人口膨脹、空間緊張、環(huán)境惡化……眾多超大城市正遭遇極速城市化擴(kuò)張帶來(lái)的“大城市病”。荷蘭國(guó)際港口鹿特丹市區(qū)的大部分區(qū)域海拔低于海平面約1米，作為歷史悠久的現(xiàn)代都市，該市以“實(shí)驗(yàn)性都市”的姿態(tài)主動(dòng)適配社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，通過(guò)系統(tǒng)性規(guī)劃與創(chuàng)新設(shè)計(jì)突破發(fā)展困局。
作為歐洲第一大港，鹿特丹的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)同樣突出。高度工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造就繁榮的同時(shí)，產(chǎn)生了沉重的污染與排放壓力；極高的移民比例塑造了開(kāi)放包容的城市文化，也給社會(huì)融合帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)；持續(xù)增長(zhǎng)的人口，讓本就緊張的城市空間更顯局促。而這些棘手難題，恰恰激發(fā)了鹿特丹的城市創(chuàng)造力，使其將生存壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型動(dòng)力，摸索出一系列令人矚目的解決方案。
擴(kuò)容安居——住房與城市更新 在鹿特丹，一場(chǎng)持續(xù)半個(gè)世紀(jì)的“城市再生實(shí)驗(yàn)”，為深陷人口膨脹與空間緊張困局的大都市，提供了兼具韌性與溫度的答案。
這里沒(méi)有大拆大建，而是以“針灸式”的精準(zhǔn)更新實(shí)現(xiàn)社區(qū)復(fù)蘇與擴(kuò)容。自20世紀(jì)70年代起，鹿特丹啟動(dòng)“為社區(qū)建造”計(jì)劃：政府回購(gòu)私有老舊住宅，轉(zhuǎn)化為非營(yíng)利住房協(xié)會(huì)管理的保障性住房，并牢牢掌控土地所有權(quán)。這一舉措不僅有效遏制了地產(chǎn)投機(jī)，更讓數(shù)萬(wàn)低收入家庭得以留在熟悉的街巷，在租金可控、鄰里依舊的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)“留人留根”的有機(jī)更新。
鹿特丹街區(qū) 王昕然攝/光明圖片
鹿特丹將城市“死角”轉(zhuǎn)化為活力“引擎”的創(chuàng)造力也同樣令人驚嘆。曾經(jīng)機(jī)器轟鳴、船舶如織的港口與工業(yè)區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型逐漸沉寂，被鹿特丹人視作城市再生的珍貴空間資源。默茲河畔的M4H港區(qū)便是轉(zhuǎn)型典范，昔日廢棄的碼頭倉(cāng)庫(kù)如今變?yōu)閯?chuàng)意辦公集群與小型造船工坊；凱爾海文片區(qū)建起與潮汐共生的景觀公園，水位隨自然韻律漲落，成為市民親水、休閑、踐行生態(tài)理念的獨(dú)特場(chǎng)所。更具溫度的是，一片曾經(jīng)堆滿集裝箱的土地上，“鹿特丹食物花園”社區(qū)農(nóng)場(chǎng)悄然興起，市民親手種植蔬菜，既滋養(yǎng)了社區(qū)，也重建了人與人、人與土地的情感聯(lián)結(jié)。這些項(xiàng)目并非孤立的景觀改造，而是系統(tǒng)性的城市功能重組，辦公、制造、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、居住被精巧編織進(jìn)同一空間畫(huà)卷，實(shí)現(xiàn)了土地高效復(fù)合利用，有效緩解了中心城區(qū)的人口與空間壓力。
鹿特丹的空間擴(kuò)容始終與社會(huì)結(jié)構(gòu)加固緊密同步。市政府在每個(gè)更新片區(qū)設(shè)立“社區(qū)辦公室”，賦予居民實(shí)實(shí)在在的規(guī)劃決策權(quán)，專業(yè)人士與普通市民同桌議事，政府代表甚至比居民代表少一席——這一制度設(shè)計(jì)確保更新計(jì)劃真正響應(yīng)社區(qū)需求。此外，針對(duì)移民家庭和失業(yè)者的語(yǔ)言培訓(xùn)、職業(yè)技能課程，以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)近9000家小微企業(yè)的精準(zhǔn)扶持，共同構(gòu)成了城市更新的“軟件基石”，讓更新不止于筑屋修路，更在于賦能于人、振興社區(qū)經(jīng)濟(jì)。
鹿特丹數(shù)十年的實(shí)踐證明，對(duì)抗“空間緊張”并非只有向外擴(kuò)張一條路。通過(guò)向內(nèi)挖掘存量空間、推動(dòng)土地功能混合、堅(jiān)守住房保障底線、激活社區(qū)自治力量，城市能夠在不犧牲社會(huì)公平與歷史文脈的前提下，實(shí)現(xiàn)有溫度的“擴(kuò)容”與“安居”。
暢行減排——交通與出行轉(zhuǎn)型 面對(duì)氣候變化、交通擁堵和城市空間再分配的挑戰(zhàn)，鹿特丹將“自行車第一”從口號(hào)轉(zhuǎn)化為貫穿城市結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)。這一轉(zhuǎn)變并非一蹴而就——現(xiàn)代主義城市布局、寬闊的道路及戰(zhàn)后汽車導(dǎo)向的城市重建歷史，都曾是轉(zhuǎn)型阻礙，但也正因如此，其系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)更具借鑒價(jià)值。
鹿特丹規(guī)劃者深知，要引導(dǎo)市民從四輪回歸兩輪，必須構(gòu)建安全、連續(xù)且高效的騎行環(huán)境，核心策略是打造多層次、互聯(lián)互通的騎行網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)長(zhǎng)距離通勤，重點(diǎn)建設(shè)連接市中心與周邊衛(wèi)星城的自行車高速路，提供筆直、平坦且與機(jī)動(dòng)車流分離的專屬路權(quán)，配合全天候照明與維護(hù)，使騎行成為比汽車更可靠的通勤選擇；在城內(nèi)，對(duì)“西運(yùn)河”等主要道路進(jìn)行“路權(quán)再分配”，通過(guò)壓縮機(jī)動(dòng)車道，為雙向保護(hù)的自行車道騰出空間，以阻車柱明確自行車優(yōu)先的政策信號(hào)；在居住區(qū)推行“生活化街道”設(shè)計(jì)，抬升路面、設(shè)置彎道，讓自行車與行人在共享空間中擁有絕對(duì)優(yōu)先權(quán)，營(yíng)造安全寧?kù)o的社區(qū)環(huán)境。
鹿特丹的騎行者。王昕然攝/光明圖片
這一龐大騎行網(wǎng)絡(luò)通過(guò)與公共交通無(wú)縫銜接發(fā)揮最大效能。鹿特丹中央火車站區(qū)域配備了可容納超過(guò)5000輛車的全球最大室內(nèi)自行車停車場(chǎng)之一，結(jié)合覆蓋全國(guó)的公共自行車租賃系統(tǒng)，讓市民能輕松實(shí)現(xiàn)“火車+自行車”的門到門出行，極大擴(kuò)展了綠色出行的輻射范圍。
除硬件投入外，鹿特丹還輔以堅(jiān)定的政策引導(dǎo)。通過(guò)縮減市中心停車位、提高停車收費(fèi)、規(guī)劃低速限行區(qū)，將115條街道限速?gòu)?0公里/小時(shí)降至30公里/小時(shí)；開(kāi)辟自行車公園、增設(shè)自行車架，間接提升騎行吸引力；交通信號(hào)燈安裝在較低位置，避免騎行者頻繁抬頭；部分路口的智能交通信號(hào)燈會(huì)優(yōu)先識(shí)別自行車隊(duì)并給予“綠燈波”，延長(zhǎng)綠燈時(shí)間，有效提升騎行體驗(yàn)。此外，市政府?dāng)y手鹿特丹自行車聯(lián)盟及50余個(gè)合作伙伴，培育社區(qū)自行車文化，通過(guò)鼓勵(lì)親子騎行上學(xué)、提供免費(fèi)騎行課程、向低收入家庭贈(zèng)送二手自行車等務(wù)實(shí)舉措，讓騎行更安全、更普及、更具吸引力，使其深植于城市日常生活。
鹿特丹自行車優(yōu)先策略的本質(zhì)，是一場(chǎng)深刻的城市空間權(quán)利再分配。它并非簡(jiǎn)單排斥汽車，而是通過(guò)精細(xì)化規(guī)劃重新平衡不同交通方式的關(guān)系，不僅減少了碳排放與擁堵，還創(chuàng)造了更健康、更具活力且更公平的城市環(huán)境。
治水增綠——綠色與藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施 更為獨(dú)特的是，這座低于海平面的“洼地之城”，自誕生起便與水抗?fàn)帯ｋS著城市發(fā)展和氣候變化，鹿特丹面臨海平面上升、極端降水和高溫?zé)崂说葰夂蛱魬?zhàn)，其創(chuàng)新性地將水資源管理、生態(tài)修復(fù)與公共空間提升深度融合，實(shí)踐出一系列系統(tǒng)性氣候適應(yīng)策略，將危機(jī)轉(zhuǎn)化為城市再生的機(jī)遇。
作為水城，鹿特丹有著與水對(duì)抗和共存的悠久歷史，治理理念從過(guò)去的“堵水”（建設(shè)防洪堤、地下蓄水排水管網(wǎng)）逐漸發(fā)展為“彈性共存”的“海綿城市”智慧。在強(qiáng)化傳統(tǒng)水利工程的同時(shí)，鹿特丹積極推進(jìn)“適應(yīng)性建設(shè)”，其《氣候適應(yīng)策略》設(shè)定目標(biāo)：全面實(shí)現(xiàn)“氣候防護(hù)”，并通過(guò)“多層級(jí)安全策略”將洪水風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)化。
2006至2007年，市政府提出“鹿特丹水城2035”官方政策計(jì)劃，試圖通過(guò)合理且可持續(xù)的方式利用水資源，提升城市吸引力，明確三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：改善城市水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市公共空間質(zhì)量、實(shí)施創(chuàng)新性水處理替代解決方案。隨著“水計(jì)劃”發(fā)布，鹿特丹以水處理為契機(jī)，通過(guò)安全管理策略改善城市景觀，鼓勵(lì)公民參與水資源管理，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。眾多景觀事務(wù)所和專業(yè)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，德·瑞班斯滕事務(wù)所設(shè)計(jì)的本特姆水廣場(chǎng)，通過(guò)3個(gè)下沉式蓄水池實(shí)現(xiàn)1700立方米雨水調(diào)蓄能力，暴雨時(shí)可分流周邊區(qū)域40%的排水壓力，平日則作為社區(qū)活動(dòng)中心，每年舉辦超200場(chǎng)公共活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施與社交功能的有機(jī)結(jié)合。在艾瑟爾蒙德等區(qū)域推廣適應(yīng)性建筑，要求新建建筑底層標(biāo)高超出歷史最高水位1.5米，鼓勵(lì)采用浮動(dòng)建筑技術(shù)；同時(shí)推動(dòng)市民參與綠色屋頂建設(shè)與維護(hù)，探索改造藍(lán)色屋頂，通過(guò)改良防水設(shè)計(jì)收集儲(chǔ)存雨水。在M4H港口更新區(qū)，舊倉(cāng)庫(kù)被改造為配備綠色屋頂?shù)膭?chuàng)客空間，其雨水收集系統(tǒng)每年可回收利用約3000立方米非飲用水，用于創(chuàng)客空間運(yùn)營(yíng)和社區(qū)菜園生產(chǎn)，惠及更多人群。
生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是鹿特丹提升氣候韌性的另一核心策略。通過(guò)“藍(lán)色走廊”計(jì)劃，修復(fù)12公里生態(tài)駁岸，種植蘆葦、香蒲等本土濕地植物，使魚(yú)類種群數(shù)量五年內(nèi)增長(zhǎng)25%，鳥(niǎo)類多樣性提升15%；城市林帶建設(shè)成效顯著，東南片區(qū)種植的5萬(wàn)余棵喬木形成明顯“冷島效應(yīng)”，夏季地表溫度降低3至5℃；夏季庭院區(qū)通過(guò)巷道綠化改造，植被覆蓋率從18%提升至41%。此外，市政府通過(guò)補(bǔ)貼推動(dòng)30萬(wàn)平方米綠色屋頂建設(shè)，達(dá)克公園項(xiàng)目將高架公路頂部轉(zhuǎn)化為2.5公里長(zhǎng)的線性公園，每年吸收約1.6億升雨水，同時(shí)為市民提供社區(qū)農(nóng)園和休閑步道。
“城市熱島效應(yīng)”日益加劇，在市中心和老城區(qū)尤為明顯，成為鹿特丹迫切需要應(yīng)對(duì)的氣候挑戰(zhàn)。為此，鹿特丹通過(guò)一系列景觀策略為城市降溫，核心舉措是系統(tǒng)性增加“涼爽場(chǎng)所”——面積超過(guò)200平方米、炎熱時(shí)體感溫度能維持在38℃以下的公共空間。市政府與迪弗科托景觀事務(wù)所共同繪制“涼爽場(chǎng)所地圖”與“距離地圖”，評(píng)估現(xiàn)有涼爽空間分布，識(shí)別距離居民區(qū)超過(guò)300米（即世界衛(wèi)生組織建議標(biāo)準(zhǔn)）的服務(wù)盲區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注市中心、老城區(qū)及部分新建社區(qū)。為實(shí)現(xiàn)降溫目標(biāo)，鹿特丹采用綜合性景觀干預(yù)方案：增種樹(shù)木和設(shè)置遮陽(yáng)篷提供蔭涼；利用噴泉與植被增強(qiáng)蒸發(fā)冷卻效應(yīng)；采用淺色鋪裝及增加綠化減少地表熱量吸收；結(jié)合水體景觀直接降溫；增設(shè)街道家具、提升步行空間品質(zhì)，激活未被充分利用的區(qū)域。這些措施被整合進(jìn)覆蓋全市38個(gè)街區(qū)的“涼爽公共空間機(jī)會(huì)地圖”，將降溫策略與城市更新項(xiàng)目緊密結(jié)合，優(yōu)先改善服務(wù)不足的區(qū)域。
共同創(chuàng)造——政策與社會(huì)融合 作為歐洲最具文化多樣性的港口城市，鹿特丹長(zhǎng)期面臨移民眾多、社區(qū)割裂等典型“大城市病”挑戰(zhàn)。為緩解日益加深的社會(huì)隔閡，這座城市積極探索以公共空間為載體的社會(huì)融合路徑，摒棄單一“自上而下”的規(guī)劃模式，轉(zhuǎn)向“共同創(chuàng)造”，讓居民成為重塑城市空間的主體。
馬斯河畔舊港區(qū)的“鹿特丹食物花園”社區(qū)農(nóng)場(chǎng)，正悄然改變著城市的社會(huì)肌理。這片由市民親手打理的土地上，聚集了退休教師、康復(fù)中的青年、企業(yè)白領(lǐng)以及領(lǐng)取食物救濟(jì)的市民，他們并肩勞作，在播種與收獲之間，打破了現(xiàn)代都市中無(wú)形的社會(huì)壁壘。
這一項(xiàng)目集中體現(xiàn)了鹿特丹的治理智慧。市政府將廢棄港口的臨時(shí)使用權(quán)賦予社區(qū)，專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過(guò)環(huán)形種植床、共享工具房等精細(xì)化設(shè)計(jì)，讓這片土地不僅產(chǎn)出有機(jī)蔬菜，更孕育出珍貴的社會(huì)資本。正如項(xiàng)目經(jīng)理范德伯格所言：“我們種下的不只是蔬菜，更是人與人之間的連接。”
社會(huì)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新之處，在于其參與式設(shè)計(jì)對(duì)空間社會(huì)屬性的充分挖掘。LOLA景觀事務(wù)所的規(guī)劃中，每塊菜畦都兼顧生態(tài)功能與社交屬性：三條標(biāo)準(zhǔn)化種植帶降低參與門檻，環(huán)形路徑自然引導(dǎo)人們?cè)谛凶咧薪徽劇＿@些設(shè)計(jì)巧思，讓不同背景的市民在協(xié)作中拉近距離。“在這里，我找回了被需要的感覺(jué)。”曾患抑郁癥的斯文在農(nóng)場(chǎng)康復(fù)后選擇留下?lián)螀f(xié)調(diào)員；志愿者勞拉也感慨：“從大學(xué)生到退休老人，種植讓我們結(jié)緣，成為周末相約的摯友。”
市政支持同樣展現(xiàn)出遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。彈性土地租賃政策既保障項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，又規(guī)避了地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可能引發(fā)的“紳士化危機(jī)”。區(qū)域發(fā)展專員范赫爾特強(qiáng)調(diào)：“我們追求的不僅是城市綠化，更是社會(huì)結(jié)構(gòu)的活化。”更富創(chuàng)新性的是資源循環(huán)模式的構(gòu)建：附近企業(yè)員工午休時(shí)前來(lái)勞作，公司送來(lái)廚余垃圾堆肥，農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)出的蔬菜則回饋社區(qū)食物銀行。這一閉環(huán)不僅實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)循環(huán)，更建立起跨越社會(huì)層級(jí)的互助網(wǎng)絡(luò)。埃拉斯姆斯大學(xué)社會(huì)學(xué)教授德容評(píng)價(jià)道：“食物花園讓公共空間真正成為社會(huì)融合的孵化器。當(dāng)不同群眾在陽(yáng)光下共同收獲土豆時(shí)，那種打破偏見(jiàn)的真實(shí)接觸，比任何社會(huì)宣傳都更具說(shuō)服力。”
在這里，公共空間不再是政府單方面提供的設(shè)施，而是通過(guò)政策賦能、專業(yè)引導(dǎo)與社區(qū)活力的多重協(xié)同，成為居民編織社會(huì)紐帶、重塑城市生活的舞臺(tái)。
鹿特丹的探索實(shí)踐，為全球飽受“大城市病”困擾的大都市提供了寶貴借鑒。鹿特丹的城市與社會(huì)實(shí)踐表明，緩解“大城市病”不僅是一套城市更新的技術(shù)方案，更是一種城市治理的哲學(xué)——城市終歸是為“人”而建。鹿特丹的探索彰顯了規(guī)劃、設(shè)計(jì)與政策合力的價(jià)值，唯有讓每一位居民都能安居、樂(lè)業(yè)、參與、共生，城市才能真正跳出“膨脹－緊張”的惡性循環(huán)，走向可持續(xù)的未來(lái)。
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