3月22日，又是一年世界水日。
地下水污染問題讓每一個中國人揪心。而在華北平原，地下水是居民飲用水的大部分來源，但其污染問題早就受到各方面的關注。如今，有調(diào)查顯示，在華北平原眾多取樣點中，大約一半的水樣被嚴重污染，污染物包括了無機鹽、有機難降解物以及重金屬。
所以，華北平原地下水污染問題幾乎成為全中國地下水污染的標本。如何解決這一問題，已經(jīng)成為中國環(huán)境問題的當務之急。
3月8日，環(huán)保部公布，《華北平原地下水污染防治工作方案》（下稱《方案》）已經(jīng)得到國務院批復。14日，環(huán)保部部長周生賢公開表示“我們有一個治理規(guī)劃，并向國務院作了匯報”。《方案》是2011年《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》出臺以來，環(huán)保部給地下水污染開出的第二次“處方”，也是專門為華北地下水治污開出的“第一處方”。
那么，這份華北平原地下水的“第一處方”是如何出臺的？它是否將真的對治理華北平原地下水污染有效？科學家、政府和企業(yè)家還有哪些擔憂？
《中國科學報》記者帶著這些問題，探訪了多位業(yè)內(nèi)專家。
高分項目這樣煉成
“首次”查清華北平原地下水“有機污染”狀況，為全國地下水污染調(diào)查評價工作起到了重要的技術支撐和示范作用
記者注意到，就在環(huán)保部《方案》獲批前兩個月，中國地質(zhì)科學院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所公布了“華北平原地下水污染調(diào)查評價”項目的評審結果。
評審結果中提到，該項目“首次”查清華北平原地下水“有機污染”狀況，為全國地下水污染調(diào)查評價工作起到了重要的技術支撐和示范作用，總體達到“國際先進水平”，最終“以94分的優(yōu)秀成績”通過評審。
中國工程院院士、中國地質(zhì)科學院研究員盧耀如是項目評審專家之一。接受《中國科學報》記者采訪時，盧耀如透露，《方案》正是基于這個高分項目的一些成果而制定的。
作為一名水文地質(zhì)專家，盧耀如經(jīng)常參與科研項目評審，而獲得如此高分的項目他也很少遇到。盧耀如說：“這個項目之所以得高分，是因為其在研究問題重要性的指標上得分非常高。”
中國對地下水問題的關注由來已久，上世紀80年代初的“六五”期間，我國設立了若干國家科技攻關項目，其中第38項便是“華北平原地下水污染評價”。
盧耀如告訴《中國科學報》記者：“那時候水質(zhì)監(jiān)測標準相對低一些，地下水更突出的問題是硬水、水位下降、地面沉降這些問題。”涉及水質(zhì)污染的指標只有“三氮”：硝酸鹽——氮、亞硝酸鹽——氮以及銨氮。
隨后，華北平原發(fā)展了鋼鐵、化工企業(yè)，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用，研究者和管理者才開始看重水質(zhì)污染。
如今，究竟華北地下水污染到了什么程度？有哪些污染物已經(jīng)進入地下水環(huán)境？這些問題仍是個謎。
2006年，中國地質(zhì)調(diào)查局在國土資源大調(diào)查項目的資助下，首次在華北平原開展系統(tǒng)的地下水調(diào)查。調(diào)查的具體工作由地科院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所（簡稱水環(huán)所）承擔。
根據(jù)地調(diào)局對水環(huán)工作的記載，2006年3月，項目啟動之初，中國地質(zhì)調(diào)查局便和清華大學聯(lián)合舉辦了“地下水污染調(diào)查評價培訓班”。在為期四天的培訓里，河北、天津、北京、山東等省市屬地調(diào)院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站的業(yè)務骨干學習了這一項目有關地下水污染調(diào)查評價的技術。
4月，水環(huán)所成立了項目綜合組，常務辦公人員6人，設組長和副組長。綜合組經(jīng)過協(xié)商后，將該項目劃分為11個工作項目，并確定了2006年該項目的工作重點是在供水水源地進行地下水污染調(diào)查，以及一系列的野外取樣工作規(guī)范。
項目負責人、水環(huán)所副所長張兆吉在采訪中告訴《中國科學報》記者，希望這個項目發(fā)展起來的技術標準能推廣到全國。
2009年，該項目已經(jīng)完成了1比25萬區(qū)域地下水污染調(diào)查15萬平方千米。結果發(fā)現(xiàn)，所有采樣點中，不用任何處理直接可以飲用的地下水（即I到III類）占36%，經(jīng)適當處理可以飲用的地下水（IV類）占24%，另有39%的地下水（V類）需經(jīng)專門處理后才可利用。項目還建設了有機污染物的實時質(zhì)量監(jiān)控管理系統(tǒng)，研發(fā)了中國特色的地下水樣品采集設備，并最終入選中國地質(zhì)學會2009年度十大地質(zhì)科技進展。
2010年，該項目還實施過一次規(guī)模較大的野外驗收。當時，專家組歷時10天，沿唐山、天津、北京、河北、河南、山東的野外抽查路線，檢查了各取樣點的采樣記錄，確定質(zhì)量符合要求。同年，地下水污染數(shù)據(jù)庫建立。
這個項目還帶動了一系列對華北平原地下水污染的研究。例如，2009年，水環(huán)所承擔了我國第一個地下水“973”計劃項目“華北平原地下水演變機制與調(diào)控”，由水環(huán)所所長石建省擔任首席科學家。據(jù)悉，項目的起止年限為2010年至2014年，共5年，總經(jīng)費4500萬元，其中國家“973”專項經(jīng)費3000萬元，自籌經(jīng)費1500萬元。
立項之初，盧耀如作為顧問，多次參加了學術研討會。“這也是為了配合國土部更好地進行調(diào)查。”他說。
這個高分項目便這樣按部就班地開展了。
從大科學走向大政策
在歷時6年的華北平原地下水污染治理科學研究項目基礎上，環(huán)保部通過《華北平原地下水污染防治工作方案》
2011年10月，項目接近尾聲。正在這時，發(fā)生了一個插曲。一名記者聯(lián)系到張兆吉和石建省，對該項目的調(diào)查結果進行了采訪，報道指出了最終調(diào)查結果“因涉及敏感問題不能公開”，一度將項目組置于頗為尷尬的境地。
一時間，這篇報道在各大網(wǎng)絡媒體上大量轉(zhuǎn)載，引起公眾的巨大反響。其中不乏批評的聲音，輿論指責科學研究不能向公眾保密，相關管理部門也批評他們未經(jīng)允許就披露尚未完成的研究結果。作為項目負責人的張兆吉曾向同行倒過苦水，“感到有些委屈”。
不過，調(diào)查項目的繼續(xù)進行并沒有因此受到影響。如今，張兆吉和同事們將已經(jīng)完成的調(diào)查結果以學術論文的形式發(fā)表在2012年9月的《吉林大學學報》上。這個插曲反而讓調(diào)查項目的重要性更引人關注。
按照慣例，一些科研項目在研究過程當中，科研者便會將階段成果以咨詢報告的形式遞交給決策部門，以推動在科學研究中發(fā)現(xiàn)的問題變成具體措施，進而在現(xiàn)實中得到解決。有的甚至還有可能向國家高層領導遞交介紹研究重要性和成果的內(nèi)參。
盧耀如透露，這次調(diào)查也不例外。“研究人員給國務院寫了報告，強調(diào)地下水污染的嚴重性，希望能從國家層面重視起來。”他說。據(jù)盧耀如了解，除了調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的污染日趨嚴重外，報告中還涉及今年春節(jié)前后向地下含水層打排污井的傳言。
2012年初，國務院總理的溫家寶在沸沸揚揚的輿論聲中看到這份報告。很快，總理的批示下來了，提到由國土資源部、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部和環(huán)保部來共同解決華北平原地下水污染的問題。
“最后加了一句，由環(huán)保部牽頭。”盧耀如說。
這時，華北平原地下水污染治理這項歷時6年的科學研究項目徹底從實驗室走了出來。
去年3至4月間，得到溫家寶總理批示后，環(huán)保部開始著手進一步的政策制定。2012年10月，環(huán)保部通過《華北平原地下水污染防治工作方案（2012-2020年）》。方案估計，國家為此將投入200億元專項資金。
該方案最終獲得國務院批復，正式成為華北平原地下水治污“第一處方”。《方案》提出兩個目標，即2015年初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)、摸清華北平原地下水污染情況，2020年全面監(jiān)控華北平原地下水環(huán)境質(zhì)量和污染源狀況、開展地下水污染修復示范。
今年3月8日，環(huán)保部網(wǎng)站公布了這一消息。《方案》提出了三個工作任務：一是加強地下水環(huán)境監(jiān)測，建立華北平原地下水質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)；二是保障地下水飲用水源安全，嚴格地下水飲用水源環(huán)境執(zhí)法，分類防治超標的地下水飲用水源；三是強化重點污染源和重點區(qū)域污染防治，加大對重點污染源廢水排放和堆放場地污染物滲漏等防治力度，積極推進重金屬、有機物和氨氮、硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮等污染較嚴重區(qū)域的地下水污染綜合防治。
此外，《方案》還要求，進一步完善地下水法規(guī)制度體系，健全投融資機制和經(jīng)濟政策，加大相關科技研發(fā)力度，強化企業(yè)和地方防治責任。
無疑，正是環(huán)保部該方案的出臺，華北地下水“第一處方”從“大科學”真正走向了“大政策”。
避免“多頭管理”
地下水管理涉及機構多，但權力機構責任不明。各部門應進一步明確責任，將地下水污染防治工作標準化、程序化
談到《方案》的評價，接受采訪的專家紛紛表示沒有閱讀全文。即使作為國家環(huán)境咨詢委員會成員的盧耀如，至今也沒有見到該方案的全文。
“從目前來看，這份方案只是提出了非常初步的期望，接下來還有很多工作要做。”盧耀如說，“部門之間怎么協(xié)作、重要的防治地點對不對、怎么樣投入、哪些力量介入，這些問題現(xiàn)在都不清楚。”
記者了解到，《方案》編制由環(huán)保部污防司飲用水處處長石效卷主持，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤是主要編制人。記者隨后向環(huán)保部提出采訪《方案》編制者申請，截至發(fā)稿日，尚未得到回復。《方案》編寫的過程如同一個“黑箱”。
專家們試圖就現(xiàn)有的只言片語對這份“第一處方”初步輪廓進行解讀。
首先，《方案》由“環(huán)保部牽頭”，并由國土部、水利部、住建部共同編制，意味著未來的污染防治責任也由這幾個部門共同承擔。
一直以來，我國對地下水污染問題的管理飽受詬病。對此，中科院地理科學與資源研究所研究員宋獻方稱：“業(yè)內(nèi)有句話，叫‘環(huán)保不下水、水利不上岸’。”在宋獻方看來，目前，我國地下水的管理涉及城建、地質(zhì)、水利、環(huán)保等多個部門。
“各個部門都有自己的調(diào)查監(jiān)測系統(tǒng)和標準，信息資料也都分別分布在這些部門中。”宋獻方告訴《中國科學報》記者：“涉及機構多，但權力機構責任不明。”
宋獻方建議，如果能使各個部門進一步明確責任，將地下水污染防治工作標準化、程序化會更有利于這項工作。他還指出：“環(huán)境問題是一個系統(tǒng)問題，正如地下水問題必須與地表水結合起來看，因此，由環(huán)保部門統(tǒng)領，各部門的通力合作也是解決這一問題的良藥。”
盧耀如也認為：“《方案》計劃建設的監(jiān)測網(wǎng)，如果光靠環(huán)保部重新建立一個新的監(jiān)測網(wǎng)，既浪費又達不到長期積累數(shù)據(jù)的目的，這就需要利用現(xiàn)有的監(jiān)測點和數(shù)據(jù)資料。”
盧耀如強調(diào)：“2015年目標的實現(xiàn)，主要取決于這方面的工作。”
另外，現(xiàn)有技術下，有機污染物仍然靠人工取樣、化學分析的方式進行檢測，實時在線監(jiān)測尚未實現(xiàn)。宋獻方認為：“2015年要實現(xiàn)監(jiān)測網(wǎng)，我們還要加大傳感器的開發(fā)力度。”
總之，業(yè)內(nèi)專家一致認可這一點，環(huán)保部出臺的這份方案僅僅為未來防治地下水污染的藍圖勾畫了一個粗略的輪廓，但釋放了政府決心從國家層面推動這項工作的信號。
改變政府“一肩挑”
地下水修復費用昂貴，市場規(guī)模被業(yè)內(nèi)專家看好。吸引民間資金的進入，無疑是我國環(huán)保事業(yè)未來發(fā)展的趨勢
無論《方案》細則如何，市場往往對來自國家層面的信號格外敏感。伊爾姆環(huán)境資源管理咨詢（上海）有限公司首席顧問彭勇告訴《中國科學報》記者：“盡管沒有參與制定《方案》，但作為相關行業(yè)的一員，仍然非常關注和期待。”
彭勇所在的公司業(yè)務范圍是環(huán)保咨詢。他說：“未來當?shù)叵滤乐未胧嵤┫鄬Τ墒鞎r，環(huán)保咨詢行業(yè)將會更深入地參與進去。”
盧耀如回憶，當“華北平原地下水污染調(diào)查評價”剛剛提出要重點調(diào)查有機污染時，澳大利亞一家專門做有機分析的公司馬上就看到了商機。
“2006年前后，那家公司派人在上海開了個培訓班，把專家請到中國來，儀器也搬來了，我們后來用的儀器和技術就是從那里引進過來的。”盧耀如說。
在他看來，光靠政府的力量難以支撐費用如此昂貴的地下水調(diào)查乃至修復。 “搞分析和監(jiān)測的企業(yè)在良好的機制下就能進來，從打井、監(jiān)測到化驗都可以讓企業(yè)來做。”盧耀如建議。
中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏告訴《中國科學報》記者：“水質(zhì)監(jiān)測、污染處理、相關設備制造等產(chǎn)業(yè)都將受到國家政策的影響，其中水質(zhì)監(jiān)測是整個產(chǎn)業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)，影響著下游處理環(huán)節(jié)的發(fā)展趨勢。”
而我國地下水污染治理產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)，重點污染城市仍然缺乏高效完善的水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)。據(jù)悉，“十二五”期間，國家將投入27億元用于建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，尤其對飲用水水源、化工廠、工業(yè)園等污染較大的區(qū)域進行重點布局。
因此，盤雨宏認為，建立水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)是污染處理產(chǎn)業(yè)擴張市場的首要步驟，預計該環(huán)節(jié)將是未來幾年的重要內(nèi)容。涉足監(jiān)測設備制造及技術引進、合作的企業(yè)前景將被看好。
未來，在更長一段時間內(nèi)，考慮到地下水修復費用更為昂貴，市場規(guī)模便更受到業(yè)內(nèi)專家的看好。業(yè)內(nèi)人士認為，吸引民間資金的進入，改變當前政府“一肩挑”的現(xiàn)狀無疑是我國環(huán)保事業(yè)未來發(fā)展的趨勢。
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