我國(guó)中小河流數(shù)量多、分布廣、自然特征差異大，多與城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田相連，跨界污染問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。與長(zhǎng)江、黃河等大江大河相比，中小河流既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法規(guī)來(lái)規(guī)范跨界污染防治問(wèn)題，也缺少專(zhuān)門(mén)的流域管理機(jī)構(gòu)及充足的資金來(lái)處理跨界污染引起的糾紛。加之涉及的行政區(qū)域利益訴求不一、治理要求不一致、信息共享不充分，導(dǎo)致中小河流跨界污染防治主體存在各自為戰(zhàn)、“各掃門(mén)前雪”的問(wèn)題，忽視了整體性需求。針對(duì)這一實(shí)際情況，筆者認(rèn)為需轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，齊抓共管，在“聯(lián)”字上下功夫。
建立共商聯(lián)合機(jī)制，共同促進(jìn)利益共享、成本共擔(dān)。利益不均是河流跨界污染防治的關(guān)鍵矛盾，化解出路在于進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合共商機(jī)制，綜合運(yùn)用行政管理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)參與等多種措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流等各主體的利益，實(shí)施多元化補(bǔ)償。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、市場(chǎng)化補(bǔ)償、飛地經(jīng)濟(jì)等方式，拓展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)參與污染防治的資金渠道，實(shí)現(xiàn)共同參與跨界污染防治、共享治理成果，提高投資效益與公共服務(wù)水平。
構(gòu)建跨界聯(lián)治體系，共同制定跨界河流污染整治方案。小河清方能大河凈，中小河流及其跨界污染防治是大江大河水環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。根據(jù)河流上下游污染源特點(diǎn)、各河段生態(tài)功能要求、生態(tài)紅線劃分以及資源環(huán)境承載力，統(tǒng)籌編制沿河各行政區(qū)河流污染整治方案，依據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)防高污染產(chǎn)能在河流上下游之間轉(zhuǎn)移。在緊盯重點(diǎn)園區(qū)污染企業(yè)點(diǎn)源升級(jí)改造治理的基礎(chǔ)上，結(jié)合河流季節(jié)、水文特點(diǎn)，開(kāi)展點(diǎn)線面綜合治理。
實(shí)施管護(hù)聯(lián)合制度，共同建立巡河、監(jiān)測(cè)、預(yù)警智慧系統(tǒng)。河流上下游相關(guān)部門(mén)在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、工業(yè)園區(qū)選址、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作中，應(yīng)加強(qiáng)信息共享與意見(jiàn)互通。上游生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批可能對(duì)下游區(qū)域水環(huán)境造成不良影響的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求下游的意見(jiàn)。對(duì)環(huán)評(píng)結(jié)論有爭(zhēng)議的，報(bào)共同上級(jí)部門(mén)審批。日常工作中共同建立巡河、監(jiān)測(cè)、預(yù)警智慧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)巡查、發(fā)現(xiàn)、督辦、銷(xiāo)號(hào)等工作的閉環(huán)管理。
組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，共同開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急演練。制定統(tǒng)一執(zhí)法方案，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，按照“一河一策”要求編制跨界流域水污染事件應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行聯(lián)合應(yīng)急演練。當(dāng)上游行政區(qū)發(fā)生污染事故，或交界斷面的水量、水質(zhì)等出現(xiàn)異常時(shí)，上游管理部門(mén)應(yīng)立即通知下游相關(guān)部門(mén)，并加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、閘壩調(diào)控，對(duì)有關(guān)污染源及時(shí)采取治理措施；下游政府應(yīng)立即組織相關(guān)部門(mén)做好防范，全面提升水環(huán)境問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)控能力。
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