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污水不經(jīng)處理便直接排入江河，2007年廣東全省水功能區(qū)達標率只有32.8％。
為了給科學發(fā)展提供環(huán)境容量，廣東省在2009年確定“一縣一廠”的污水處理廠建設任務，截至去年底，共建成污水處理設施239座。67個縣（市），縣縣建成污水處理廠，日處理能力達1354萬噸，廣東成為國內(nèi)首個生活污水日處理能力突破千萬噸的省。
資金缺乏向來是污水處理設施建設的瓶頸，廣東的建設資金從哪里來？如此“突飛猛進”的建設速度是否會留下質(zhì)量隱患？請看本報記者的調(diào)查。
過去，廣東省許多山區(qū)縣的污水未經(jīng)處理就直接排入江河。截至2007年，廣東劣于Ⅲ類的河長達1754公里，占總評價河長的24.9%，水功能區(qū)達標率只有32.8%。
不能再走先污染后治理的老路。在抓經(jīng)濟、保增長的同時，廣東以“一縣一廠”為重點，積極推進東西北地區(qū)污水處理廠建設，努力為科學發(fā)展騰出環(huán)境容量。
任務：
“一縣一廠”，一年內(nèi)必須建成
截至2008年6月，廣東共有污水處理廠139座，雖然日處理生活污水能力居全國之首，但全省近90%的污水處理能力集中在珠三角地區(qū)。要完成“十一五”化學需氧量削減任務，廣東污水日處理能力到2010年必須達到1400萬噸。
廣東決心在2009年底前，在粵東西兩翼和山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設施。廣東在將“十一五”環(huán)保規(guī)劃的建設目標提前一年的同時，也將推動生態(tài)環(huán)境保護從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬指標”。“2009年年底前未完成‘一縣一廠’污水處理廠建設任務的縣，由縣長及所在地級以上市市長向省政府作檢討。”“連一個污水處理廠都建不成，其他成績都免談。”省政府與各地級以上市市長簽下污水處理設施建設責任書，污水處理廠建設成為檢驗各地執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的試金石。
2009年底要完成所有“一縣一廠”項目，這不僅是環(huán)保考核，也是綜合考核。揭陽，這個地級市在2008年時還沒有一座污水處理廠，2009年實現(xiàn)了從零到五的跨越。目前，該市市區(qū)、揭西縣污水處理廠已通水運行，普寧市、揭東縣、惠來縣污水處理廠全部完成土建工程。
截至去年底，廣東共建成污水處理設施239座。67個縣（市），縣縣建成污水處理廠，日處理能力達1354萬噸，約占全國的1/7，成為我國首個生活污水日處理能力突破千萬噸的省。
資金：
財政投入與收費改革相結(jié)合
資金缺乏是多年來制約粵東西北地區(qū)污水處理設施建設的瓶頸。廣東省政府決定由省財政投入25億元，解決欠發(fā)達地區(qū)污水處理設施建設資金不足問題。此外，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳積極爭取中央預算支持，獲得下?lián)苜Y金3.5億元，其中2.7億元用于粵東西北地區(qū)。
“25億元雖然不是一個很大的數(shù)字，但在當前經(jīng)濟形勢下，特別是在2009年上半年省財政較去年減少20%的困難下，我們還是千方百計保障該項資金按時撥付。”省財政廳副廳長曾志權(quán)說。
運用價格杠桿，進一步加大污水處理收費改革力度，也是籌措污水處理廠建設資金的有效途徑。據(jù)介紹，2008年9月前，廣東省仍有19個縣（市）城區(qū)未開征污水處理費，已收費大部分地區(qū)征收標準偏低，影響了污水處理設施的建設進度和運行效率。為此，廣東省專門召開會議，要求全面開征污水處理費，并在2010年前提高到“保本微利”的水平。當年年底，全省21個地級以上市、67個縣（市）和14個單獨核定污水處理費標準的市轄區(qū)，已全部開征污水處理費。全省每噸污水處理費平均水平已由2007年底的0.35元提高到2008年底的0.68元、2009年年底的0.9元。
專家測算，全省東西北地區(qū)14個城市103個污水處理廠項目總處理能力為314.7萬噸/日，共需建設資金約105億元，除省財政補貼25億元外，各地還共需投入約80億元。
80億元建設資金從何而來？重組成立的廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團毅然承擔起污水處理廠建設融資和施工的重任。一年來，廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團與各地簽訂協(xié)議，共承接省內(nèi)東西北地區(qū)77個污水處理廠（其中28個“一縣一廠”項目）及其配套管網(wǎng)的建設和運營任務，約占全省建設任務的75%。“這既是省政府對我們的信任，也是對我們的考驗！”廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司董事長王健說。
質(zhì)量：
“點對點”“人對人”，政府與施工單位緊密配合
為確保按時完成省政府下達的任務，從2009年8月起，各地開展了污水處理項目建設“百日大會戰(zhàn)”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，按正常情況，建設一座污水處理廠通常需要2—3年的時間。東西北兩翼污水處理廠建設如此“突飛猛進”，凝聚了各級政府努力推動的決心魄力、科學管理和那場“百日大會戰(zhàn)”的熱情。
在遂溪污水處理廠建設指揮辦公室里，正對門墻壁上，工程建設進度計劃表非常醒目——“施工圖設計：1月24日—3月31日，管網(wǎng)設計：4月10日—6月10日，施工完成：6月10日—10月31日”。從設計到施工，從安裝到調(diào)試，各個階段的時間安排清楚有序，一目了然。與此同時，設計、施工、監(jiān)理與地方職能部門建立有效溝通機制，“點對點”、“人對人”，重大問題第一時間溝通解決，地方政府與建設單位緊密配合，確保了工程進度順利推進。
湛江市遂溪縣污水處理廠于2009年4月正式動工后便“挫折”連連，夏季臺風頻臨，工程建設幾度延誤；水位過高，開挖地基時屢屢發(fā)生滲水、漏沙現(xiàn)象；地質(zhì)狀況材料缺乏，時而灌木、巨石，時而沙塵、水沙的情況讓人措手不及，管網(wǎng)常因此走偏而延長工期……盡管困難重重，遂溪污水處理廠仍于12月中旬竣工并開始進水調(diào)試，成為進度最快的工程之一。
在“一縣一廠”污水處理廠建設中，這樣的速度并不鮮見。
保進度是頭等大事，但“一定要追求有質(zhì)量和安全保障的進度”。采訪中，施工人員告訴記者，“項目建設嚴格按照程序走，不會為了搶時間而忽視了質(zhì)量和安全。”在不少地方，施工現(xiàn)場都裝有全程監(jiān)控系統(tǒng)，對工程進度和施工行為進行全天候監(jiān)督。
“質(zhì)量不好要返工，出了事故要停工。所以我們在這么短的時間內(nèi)做這樣的事情，特別強調(diào)一定要追求質(zhì)量和安全保障的進度。”一位施工單位的負責人表示。
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