人民網(wǎng)北京3月2日電 2010年2月11日，云南省政府召開第三十八次常務(wù)會議，貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)以及省委領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)抗旱救災(zāi)工作的指示，研究部署抗大旱、保民生、促生產(chǎn)的具體工作。秦光榮省長在會上作了題為《全省動員 再接再厲 打一場抗大旱保民生促春耕的攻堅戰(zhàn)》的重要講話，對當(dāng)前和今后一段時間云南省抗災(zāi)救災(zāi)的工作提出了八個方面30條措施，要求全省各級政府和部門高度重視當(dāng)前旱情形勢，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，立足防大災(zāi)、抗大旱的要求，把抗旱救災(zāi)保民生作為當(dāng)前壓倒一切的中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，明確工作責(zé)任，切實抓好抗旱救災(zāi)各項措施的落實，努力打贏這場抗大旱、保民生、促春耕的攻堅戰(zhàn)。
秦光榮省長說：“自去年7月以來云南省遭遇的這場持續(xù)干旱，災(zāi)情極為嚴(yán)重，形勢極為嚴(yán)峻，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示, 國家防總、國家減災(zāi)委、水利部、民政部、農(nóng)業(yè)部等部委多次派出工作組深入云南省，轉(zhuǎn)達(dá)黨中央、國務(wù)院對災(zāi)區(qū)群眾的慰問，檢查指導(dǎo)抗旱工作。今天召開省政府常務(wù)會議，主要是落實前一階段抗旱救災(zāi)工作的各項安排，分析旱情發(fā)展形勢，對下一步的工作進(jìn)行再部署、再動員，切實把黨中央、國務(wù)院的指示和省委的要求貫徹好、落實好。剛才，水利、農(nóng)業(yè)、民政、林業(yè)、氣象等部門的負(fù)責(zé)同志匯報了情況，提出了工作建議。紀(jì)恒同志、正富同志、垂柱同志、高峰同志也對做好抗旱救災(zāi)工作講了很好的意見。我再強(qiáng)調(diào)三點：
一、前一階段云南省抗旱救災(zāi)工作卓有成效，取得了很大成績
省委、省政府高度重視全省抗旱救災(zāi)工作，進(jìn)行了多次研究和部署。恩培書記在2月8日深入到昆明市西山區(qū)慰問受災(zāi)群眾，視察災(zāi)情并作了重要講話，對做好當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作提出了八條要求。省政府領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對抗旱救災(zāi)工作作出安排，并先后深入玉溪、楚雄、保山、大理等地看望受災(zāi)群眾，深入一線調(diào)研了解情況，協(xié)調(diào)解決問題。去年11月和今年1月，省政府兩次發(fā)出緊急通知，并追加了抗旱應(yīng)急資金4000萬元。垂柱同志于1月26日主持召開電視電話會議，對全省抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行了具體安排部署。總結(jié)前一階段的工作：一是全省緊急動員投入抗旱救災(zāi)。省防汛抗旱指揮部已啟動了Ⅱ級旱災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，各地各相關(guān)部門都按照相應(yīng)級別要求緊急行動了起來。根據(jù)部門統(tǒng)計，前一階段全省共組織800多萬人投入抗旱工作，投入22萬臺(套)機(jī)動設(shè)備，出動機(jī)動運(yùn)水車輛12萬輛(次)，抗旱用電1588萬度，抗旱用油3188噸，組織實施人工增雨133點次；實現(xiàn)抗旱澆灌面積930萬畝，臨時解決425萬人和242萬頭大牲畜飲水困難。二是突出重點保飲水。采取拉水、送水、蓄水等應(yīng)急措施，多渠道解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水解困。對臨翔、雙柏、富源等16個可能出現(xiàn)供水困難的縣城，分別組織實施了應(yīng)急工程調(diào)水、抽水、節(jié)水等措施，基本解決了當(dāng)前縣城供用水問題。三是加大資金投入。目前全省已投入抗旱資金4.56億元（其中省級4000萬元），及時下?lián)苤醒牒褪〖壘葹?zāi)補(bǔ)助資金4.46億元，救火6000萬元，農(nóng)業(yè)救災(zāi)500萬元，有力地保障了抗旱救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。四是軍民攜手奮力抗災(zāi)。駐滇解放軍、武警部隊主動請戰(zhàn)，全力支援各地抗旱救災(zāi)，昆明、紅河、楚雄、大理、保山等地駐軍迅速派出部隊實施抗旱運(yùn)水，應(yīng)急打井、鋪設(shè)管線等抗旱救災(zāi)工作。
總體上看，到目前為止，全省有效解決了飲水困難群眾的供水問題，妥善安置了受災(zāi)群眾生活，抗旱救災(zāi)取得階段性成效。這些工作，充分體現(xiàn)了各級黨委、政府“以人為本”的執(zhí)政理念，也體現(xiàn)了各地各部門扎實的工作作風(fēng)、有力的工作措施。
二、充分認(rèn)識這場旱災(zāi)可能帶來的嚴(yán)峻形勢，做好長期抗大旱的思想準(zhǔn)備
目前云南省面臨的這場旱災(zāi)，具有五個方面的突出特點，并對全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成了三個方面的嚴(yán)重影響。
五個突出特點：一是降水持續(xù)偏少。自2009年7月至今，全省平均降水量僅為511毫米，比多年同期平均減少207毫米、減少29％，也打破了有氣象記錄以來的最少記錄；目前全省庫塘蓄水僅51.4億立方米，同比減少19億立方米。二是氣溫持續(xù)偏高。2009年7月至今，全省氣溫與多年同期平均值相比偏高了1.7℃，也打破了有氣象記錄以來的最高記錄。三是旱情范圍持續(xù)擴(kuò)大。全省16個州市均不同程度受災(zāi)，保山、文山、大理、臨滄、昆明、楚雄、玉溪、曲靖、紅河等州市受災(zāi)尤為嚴(yán)重。全省123個氣象監(jiān)測站均存在不同程度干旱，其中90%的監(jiān)測站出現(xiàn)重旱等級干旱，70%的監(jiān)測站達(dá)到特旱等級。四是旱情持續(xù)時間長。由于去年汛期降雨偏少，雨季提前結(jié)束，云南省從去年10月開始就發(fā)生了旱情，比常年提前了3個多月時間，大部分地區(qū)已連續(xù)受旱4個多月。而且，據(jù)氣象部門的預(yù)測，全省大部分地區(qū)要到今年5月中旬后雨季才會陸續(xù)開始，干旱還將持續(xù)100多天的時間，發(fā)生秋、冬、春、初夏連旱的可能性很大。五是旱災(zāi)造成的損失嚴(yán)重。目前干旱已造成全省3065.6 萬畝農(nóng)作物受災(zāi)，占已播種面積的83%，其中成災(zāi)2167.4萬畝，絕收814.1萬畝；新造林地受災(zāi)面積1078萬畝，報廢256萬畝，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)83.4億元。全省旱災(zāi)發(fā)生范圍之廣、干旱程度之深、歷時之久、損失之重，都是極其少有的。
三個嚴(yán)重影響。一是嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)居民生活用水。持續(xù)的干旱已使城鄉(xiāng)居民的飲水安全受到威脅，大量山區(qū)人畜飲水和城鎮(zhèn)居民生活用水出現(xiàn)嚴(yán)重困難，目前全省已有530萬人、295萬頭大牲畜飲水困難。隨著旱情的蔓延發(fā)展，抗旱水源日趨緊張，人畜飲水困難的數(shù)量還在增加、程度還在加深，解決的難度也在不斷增大。二是嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全省小春糧食減產(chǎn)已成定局，大春育苗面臨困難。同時，由于云南省80%的輕工業(yè)原料都直接或間接來自農(nóng)業(yè)，干旱也將使以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的煙草、制糖、食品等加工業(yè)受到影響。水電發(fā)電量急劇下降，也對工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。三是嚴(yán)重影響了農(nóng)民增收和困難群眾生活。根據(jù)民政部門預(yù)計，全省春荒期間因旱新增的缺糧人口將達(dá)297萬人，加上原來冬春救助人口384萬人，共有680萬人需要救助，保障好這部分困難群眾的生活，也面臨著極為嚴(yán)峻的局面。
對當(dāng)前的旱情形勢，全省各級各部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識這場旱災(zāi)影響的嚴(yán)重性、長期性和全局性，切實提高抗旱救災(zāi)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，把抗旱救災(zāi)保民生作為當(dāng)前壓倒一切的中心任務(wù)，動員一切力量和資源，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實的作風(fēng)，打一場抗大旱、保民生、促春耕的攻堅戰(zhàn)。
三、狠抓工作落實，確保全省抗旱救災(zāi)保民生各項措施扎實推進(jìn)
當(dāng)前和今后一段時間，全省各級各部門要著力抓好八個方面的工作，切實落實好30條具體措施。
（一）多方籌集抗旱資金。隨著全省旱情、災(zāi)情進(jìn)一步加劇，對資金需求也不斷加大，要切實把增加投入作為應(yīng)對抗旱救災(zāi)保民生的重要舉措。
1．省政府決定，再增加資金3.5億元用于全省抗旱救災(zāi)工作，其中：動用省級預(yù)備費1.7億元，國家和省兩級煙草公司、云南中煙工業(yè)公司捐贈支援1.3 億元，由農(nóng)業(yè)部門在年初預(yù)算中統(tǒng)籌安排5000萬元。
2．增加的投資重點用于四個方面：一是安排2000萬元，用于春荒期間群眾口糧救濟(jì)；二是安排1億元，用于農(nóng)業(yè)抗旱補(bǔ)助；三是安排2億元，用于解決人畜飲水困難；四是安排3000萬元，用于森林防火。各級、各部門也要多方籌集資金，切實增加抗旱投入。
（二）突出重點保障飲水。飲水是居民的基本生存條件，直接影響著居民的生產(chǎn)、生活和健康，要繼續(xù)把確保災(zāi)區(qū)居民能喝上干凈水作為當(dāng)前抗旱救災(zāi)的首要任務(wù)。
3．統(tǒng)籌做好用水計劃。對可能發(fā)生供水短缺的城鎮(zhèn)、農(nóng)村，相關(guān)部門要認(rèn)真進(jìn)行再摸底、再排查，在算清水賬、弄清水量的基礎(chǔ)上，抓緊制訂科學(xué)合理的供用水計劃和應(yīng)急方案；各地要把供水用水方案從5月底倒排計劃，每一個存在供水困難的縣城都要建立臺帳隨時跟蹤，在旱情特別嚴(yán)重的地區(qū)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位進(jìn)一步細(xì)化供水計劃；要強(qiáng)化水源統(tǒng)一調(diào)度和管理，加強(qiáng)調(diào)處，防止發(fā)生水事糾紛。
4．組織農(nóng)機(jī)和其他機(jī)械運(yùn)水送水。對農(nóng)機(jī)運(yùn)水和農(nóng)機(jī)裝備改裝為運(yùn)水設(shè)施給予適當(dāng)補(bǔ)助，動員和組織一切可用的農(nóng)機(jī)裝備，積極參與拉水、運(yùn)水、抽水、提水，優(yōu)先保障廣大農(nóng)民群眾日常生活用水，以及大牲畜的飲水。
5．想方設(shè)法增加應(yīng)急水源。相關(guān)部門要因地制宜采取蓄、引、抽、提、拉、截流等多種措施，保持和增加庫塘蓄水；合理利用“五小水利”等各種水利工程設(shè)施蓄水；通過打井等方式合理開采地下水，加強(qiáng)抽提水設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)，保證正常運(yùn)行；做好人工增雨的各項準(zhǔn)備工作，在出現(xiàn)有利氣象條件時，及時開展人工增雨作業(yè)。
6．著力保障中小學(xué)校用水。教育部門要深入基層摸底調(diào)查，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校等用水集中而又缺水的地方，要提前制定科學(xué)合理的抗旱飲水安全應(yīng)急方案，確保新學(xué)期每一所學(xué)校的飲水問題都有保障。
7．群策群力解決飲水困難。各地要根據(jù)實際情況采取一些臨時性措施，組織發(fā)動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位成立抗旱服務(wù)隊，開展流動擴(kuò)澆和送水解困。對局部特旱地區(qū)，請求駐地解放軍、武警和預(yù)備役部隊為群眾拉水、送水。農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確定安全水源，保證有水可拉、有水可運(yùn)、有水可抽、有水可用。
8．確保春節(jié)期間群眾用水。各地、各部門要組織力量，加強(qiáng)春節(jié)期間群眾生活用水的供給保障，確保春節(jié)期間群眾的用水需求。
（三）解決群眾生活困難。干旱使部分群眾的生活面臨困難，要把解決糧荒、傳染病防控、加強(qiáng)社會保障等作為當(dāng)前民生工作的重點，切實安排好災(zāi)區(qū)群眾的生活，幫助困難群眾解決好面臨的緊迫問題。
9．加強(qiáng)災(zāi)情動態(tài)監(jiān)測。嚴(yán)格災(zāi)情報送制度，相關(guān)部門要繼續(xù)派出災(zāi)情核查組，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地核查災(zāi)情，核查困難群眾缺糧、缺水等與生活直接相關(guān)的困難和問題,動態(tài)準(zhǔn)確地掌握缺糧人口信息，確保不漏一戶、不掉一人。
10．及時發(fā)放救災(zāi)物資和資金。要及時下?lián)芫葹?zāi)物資，確保救助糧食足額、及時發(fā)放到災(zāi)民手中；尤其要做好春節(jié)期間低保、“五保”和優(yōu)撫對象等特殊困難群體臨時生活補(bǔ)助和臨時救助金的發(fā)放；糧食、民政等部門要抓緊做好救助糧食的采購，增加救災(zāi)物質(zhì)儲備。
11．積極引導(dǎo)社會力量抗旱救災(zāi)。在春節(jié)后組織開展社會捐贈活動，廣泛動員全社會力量參與抗旱救災(zāi)，力所能及地幫助災(zāi)區(qū)人民擺脫困難。
12．加強(qiáng)疫情防控。衛(wèi)生等部門要適時在全省開展健康教育和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)傳染病疫情、突發(fā)衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和防控；對飲用水及運(yùn)水、貯水設(shè)施、新增水源和臨時性水源都要進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)處理和消毒工作，加強(qiáng)水質(zhì)檢驗監(jiān)測，確保飲水安全。
（四）抓好小春減少損失。要把加強(qiáng)小春生產(chǎn)作為減少災(zāi)害損失、保障生活物資、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措。
13．各地農(nóng)業(yè)部門要廣泛動員，及時組織技術(shù)人員深入旱區(qū)，開展苗情、墑情、災(zāi)情、病蟲情、水情調(diào)查，對水源有保障地區(qū)的小春生產(chǎn)，在確保生活用水的前提下，要采取多項措施，因地制宜加強(qiáng)抗旱保苗。
14. 對受災(zāi)較輕的農(nóng)作物，要采取秸稈覆蓋、地膜覆蓋等措施減少土壤水分蒸發(fā)。積極推廣高吸水樹脂、旱地龍等抗旱技術(shù)增強(qiáng)保水效果。
15．對因干旱造成缺苗的地塊，要及時補(bǔ)栽補(bǔ)種早春玉米、早春馬鈴薯、早春蔬菜等短平快作物，最大限度地減少損失、增加群眾收入。
（五）及早謀劃大春生產(chǎn)。今年云南省小春減產(chǎn)已成定局，要切實加強(qiáng)大春備耕工作，努力實現(xiàn)小春損失大春補(bǔ)，力爭全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定提高。
16．調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大旱作面積，力爭全省水源不足的地區(qū)水改旱面積達(dá)到300萬畝以上。
17．?dāng)U大地膜玉米種植，力爭種植面積達(dá)到800萬畝以上。提前規(guī)劃和采取超常規(guī)措施擴(kuò)大晚秋作物種植，力爭晚秋糧食作物種植面積達(dá)到800萬畝以上，力爭煙后套種秋馬鈴薯、秋玉米、秋豆類和秋蔬菜等面積達(dá)到300萬畝以上。
18．及早做好種子、化肥、地膜等農(nóng)資的調(diào)運(yùn)、調(diào)劑和管理工作，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。
19.大力開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，確保萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建比去年新增350片，達(dá)到600片。積極組織開展水稻集中育秧和烤煙育苗，確保今年栽種需求。
（六）加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是緩解旱情的根本舉措，要繼續(xù)推進(jìn)重大項目建設(shè)，切實扭轉(zhuǎn)云南省水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面。
20.繼續(xù)抓好“潤滇工程”、山區(qū)“五小水利”和農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)，確保全年水利建設(shè)投資完成120億元的目標(biāo)。
21．加快推進(jìn)重大引水工程建設(shè)。抓好牛欄江、清水海等調(diào)水工程，進(jìn)一步做好滇中調(diào)水前期工作，提升跨流域供水保障能力。
22.爭取今年新開工建設(shè)一批中、小型水庫工程。抓好中低產(chǎn)田地改造，切實抓好干支渠防滲工程建設(shè)，充分發(fā)揮已建成水源工程的效益。
23.積極爭取國家立項支持250件重點小型病險水庫除險加固工程、12個大型灌區(qū)和3個中型灌區(qū)建設(shè)，再增加20個農(nóng)田水利重點縣。
（七）切實防范森林火災(zāi)。當(dāng)前，嚴(yán)重旱災(zāi)和高森林火險正在持續(xù)加重，并迅速蔓延，要按照“以超常規(guī)措施應(yīng)對超高火險天氣”的要求，堅決抓好森林防火工作。
24.全省提前進(jìn)入高森林火險期。發(fā)布森林防火戒嚴(yán)令，全面做好森林火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。完善應(yīng)急預(yù)案，尤其要提前做好應(yīng)對多起火災(zāi)同時發(fā)生和應(yīng)對重大森林火災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案；足額儲備防、撲火物資，組建專業(yè)撲火隊。
25.加強(qiáng)巡防，增加重點區(qū)域巡山、守卡、護(hù)林力量。強(qiáng)化火源管理，林區(qū)一律實行封山管理，嚴(yán)禁火種入山，嚴(yán)禁一切野外用火。在春節(jié)和清明節(jié)期間，特別要加強(qiáng)燃放煙花爆竹的管理工作，堅決杜絕因燃放煙花爆竹引起的森林火災(zāi)。
26.有條件的地方要積極開展新造林地灌溉保苗，嚴(yán)重缺水的地方要突出重點確保苗圃用水，調(diào)整實施春季造林計劃，最大限度減少干旱對林業(yè)生產(chǎn)的影響。
（八）完善各項保障措施。
27.積極爭取國家支持。各有關(guān)部門要主動向國家匯報溝通和銜接，多渠道、多層面爭取國家加大對云南省抗旱救災(zāi)工作的支持力度。
28.全力做好電、油供應(yīng)等保障工作。加強(qiáng)水電蓄水和火電存煤，強(qiáng)化電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，確保各項抗旱救災(zāi)負(fù)荷用電，增加柴油庫存，確保柴油供應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)資價格監(jiān)測和抗旱經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，及時采取相應(yīng)調(diào)控措施。
29．加強(qiáng)氣象預(yù)報。氣象部門要切實加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，及時報送干旱監(jiān)測和趨勢預(yù)測，為全省抗旱救災(zāi)提供科學(xué)可靠的依據(jù)。
30．轉(zhuǎn)變作風(fēng)。全省各級各部門要認(rèn)真落實抗旱救災(zāi)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入基層、深入災(zāi)區(qū)、深入困難鄉(xiāng)村和群眾，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，立足于防大災(zāi)、抗大旱、保民生，指導(dǎo)、幫助、支持抗旱救災(zāi)工作，努力奪取抗旱救災(zāi)的全面勝利。
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