作為湖南省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，湘江流域保護(hù)和治理，事關(guān)全省60%左右人口的用水安全。在用水安全中，飲水安全首當(dāng)其沖。
在我省僅有的6個(gè)國(guó)家重要飲用水水源地中，湘江流域就占了4個(gè)，包括長(zhǎng)沙市湘江飲用水水源地、湘潭市湘江飲用水水源地、株樹(shù)橋水庫(kù)飲用水水源地、株洲市湘江飲用水水源地。
除了國(guó)家重要飲用水水源地，湘江干支流、各類水庫(kù)也是湘江流域內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的飲用水水源地。
湘江保護(hù)，飲用水源先行。
湘江沿線城鎮(zhèn)水源單一，飲水安全令人關(guān)注
位于湘江一級(jí)支流漣水中游的水府廟水庫(kù)，除了防洪、灌溉功能外，還承擔(dān)著婁底市、湘鄉(xiāng)市的供水任務(wù)，枯水期還要為湘江中下游補(bǔ)水，堪稱湘江流域重要飲用水源。
但由于水府廟水庫(kù)庫(kù)區(qū)無(wú)序開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、水庫(kù)功能萎縮。去年7月，省政府專題部署水府廟庫(kù)區(qū)專項(xiàng)整治，啟動(dòng)圍墾填庫(kù)、無(wú)序采砂和網(wǎng)箱(攔網(wǎng))養(yǎng)魚(yú)3項(xiàng)專項(xiàng)整治，當(dāng)?shù)夭缮按欢韧Ｖ棺鳂I(yè)，并取締部分養(yǎng)魚(yú)網(wǎng)箱。
記者10月底采訪發(fā)現(xiàn)，水府廟水庫(kù)仍不時(shí)可見(jiàn)采砂船在采砂。伴隨著采砂船的轟鳴聲，一個(gè)個(gè)抓斗潛向水底，攪起一片渾水。
新的圍墾填庫(kù)等違法現(xiàn)象也依然存在。如，湘鄉(xiāng)市水府廟旅游連接線施工時(shí)向庫(kù)內(nèi)傾倒渣土，婁底市三大橋在施工過(guò)程中淤填水庫(kù)，甚至還有部分村民在水庫(kù)內(nèi)打墩建房等。
就整個(gè)湘江流域而言，飲用水源保護(hù)現(xiàn)狀堪憂，特別是湘江干流長(zhǎng)株潭河段水生態(tài)環(huán)境安全隱患依然存在。
由于長(zhǎng)株潭3市呈品字形布局，湘江干流長(zhǎng)株潭河段所承納的污染物排放量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該河段的納污能力，導(dǎo)致部分河段水功能區(qū)難以達(dá)標(biāo)。在130公里河段內(nèi)，共有13個(gè)水功能區(qū)，平均每個(gè)水功能區(qū)河長(zhǎng)不足10公里，最小的水功能區(qū)河長(zhǎng)僅1公里。其中，作為飲用水源保護(hù)區(qū)的過(guò)渡區(qū)(景觀娛樂(lè)、工業(yè)、混合用水區(qū))只占總河長(zhǎng)的49.2%，納污河段與飲用水取水河段短距離相互交錯(cuò)。部分排污口下游不遠(yuǎn)處，就是城市飲用水取水口。
供水水源單一，使得湘江沿線城鎮(zhèn)飲水安全難以保證。在湘江流域沿線，城鎮(zhèn)集聚，但供水水源缺乏全面規(guī)劃，供水水源單一，大多都從湘江干流及其支流取水。當(dāng)湘江出現(xiàn)枯水位，湘江水體受到污染，包括上游發(fā)生污染突發(fā)事故時(shí)，長(zhǎng)株潭等城市供水將受到嚴(yán)重威脅。
開(kāi)辟第二水源，分質(zhì)供水是方向
飲水安全，一是水量要足，二是水質(zhì)要好。在湘江難以保證沿線城鎮(zhèn)飲水安全的情況下，有必要開(kāi)辟第二水源，這也是提高城市供水保障水平、應(yīng)對(duì)突發(fā)性水安全事故的必要措施。
省政府2011年批準(zhǔn)的《長(zhǎng)株潭城市群水利建設(shè)規(guī)劃(2010-2020)》，著手為長(zhǎng)株潭城市謀劃第二水源。
如長(zhǎng)沙市，現(xiàn)狀供水以湘江干流地表水為主水源，株樹(shù)橋水庫(kù)為第二水源。近期正在加快建設(shè)長(zhǎng)沙綜合樞紐工程，以提高供水保證率;遠(yuǎn)期則按多水源供水格局，統(tǒng)籌株洲、湘潭兩市及湘江沿線的望城區(qū)、湘潭縣、株洲縣的水源建設(shè)，在株洲以上集中建設(shè)湘江水源地。
湘潭市的現(xiàn)狀供水，也是以湘江干流地表水為主水源。近期將建設(shè)以地下水為主的第二水源和應(yīng)急水源;遠(yuǎn)期則統(tǒng)籌湘江沿岸有關(guān)縣(市)的水源建設(shè)，在株洲以上集中建設(shè)湘江水源地，并研究從水府廟水庫(kù)與東江水庫(kù)引水方案。
在我省各大城市中，真正稱得上第二水源的，當(dāng)前僅有株樹(shù)橋水庫(kù)，為長(zhǎng)沙市第二水源。瀏陽(yáng)市株樹(shù)橋水庫(kù)管理局副局長(zhǎng)李幸平介紹，盡管飲用水源保護(hù)壓力大，但水庫(kù)常年保持水面干凈、水體清澈、水質(zhì)優(yōu)良。當(dāng)前，株樹(shù)橋水庫(kù)每天向長(zhǎng)沙市區(qū)供水35萬(wàn)噸。
保證飲水安全，分質(zhì)供水是未來(lái)的方向。
2012年6月，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)專題調(diào)研長(zhǎng)株潭城市飲水安全問(wèn)題，并撰寫(xiě)了《長(zhǎng)株潭城市飲水安全調(diào)研報(bào)告》。在比較東江水庫(kù)集中供水、長(zhǎng)株潭3市分散供水、分質(zhì)供水(直飲水)3種方案之后，《長(zhǎng)株潭城市飲水安全調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，分質(zhì)供水方案是解決長(zhǎng)株潭城市飲水安全的根本途徑，推薦實(shí)施分質(zhì)供水方案。而分質(zhì)供水方案中，株樹(shù)橋水庫(kù)分質(zhì)供水方案因其投資相對(duì)節(jié)省、工程規(guī)模相對(duì)更小，更加科學(xué)合理可行，優(yōu)于其他水庫(kù)分質(zhì)供水方案。
推進(jìn)湘江流域管理，依法保護(hù)飲用水源
飲用水源，一旦污染，后果十分嚴(yán)重，而且治理恢復(fù)難度極大。省政府決定，通過(guò)實(shí)施湘江保護(hù)和治理3個(gè)“3年行動(dòng)計(jì)劃”，實(shí)現(xiàn)湘江干流、全流域穩(wěn)定在三類以上水質(zhì)，大部分飲用水源斷面達(dá)到二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
這是一個(gè)振奮人心的目標(biāo)，一旦達(dá)標(biāo)，將成為湘江保護(hù)與治理的標(biāo)志性成果。
省水利廳廳長(zhǎng)詹曉安認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)該推進(jìn)湘江流域管理，依法保護(hù)飲用水源。
湘江流域干支流沿線分布有8個(gè)地級(jí)市、30多個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)，形成對(duì)湘江流域水資源開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。但在現(xiàn)有水資源管理體制下，各行政區(qū)域無(wú)法從全流域的角度出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全流域的水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。在實(shí)踐中，如果要求某個(gè)地方政府承擔(dān)過(guò)多的流域水資源保護(hù)責(zé)任，會(huì)制約該地區(qū)發(fā)展;但如果不要求承擔(dān)水資源保護(hù)責(zé)任，則會(huì)給流域下游其他區(qū)域的用水安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。長(zhǎng)株潭地區(qū)處于湘江中下游，缺乏水資源控制工程，用水安全依賴于上游對(duì)水資源的節(jié)約、保護(hù)，甚至需要上游水資源工程的補(bǔ)償調(diào)度來(lái)保障。
詹曉安介紹，推進(jìn)湘江流域管理，就是以自然流域?yàn)閱挝唬运Y源管理為核心，將湘江流域的上、中、下游，左岸與右岸，干流與支流，水量與水質(zhì)，地表水與地下水，治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)等作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，將興利與除害結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。其實(shí)質(zhì)就是建立一套適應(yīng)水資源自然流域特性的管理制度，將水環(huán)境容量、水資源開(kāi)發(fā)利用、水質(zhì)保護(hù)、水生態(tài)維護(hù)等要素統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、有效保護(hù)和綜合效益最大化，進(jìn)而保障湘江全流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
而依法保護(hù)飲用水源，就是全面落實(shí)《湖南省湘江保護(hù)條例》。
《湖南省湘江保護(hù)條例》明確，“建立健全湘江流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等水資源管理與保護(hù)制度”;“省人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定湘江流域飲用水水源保護(hù)區(qū)，并及時(shí)向社會(huì)公布名錄。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū);必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)”;“禁止在湘江流域飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口(渠)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;已經(jīng)設(shè)置排污口(渠)、建成與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在省人民政府規(guī)定期限內(nèi)組織拆除或者關(guān)閉。禁止在湘江流域飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)”;“建立健全湘江流域上下游水體行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)交接責(zé)任和補(bǔ)償機(jī)制。上游地區(qū)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃、行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)未達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)下游地區(qū)予以補(bǔ)償;上游地區(qū)完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃、行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償”等。
這些明文規(guī)定，將是湘江保護(hù)與治理的法規(guī)依據(jù)。但由于《湖南省湘江保護(hù)條例》今年4月1日才開(kāi)始施行，很多具體的保護(hù)措施都還在抓緊落實(shí)之中。
個(gè)案
株樹(shù)橋：長(zhǎng)沙市民的優(yōu)質(zhì)水源地
深秋的株樹(shù)橋水庫(kù)，正值枯水期，11月1日10時(shí)壩前水位157.14米，比汛期水位降低了不少。在株樹(shù)橋引水工程瀏陽(yáng)市高坪鎮(zhèn)蓮花寨計(jì)量站，由于水位落差大，引水工程管道內(nèi)嗡嗡作響。計(jì)量顯示，當(dāng)天12時(shí)，引水工程流量達(dá)4.86立方米每秒。一天下來(lái)，株樹(shù)橋水庫(kù)向長(zhǎng)沙市區(qū)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)水源達(dá)35萬(wàn)噸。
長(zhǎng)沙市株樹(shù)橋水庫(kù)飲用水水源地位于瀏陽(yáng)市東部，截瀏陽(yáng)河主要支流小溪河形成，水庫(kù)呈狹長(zhǎng)形，庫(kù)區(qū)長(zhǎng)達(dá)30多公里，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個(gè)行政村。作為長(zhǎng)沙市第二水源，株樹(shù)橋水庫(kù)既要保證水量，更要保證水質(zhì)，壓力可想而知。
“飲用水源保護(hù)一定要趁早!”瀏陽(yáng)市株樹(shù)橋水庫(kù)管理局副局長(zhǎng)李幸平說(shuō)，早在2006年5月1日，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，長(zhǎng)沙市人大立法，頒布實(shí)施了《長(zhǎng)沙市株樹(shù)橋水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，標(biāo)志著株樹(shù)橋水庫(kù)飲用水水源地成為受法律法規(guī)保護(hù)的“特區(qū)”。
如何依法保護(hù)?首先是確定水源保護(hù)范圍。株樹(shù)橋水庫(kù)集水區(qū)域?yàn)轱嬘盟幢Ｗo(hù)范圍，其中包括自然保護(hù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū);在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定核心保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)，實(shí)行封山育林，砍樹(shù)、辦廠、采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)等都在禁止之列。株樹(shù)橋水庫(kù)管理局還成立14人的水面專業(yè)打撈隊(duì)，打撈水面漂浮物;放養(yǎng)200多萬(wàn)尾調(diào)節(jié)型濾食性魚(yú)苗，提升水體自凈功能。
水源保護(hù)，若得不到庫(kù)區(qū)5.8萬(wàn)多干部群眾的支持配合，如同無(wú)源之水。李幸平介紹，瀏陽(yáng)市建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)發(fā)展，不讓庫(kù)區(qū)百姓吃虧。在高坪鎮(zhèn)株樹(shù)橋村，已建成327個(gè)三格、四格化糞池，生活糞便就地發(fā)酵處理成有機(jī)肥;生活垃圾無(wú)害化處理，確保不影響地表、地下水源水質(zhì);1800多畝農(nóng)田控制農(nóng)藥、化肥使用，主要種植紅米、黑米及高檔優(yōu)質(zhì)稻，效益比種常規(guī)稻翻了個(gè)番;受益于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，該村核心保護(hù)區(qū)每畝山林每年補(bǔ)償20元，村里也有一定補(bǔ)助。村支書(shū)劉伏興說(shuō)：“現(xiàn)在我們觀念都轉(zhuǎn)變了，保護(hù)水源，就是保護(hù)我們自己的利益。”
當(dāng)前，株樹(shù)橋水庫(kù)正在開(kāi)展全國(guó)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，并爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范重要飲用水水源地。
手記
飲用水源保護(hù)只爭(zhēng)朝夕
湘江保護(hù)，之所以飲用水源優(yōu)先，主要是作為生命之源的飲用水源實(shí)在是太重要了。一旦保護(hù)不力，水體污染，勢(shì)必導(dǎo)致水危機(jī)，引發(fā)社會(huì)恐慌。而且水體一旦污染，短時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)，其后果是災(zāi)難性的。
保護(hù)湘江流域飲用水源，已經(jīng)形成全社會(huì)的共識(shí)。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，還需要更多更快的保護(hù)行動(dòng)。
比如，水府廟水庫(kù)庫(kù)區(qū)，盡管已經(jīng)開(kāi)展一年多的專項(xiàng)整治，但效果依然不理想，新的圍墾填庫(kù)等違法現(xiàn)象依然存在;《湖南省湘江保護(hù)條例》已經(jīng)施行半年多，但具體措施還在抓緊落實(shí)之中;喊了多年的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，也還沒(méi)有全面實(shí)行。
當(dāng)然，保護(hù)飲用水源的行動(dòng)，不僅是出臺(tái)政策措施，更需要真金白銀的投入。但與其發(fā)生水危機(jī)后不計(jì)代價(jià)治理，不如現(xiàn)在未雨綢繆，立即采取更多的保護(hù)行動(dòng)。
這種保護(hù)行動(dòng)，包括政府、企業(yè)甚至老百姓的共同行動(dòng)。
從政府層面來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，真正讓保護(hù)飲用水源的企業(yè)、個(gè)人受益，讓破壞飲用水源的企業(yè)、個(gè)人受到懲罰。
從企業(yè)層面來(lái)講，主要行動(dòng)就是要清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水、減少排污。
從個(gè)人層面來(lái)講，每一個(gè)細(xì)微的舉措，如節(jié)約一滴水，不向飲用水源亂丟垃圾，不讓家里水龍頭“長(zhǎng)流水”，都是保護(hù)飲用水源的具體行動(dòng)。
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