用工程設施的設計方案必須經(jīng)過審核，目前該事項已被納入青島市市政府行政審批大廳審批范疇。
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青島市在再生水利用方面主要有兩種模式：一是以城市污水處理廠的二級出水為原水的集中再生水工程項目；二是以企業(yè)單位或居民小區(qū)內(nèi)部自產(chǎn)污水為原水的單體再生水工程項目。
目前，青島市市區(qū)已建設集中再生水廠4個、鋪設市政再生水主管網(wǎng)36公里，建設單體再生水工程設施40余個，城市再生水處理回用能力達到每日11萬立方米，這些再生水主要應用于工業(yè)冷卻和工藝、綠化、市政、沖廁、洗車、基建、景觀等用途。
制約推廣利用的瓶頸
當前，盡管青島市再生水的推廣利用工作已起步，但在再生水利用方面也存在一些問題。
一是企業(yè)和市民對再生水認識不足。一些用戶認為再生水不干凈，使用再生水需投資進行內(nèi)部管網(wǎng)配套設施建設，居民用戶還需實施一戶一表，存在工程建設投資增加、投資回報期長、查表收費麻煩、經(jīng)濟效益不明顯等問題，因此企業(yè)單位或居民小區(qū)建設再生水工程設施和使用再生水的積極性不高。
二是缺乏推動再生水利用的鼓勵政策和約束措施。目前，青島市在再生水利用方面沒有鼓勵性政策，用戶缺乏自覺利用再生水的積極性。同時，因為沒有約束性措施，許多應該建設再生水工程設施的大專院校、工廠企業(yè)、居民小區(qū)等沒有開展再生水利用。
三是缺乏資金和政策支持，再生水工程設施建設速度滯后。城市再生水作為一項市政基礎設施，起步晚、工程配套設施不健全、前期投入大、資金回收較慢，單純依靠企業(yè)進行商業(yè)化運作，沒有政府的資金和政策支持，很難保證再生水的推廣利用和良性發(fā)展。
四是部分再生水企業(yè)的水質(zhì)指標和服務質(zhì)量還不能滿足用戶要求。由于部分污水處理廠和再生水廠的處理工藝比較落后，導致生產(chǎn)出的再生水部分水質(zhì)指標達不到相關標準的要求。另外，由于市場不足，再生水生產(chǎn)企業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，帶來經(jīng)營成本高、服務不到位等問題，這進一步制約了再生水的推廣利用。
五是海水的大量使用抵消了再生水的需求。青島市利用海水替代淡水已有很長的歷史。近年來，青島市大力推廣海水沖廁和淡化，海水淡化能力達到每日3萬立方米，正在建設的10萬立方米/日的青島百發(fā)海水淡化項目，計劃于2011年建成通水，將直接通過市政自來水管網(wǎng)供給用戶。
六是城市的地理位置影響了再生水的推廣利用。青島市三面環(huán)海，且污水處理廠都建在海邊，距離農(nóng)村灌區(qū)較遠，因此處理后的再生水不像其他城市可以用于農(nóng)業(yè)灌溉或回灌地下水，再加上城區(qū)因調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有百余家較大的工業(yè)企業(yè)外遷，工業(yè)用戶減少，而景觀、綠化、沖廁、清潔等再生水需求量不大，導致城市再生水利用率不高。
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拓寬思路加快推廣利用
青島市確立了到2020年城市集中再生水廠的總處理規(guī)模達到31.5 37.5萬立方米/日、城市再生水利用率達到20%的目標。該市決定：加快城市污水處理廠再生水工程及配套管網(wǎng)設施建設步伐，提高再生水綜合供水能力，切實將城市再生水發(fā)展成為城市第二水源；因地制宜，積極開展分散、小范圍的污水處理和就地回用，發(fā)展和規(guī)范單體再生水工程設施建設；依法實施規(guī)范化管理，擴大再生水用戶和使用范圍，依靠科技進步，提高城市再生水利用的管理和服務水平，促進城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
青島市還將采取以下措施，保障城市再生水的推廣利用。首先，建立再生水工程設施建設、運營管理以及再生水推廣利用的優(yōu)惠政策和保障機制，引導再生水事業(yè)健康發(fā)展。包括加大宣傳力度，鼓勵使用再生水，通過媒體宣傳、建立示范和樣板工程等多種形式，普及污水資源化知識，引導社會正確認識再生水，消除市民和用戶對再生水的模糊認識；研究、制定、細化再生水工程設施建設、管理的引導政策、技術規(guī)范和監(jiān)管措施，指導再生水產(chǎn)業(yè)的技術進步和發(fā)展；合理確定自來水、再生水之間的比價關系，適當提高自來水價格，利用價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，鼓勵使用再生水，形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律和資源節(jié)約要求的水價形成機制；對從事再生水工程建設、運營的單位，按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有關規(guī)定，給予減免稅收、資金支持、補貼或獎勵等優(yōu)惠政策，刺激社會資本進入再生水市場，提高企業(yè)單位建設再生水工程設施的積極性。
其次，采取措施，加強對再生水利用工程設施建設的監(jiān)管，加快再生水推廣利用速度。在這方面，該市將采取的措施包括：落實再生水利用工程設施設計方案審查制度，從工程建設的源頭開始把關，嚴格落實再生水工程設施建設“三同時”，即再生水工程設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保符合條件的建設項目配套建設再生水利用工程設施；再生水工程設施的設計和建設，必須由具備相應資質(zhì)的單位承擔；再生水利用工程設施竣工后，必須經(jīng)驗收合格，獲得《再生水設施運行許可證》后，方可投入使用。驗收不合格的，建設單位必須限期整改，否則，供水部門不予供水；推進城市再生水基礎設施建設，積極發(fā)展再生水用戶；加快單體再生水工程設施的建設；凡在城市再生水供水區(qū)域范圍內(nèi)且再生水水質(zhì)指標能夠滿足要求的景觀環(huán)境、園林綠化、廁所沖洗、道路清潔、車輛沖洗、建設施工、工業(yè)生產(chǎn)等用水，應當優(yōu)先使用再生水，不得使用自來水。
最后，建立健全城市再生水監(jiān)督管理機制，努力提高再生水利用水平。這方面的具體措施包括：對從事城市再生水供水經(jīng)營的企業(yè)實行特許經(jīng)營管理，城市再生水企業(yè)必須取得特許經(jīng)營權后，方可從事供水經(jīng)營活動；城市再生水經(jīng)營企業(yè)以及單體再生水管理單位應建立健全設備設施運行管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，逐步改進和完善生產(chǎn)工藝，加強水質(zhì)自檢，提高水質(zhì)質(zhì)量和服務水平，保證再生水利用設施正常運行，不得擅自改動或停止使用再生水利用設施；城市再生水經(jīng)營企業(yè)應當依據(jù)《青島市城市供水條例》，定期向管理部門報送企業(yè)運營狀況等有關統(tǒng)計資料和水質(zhì)檢測結(jié)果；管理部門要加強對再生水水質(zhì)和水壓的監(jiān)督，每季不少于一次對再生水供水水質(zhì)、水壓進行抽檢，并將檢測結(jié)果向社會公布；城市再生水經(jīng)營企業(yè)應充分利用現(xiàn)有的供水管網(wǎng)設施，有效地進行市場開發(fā)，擴大用水范圍，提高利用量；加大執(zhí)法檢查力度，對違反相關再生水政策法規(guī)的行為依法查處。
總之，再生水利用是一項剛剛起步的新生事物，當前還存在基礎設施建設薄弱、政策法規(guī)尚不完善、市場機制還沒形成等問題，管理手段和方式有待進一步加強，亟需政府部門出臺相關政策措施推進城市再生水的利用，如財政部門應安排資金，專項用于再生水利用技術研究、開發(fā)、應用、獎勵和再生水利用設施建設。對自籌資金建設完成的再生水工程項目給予一定比例的政策性補貼。對新建、改建、擴建工程項目征收再生水供水設施配套建設費，保證城市再生水供水管網(wǎng)建設資金的落實。建設單體再生水處理回用工程設施的單位，經(jīng)有關部門核實，免繳或返還等量于其再生水利用量的城市污水處理費。對居民家庭沖廁實行免費使用城市再生水的鼓勵措施。通過這一系列的政策措施，努力推動再生水事業(yè)的健康發(fā)展。
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