今年是綠水青山就是金山銀山理念提出20周年。近日，由西南政法大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主辦的“落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的政策與法治保障”研究交流會在重慶市舉行。會上，廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長王鑫以《小切口、小快靈：東莞市零散工業(yè)廢水管理的立法創(chuàng)新》為題作主題發(fā)言，向與會專家學(xué)者分享東莞市零散工業(yè)廢水管理的法治經(jīng)驗(yàn)。
背景：量大面廣亟待解決
東莞市零散工業(yè)廢水專項(xiàng)立法，既是綠水青山就是金山銀山理念在制造業(yè)之都的生動(dòng)詮釋，也為工業(yè)城市環(huán)境治理提供了可復(fù)制的“東莞模式”。
2009年，東莞市創(chuàng)造性提出“零散廢水”概念，并配套出臺相應(yīng)管理制度。2016年印發(fā)的《東莞市零散工業(yè)廢水管理工作指引》對“零散工業(yè)廢水”有關(guān)概念作出初步規(guī)范。2023年4月，《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）正式施行。東莞通過精準(zhǔn)錨定“小切口”、高效構(gòu)建法治保障，以“小快靈”立法破解零散工業(yè)廢水治理困局。
據(jù)了解，東莞市工業(yè)企業(yè)超過20萬家，其中，日產(chǎn)廢水量不足3噸的中小微企業(yè)約1.2萬家。相關(guān)企業(yè)由于實(shí)力弱、場地小或者產(chǎn)生廢水量少，一般難以通過自建處理設(shè)施處理自身產(chǎn)生的工業(yè)廢水，即便有能力自建設(shè)施，也難以承擔(dān)較高的運(yùn)營費(fèi)用或者因廢水量太少導(dǎo)致處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)難。工業(yè)廢水處理難已成為影響和制約中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題，亟待解決。
這些年，東莞市一步一個(gè)腳印，積極探索解決中小微企業(yè)“廢水量少，處理不劃算”問題的方法。經(jīng)調(diào)研分析，東莞市零散工業(yè)廢水具有“量大面廣、行業(yè)集中、污染相似、治理潛力大”的鮮明特質(zhì)，為集約化治理提供了可能性。
亮點(diǎn)：分散貯存集中處理
作為全國首部零散工業(yè)廢水管理地方性法規(guī)，《條例》明確產(chǎn)生單位和處理單位的權(quán)利義務(wù)及違法責(zé)任，確立零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理的合法地位，中小微企業(yè)無需再單獨(dú)配建廢水處理設(shè)施。《條例》還明確零散工業(yè)廢水的3個(gè)要件，即“日均產(chǎn)生量未超過三噸”“不屬于危險(xiǎn)廢物”“經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉(zhuǎn)移處理”。
這套具有東莞市特色的“分散貯存、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理”的廢水處理設(shè)施共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)零散工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩個(gè)維度實(shí)現(xiàn)雙贏。
《條例》施行了兩年多。實(shí)踐證明，日均產(chǎn)生量不超過3噸的工業(yè)廢水外運(yùn)處理成本最優(yōu)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。企業(yè)可自主選擇處理單位，擇優(yōu)合作。
為了讓監(jiān)管更精準(zhǔn)高效，東莞市建立零散工業(yè)廢水全流程監(jiān)管平臺和信息化監(jiān)控系統(tǒng)，推行電子聯(lián)單管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控廢水收運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)，確保應(yīng)收盡收、達(dá)標(biāo)處置。有關(guān)職能部門結(jié)合廢水濃度、水量、運(yùn)輸距離等因素，定期發(fā)布零散工業(yè)廢水收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，確保收費(fèi)透明合理。
目前，東莞市引導(dǎo)社會投資在全市分區(qū)域配套建成并運(yùn)營5個(gè)零散工業(yè)廢水集中處理中心，合計(jì)處理能力達(dá)2550噸/日，基本滿足全市中小微企業(yè)廢水處理需求。
成效：企業(yè)減負(fù)環(huán)境改善
《條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著東莞市工業(yè)點(diǎn)源治理從末端管控向全周期精細(xì)化治理的制度性跨越，取得明顯成效。
企業(yè)減負(fù)增效。2024年，東莞全市累計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)處理零散工業(yè)廢水約29.21萬噸，日均處理約800噸。以每個(gè)污水治理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用20萬元估算，全市1.2萬家產(chǎn)生零散工業(yè)廢水企業(yè)共節(jié)省建設(shè)成本24億元。廢水集中處理，平均每家企業(yè)每月可節(jié)省處理成本超1萬元，每年可為全市企業(yè)節(jié)約運(yùn)營成本14.4億元以上。
管理效能提升。東莞市零散工業(yè)廢水處理模式有效降低了企業(yè)落戶、項(xiàng)目落地門檻，共支撐全市10240個(gè)建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)評審批。《條例》實(shí)施后，新增審批量提升18.68%，成為項(xiàng)目落地的關(guān)鍵路徑。另外，2024年，東莞市查處污水違法排放案件數(shù)下降幅度超過50%。
環(huán)境質(zhì)量改善。2024年東莞全市9個(gè)地表水國、省考斷面實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，39條重點(diǎn)國考斷面一級支流實(shí)現(xiàn)消劣，24條城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)“長制久清”，53條農(nóng)村黑臭水體基本消黑。
全國示范效應(yīng)。東莞市零散工業(yè)廢水處理模式易復(fù)制、推廣性強(qiáng)，廣受社會各界好評，并入選廣東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)典型案例。廈門市、南京市等城市紛紛來東莞市考察，認(rèn)為這一模式兼具創(chuàng)新性和實(shí)用性，具有可推廣的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會效益。
來源：中國環(huán)境
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