隨著我國(guó)節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，污水處理廠建設(shè)進(jìn)行得如火如荼。據(jù)環(huán)境保護(hù)部華北環(huán)保督查中心負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”期間，華北地區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的污水處理廠達(dá)409家，其中北京29家，天津20家，河北112家，河南136家，山西64家，內(nèi)蒙古48家。污水處理廠的大規(guī)模建設(shè)緩解了水污染，促進(jìn)了化學(xué)需氧量減排。記者日前走訪了華北地區(qū)的一些污水處理廠，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行情況仍不容樂(lè)觀。
□權(quán)責(zé)歸屬不夠明確
■運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無(wú)從保障
山西省某污水處理廠日處理污水6.5萬(wàn)立方米，是國(guó)家“三河三湖”污染治理項(xiàng)目之一。但是現(xiàn)在卻面臨著因缺乏經(jīng)費(fèi)瀕臨停產(chǎn)的危險(xiǎn)。
這個(gè)污水處理廠所在的城市是一市轄一區(qū)，隸屬于區(qū)政府，所以市政府認(rèn)為應(yīng)該由區(qū)政府負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)，而區(qū)政府認(rèn)為既然處理的是整個(gè)城區(qū)的污水，那么運(yùn)行費(fèi)用就應(yīng)由兩級(jí)政府共同承擔(dān)。
負(fù)責(zé)收繳城區(qū)污水處理費(fèi)的單位隸屬于市供水公司、節(jié)水辦，區(qū)政府管不了收費(fèi)單位；再加上區(qū)政府本身沒(méi)有足夠財(cái)力單獨(dú)負(fù)擔(dān)污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用，這就導(dǎo)致了生產(chǎn)運(yùn)行誰(shuí)都管、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)互相推諉的尷尬局面。兩級(jí)政府都管是好事，但都管就意味著責(zé)任不明確，導(dǎo)致都不管現(xiàn)象的發(fā)生。截至目前，這個(gè)污水處理廠仍沒(méi)有具體的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。
據(jù)了解，截至2009年6月底，這個(gè)污水處理廠共運(yùn)行23個(gè)月，產(chǎn)生運(yùn)行費(fèi)用1350萬(wàn)元，而政府撥給的運(yùn)行費(fèi)用只有1/3。
□污水處理收費(fèi)偏低
■足額征收難以保障
污水處理費(fèi)是污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用的主要來(lái)源。但是全國(guó)各地的污水處理費(fèi)各不相同，以山西省為例，2008年，山西省物價(jià)局根據(jù)省政府文件精神，對(duì)上述污水處理廠所在市城區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，將原來(lái)的居民用水每噸0.2元、工業(yè)用水每噸0.3元、經(jīng)營(yíng)用水每噸0.5元，分別調(diào)整為0.5元、0.8元、1.0元。然而，這個(gè)市卻一直沒(méi)有執(zhí)行，直到目前仍執(zhí)行著原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)，即使這樣也一直未能足額征收。
據(jù)了解，山西省某市從2000年開(kāi)始征收污水處理費(fèi)，直到現(xiàn)在也僅僅只有100萬(wàn)元撥到污水處理廠。同時(shí)，該市城區(qū)污水日排放量約3.5萬(wàn)噸，由此推斷城區(qū)日供水量最低是4萬(wàn)噸。根據(jù)這一水量，按舊標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算每年大約可征收污水處理費(fèi)350萬(wàn)元，按新標(biāo)準(zhǔn)每年可征收850萬(wàn)元。如果地方政府能夠足額征收，那么將極大地減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
□部分地區(qū)報(bào)大建小
■人員素質(zhì)有待提高
另?yè)?jù)華北環(huán)保督查中心負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)谇安痪眠M(jìn)行的環(huán)境督察中發(fā)現(xiàn)，有些地方采取報(bào)大項(xiàng)目，建小企業(yè)的辦法，套取國(guó)家污水處理廠資金補(bǔ)貼。如在內(nèi)蒙古自治區(qū)某地區(qū)，按照其申報(bào)的材料，在去年底前，應(yīng)建成6座污水處理廠。但是檢查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刂辉陔姀S附近挖了一個(gè)很大的曝氣坑，將生活污水引入坑中，進(jìn)行自然沉淀和曝氣處理，再由電廠將沉淀的污水抽回廠里回用。
這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，目前還有一些地區(qū)小型污水處理廠建得多，而大的污水處理項(xiàng)目建得少。小型污水處理廠往往是重點(diǎn)污染企業(yè)投資興建的，只負(fù)責(zé)一個(gè)企業(yè)的污水處理。據(jù)了解，近年來(lái)，僅華北地區(qū)重點(diǎn)污染源便建成了269家污水處理廠，遍布在各個(gè)企業(yè)之中，但一些大的關(guān)系到城市生活污水治理的項(xiàng)目卻相對(duì)較少。
還有個(gè)問(wèn)題不容忽視，即污水處理廠的工作人員素質(zhì)有待提高。這位負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)跈z查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，污水處理廠的許多工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，他們有的連儀表盤(pán)都不會(huì)看，甚至連污水來(lái)量、出水量都看不懂，更不要提化學(xué)需氧量等專業(yè)術(shù)語(yǔ)，這就為污水處理廠的正常運(yùn)行設(shè)置了障礙。
□中水難以有效利用
■監(jiān)督管理效率不高
據(jù)華北環(huán)保督查中心負(fù)責(zé)人介紹，有償回用是污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用的來(lái)源之一。但是，目前處理后的中水很難得以有效利用。污水處理費(fèi)足額征收所得加上處理水有償回用所得，理論上基本能夠滿足運(yùn)行費(fèi)用所需。怪就怪在該執(zhí)行的收費(fèi)政策不認(rèn)真執(zhí)行，該調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不進(jìn)行調(diào)整，該監(jiān)督有償使用回用水的企業(yè)不進(jìn)行監(jiān)督。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如何考核污水處理廠的實(shí)際工作量成為了一個(gè)重要課題。目前，政府多根據(jù)污水處理廠的實(shí)際污水來(lái)量計(jì)算其生產(chǎn)費(fèi)用，一些企業(yè)故意在流量計(jì)上做文章，使其來(lái)水量加大，出水量卻很少，從而獲得較大的利潤(rùn)。還有些地方，由于資金限制，他們建成的污水處理廠設(shè)備簡(jiǎn)陋，一個(gè)很大的污水處理廠只有一套處理設(shè)施，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，只要設(shè)施出現(xiàn)故障，就得停產(chǎn)，造成大量的污水無(wú)法處理。還有些污水處理廠監(jiān)管不到位，出現(xiàn)污水偷排、記錄不實(shí)的現(xiàn)象。
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