首次明確將流域綜合治理 提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度 2025年6月17日，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布。
《意見》強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)檎w空間單元，統(tǒng)籌推進(jìn)“四水共治”（水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境），打破行政區(qū)劃壁壘，重塑江河治理邏輯。
其中以“流域”為關(guān)鍵詞，對(duì)嚴(yán)格控制入河湖排污總量、提升工業(yè)用水循環(huán)利用水、嚴(yán)厲打擊違法取用水行為等重點(diǎn)行動(dòng)提出明確目標(biāo)和方向。例如，
第三點(diǎn)“加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用”中特別提出“強(qiáng)化水資源剛性約束”和“全方位提升節(jié)水水平”。
依法依規(guī)開展規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格取用水管理，依法嚴(yán)厲打擊違法取用水行為，堅(jiān)決抑制不合理用水需求；推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排，提升工業(yè)用水循環(huán)利用水平；加強(qiáng)再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水利用。
第四點(diǎn)“加強(qiáng)江河水生態(tài)保護(hù)”中提出“改善河湖生態(tài)環(huán)境”等指導(dǎo)方向。諸如，
北方地區(qū)以解決河流斷流、湖泊萎縮為重點(diǎn)；南方地區(qū)以改善水動(dòng)力條件為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水清河暢；開展華北地區(qū)主要河湖生態(tài)補(bǔ)水，鞏固西北地區(qū)內(nèi)陸河生態(tài)治理成果等等。
第五點(diǎn)“持續(xù)改善江河水環(huán)境”中則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)江河水環(huán)境治理”。
完善全國(guó)地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高數(shù)智化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，深入推進(jìn)入河湖排污口排查整治，建成排污口監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)河湖庫(kù)清漂。加強(qiáng)沿河湖礦山、化工園區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合治理。
當(dāng)流域綜合治理已經(jīng)頻繁出現(xiàn)在各類環(huán)保行動(dòng)后，這份文件首次明確將其提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度，標(biāo)志著我國(guó)江河治理正式告別“分段而治”的傳統(tǒng)模式，正式開啟全流域協(xié)同治理的新時(shí)代。
12個(gè)項(xiàng)目總投資超250億元 流域綜合治理市場(chǎng)“相當(dāng)火熱” 事實(shí)上，當(dāng)頂層設(shè)計(jì)落地之前，各地實(shí)踐行動(dòng)已如火如荼展開。僅從近半年公開招標(biāo)或中標(biāo)的部分大型流域治理項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模來(lái)看，就能生動(dòng)反映出流域綜合治理的火熱市場(chǎng)。
◎日前，濟(jì)南東站片區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項(xiàng)目公開招標(biāo)公告發(fā)布，項(xiàng)目投資總額約為33.01億元。
◎6月24日，安徽巢湖流域污水處理設(shè)施更新改造（一期）工程EPC招標(biāo)公告發(fā)布，合同估算價(jià)：26993.41萬(wàn)元。
◎6月19日，四川嘉陵江（順慶段）流域綜合治理生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)(EOD)試點(diǎn)項(xiàng)目（一期）設(shè)計(jì)施工總承包一標(biāo)段中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布。四川樂旺建筑工程有限公司、中國(guó)十九冶集團(tuán)有限公司、四川銘智工程勘察設(shè)計(jì)有限公司中標(biāo)，報(bào)價(jià)51410萬(wàn)元。
◎6月17日，江西樂平市樂安河流域綜合治理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)EOD項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包招標(biāo)公告發(fā)布，項(xiàng)目投資1195544800元。
◎5月22日，陜西留壩縣褒河流域綜合整治與農(nóng)文旅開發(fā)EOD項(xiàng)目EPC總承包（一期）中標(biāo)候選人公示。中地設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司聯(lián)合體預(yù)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)420158500元。
◎5月6日，陜西白河縣白石河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)(EOD)項(xiàng)目實(shí)施主體招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布，該項(xiàng)目總投資約：46677.09萬(wàn)元。
◎4月18日，河北保定市金線河綜合治理工程施工中標(biāo)候選人公示。第一中標(biāo)候選人：中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司，投標(biāo)價(jià)格：384805731.61元。
◎4月9日，駐馬店市驛城區(qū)汝河流域生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合EOD項(xiàng)目工程總承包（EPC）招標(biāo)公告發(fā)布，項(xiàng)目總投資約7億元。
◎4月9日，江西崇義縣小江流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)(EOD)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃公告發(fā)布，項(xiàng)目投資額約9億元。
◎3月11日，豹澥湖流域水環(huán)境綜合治理工程（一期）四標(biāo)段工程總承包（EPC）第一標(biāo)段公開招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示。中標(biāo)候選人第一名：中冶南方工程技術(shù)有限公司，中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司，投標(biāo)報(bào)價(jià)：18528.02萬(wàn)元。
◎2月5日，重慶長(zhǎng)江（奉節(jié)段）朱衣河流域綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)EOD項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃表公布，合同預(yù)估金額171371萬(wàn)元。
◎1月24日，閩江南岸（閩侯竹岐）流域生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合綜合發(fā)展EOD項(xiàng)目實(shí)施主體招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果公示。閩侯縣建設(shè)投資集團(tuán)有限公司中標(biāo)，其中生態(tài)環(huán)境治理類項(xiàng)目總投資約5.92億元。
從整理的這12個(gè)流域綜合治理項(xiàng)目來(lái)看，總投資額已超250億元，單項(xiàng)目投資從1億至33億不等，反映出2025年上半年地方政府對(duì)流域治理的強(qiáng)力投入。
其中，EOD成為主流模式（占比超50%），將流域綜合治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)（農(nóng)文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等）捆綁，以期實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)從單一環(huán)境修復(fù)轉(zhuǎn)向“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”雙贏。
從項(xiàng)目開展地點(diǎn)來(lái)看，覆蓋華北、華東、華中、西南、西北等多個(gè)區(qū)域，涉及大江大河及其重要支流、湖泊，展現(xiàn)了流域綜合治理在全國(guó)范圍內(nèi)的全面鋪開。
這些密集落地的項(xiàng)目，正是對(duì)中央《意見》戰(zhàn)略部署最有力的前期響應(yīng)和市場(chǎng)驗(yàn)證，為流域綜合治理時(shí)代的全面開啟奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。
結(jié)語(yǔ) 《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》的出臺(tái)，絕非一份孤立的政策文件，而是一個(gè)具有里程碑意義的戰(zhàn)略宣示。
其深遠(yuǎn)意義不僅在于明確了“治什么”，更在于規(guī)劃了“怎么治”。
它標(biāo)志著中國(guó)江河治理正式告別了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”、“九龍治水”、行政區(qū)劃分割的“分段而治”傳統(tǒng)模式，流域綜合治理時(shí)代的帷幕已然拉開。
來(lái)源：環(huán)保水圈
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