摘要：北京市在北運河流域水系治理過程中，改變了傳統治河的做法，通過建立流域水系水資源保護體系、水資源配置體系和防洪減災體系，實現污水治理無害化向資源化轉變，探索出了一條流域水系治理的新路。
關鍵詞：流域 水系 治理
中圖分類號TV82 文獻標志碼B 文章編號1673-4637（2010）04-0019-02
北京市委、市政府領導高度重視北運河水系治理工作。市領導要求有關部門將北運河治理作為城鄉一體化建設的重要內容，在摸清底數的基礎上，抓緊制定規劃，加快推進北運河流域水系綜合治理工作。
1 北運河流域基本情況
北運河發源于海淀、昌平山區，有13 條一級支流，長300 km。流域面積4 423 km2，占全市總面積的27%。
流經城四區、海淀、朝陽、順義、通州等11 個區縣。人口1 300 多萬，占全市的70％以上。經濟總量占全市80％以上。是北京市人口集中、產業聚集、城市化程度最高的區域。
同時，北運河又是一條常年有水的河，承擔著中心城區90％的排水任務。流域水資源總量為12.4億m3，其中天然徑流1.8 億m3，污水1.7 億m3，再生水8.9 億m3。
2 治理規劃的編制
2.1 明確治理目標
“一河變三河” , 即將北運河治理成清潔的河、有水的河、安全的河。治理成清潔的河就是要徹底治污，還清水質。治理成有水的河就是要對水資源進行優化配置，循環利用。治理成安全的河就是要實現安全迎汛，人水和諧。
（1）通過建立水資源保護體系，以治污為核心，還清水質，恢復北運河干支流水體功能，將北運河建成“清潔的河”。
（2）通過建立水資源配置體系，以提高流域水資源利用率為重點，實現循環利用，將北運河建成“有水的河”。
（3）通過建立防洪減災體系，以安全迎汛、生態治河為重點，構建流域綠色生態走廊，實現人水和諧，將北運河建成“安全的河”。
2.2 找準切入點
要還清水質，就要徹底截污治污。首要的是摸清污染源的分布情況。在調查的同時，根據污水廠的布局、合理地收集半徑和自然匯流區，將全流域劃分為226 個治污單元。在每個單元內，對5 種污染源分別展開調查。
要進行綜合治理，首先要在治理觀念上，實現“三個轉變”。一是城鄉統籌，從重點治理中心城區污染向統籌城鄉污染治理轉變。二是綜合治理，從分段分塊治理向流域綜合治理轉變。三是循環利用，從污水處理無害化向資源化轉變。
2.3 按流域，分行業，整合相關規劃
在充分調查流域現狀的基礎上，對水務、農業、園林、市政、環保等行業規劃進行了整合，充分體現了全流域綜合治理的理念。
整合的規劃有：城區、新城、村鎮的污水治理規劃，再生水利用規劃、小流域建設規劃、河道治理規劃、雨洪利用規劃、垃圾填埋場治理規劃、農業養殖業規劃、新農村建設規劃等多項規劃。
2.4 對規劃不斷深化和完善
一是市水務局開始編制北運河的支流，清河支流域規劃和涼水河支流域規劃。二是為適應北京市新的發展形勢和要求，將濱河森林公園建設和北運河向潮白河跨流域調水工程也納入規劃。
3 規劃的內容
規劃圍繞“三條河、三大體系”的建設展開。
3.1 水資源保護體系
一是加快污水治理步伐。中心城：9 座污水處理廠全部升級改造，出廠水質達到地表水Ⅳ類。新城：升級改造和新建21 座再生水廠，出廠水質達到地表水Ⅳ類。鄉鎮：完善和新建33 座污水處理廠及配套管網，出水水質達到排放標準。農村：結合新農村建設，因地制宜選擇治理工藝和治理模式。
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二是全面解決垃圾污染。各區縣對流域內非正規垃圾填埋場內堆放的垃圾進行治理。日常村莊垃圾按照“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”模式，實現溝渠、水塘、河道、水庫周邊1 km范圍內無垃圾堆放點。
三是嚴格控制農業面源污染。建立農業面源污染控制機制，實行化肥和農藥總量控制。推廣生物防治技術，劃定限養區、禁養區。全面完成畜禽養殖業的污染治理。
四是環保部門加強監督執法，對重點工業污染企業嚴格監管，污水排放逐步實現在線監控，嚴格執行排污許可制度，確保工業污染源實現達標排放。
3.2 水資源配置體系
核心是統籌全流域用水需求。根據水量和水質情況，統籌考慮上下游用水，對現狀水資源進行優化配置。
一是建設昌平沙河水資源利用工程、順義引溫入潮二期工程、中心城再生水循環利用工程，替代清水，新增可利用水量1.8 億m3。
二是建設4 片生態水網工程，增加區域生產、生態可利用水量，回補地下水，新增可利用水量2.2 億m3。
三是建設183 處雨洪利用工程，新增水面590 萬m2，每年可以收集雨水2 000 萬m3。
不僅有流域內的水資源配置，還涉及全市的水資源配置，比如將再生水調入西部城區和永定河。
3.3 防洪減災體系
核心是要統籌生態環境與河道安全。
一是改造辛堡閘和榆林莊閘。
二是建設12 處生態濕地，發揮濕地涵養水源、凈化水質、蓄滯雨洪、回補地下水、維護生物多樣性的功能，營造優美的水環境。
三是加快治理城鄉結合部、邊緣集團及新城周邊重點河道。實現防洪安全、排水達標，形成水清、岸綠、流暢的自然生態水系。
四是建成通州、大興、昌平、亦莊4 座濱河森林公園。
3.4 規劃目標
規劃確定了分階段的實施目標。規劃分7 a實施。總投資162 億元，以政府投入為主，鼓勵社會參與。
（1）到2012 年，出境斷面COD 濃度達到45 mg/L，流域內一級、二級支流實現“不黑不臭無水華”。重點工業區污染源得到嚴格監管，實現達標排放。規模畜禽養殖糞污實現循環利用、污水達標排放。主要河段1 km范圍內無垃圾堆放，建立科學規范的垃圾處置機制。
水量利用率提高至56％。初步建立面源污染控制機制。
（2）到2015 年，出境斷面COD 濃度達到40 mg/L。流域內工業污染源嚴格監管、全部達標排放。畜禽養殖糞污實現循環利用，垃圾集中收集，無害化處理。全流域水質基本滿足水體功能要求，水生態系統得到初步恢復，水量利用率提高到70%。建成全流域的防污治污體系。
4 規劃的組織實施
4.1 改變過去水務部門一家治河的局面
市政府成立了工作協調小組，由主管副市長任組長，水務局、發改委、環保局、市政市容委、園林綠化局、農業局等10 個相關部門和沿河區政府共同組成。綜合治理協調小組各成員單位指定專人擔任聯絡員，定期召開聯席會議。
在協調小組下，設立了北運河流域水系綜合治理辦公室，具體負責規劃的推進工作。綜合治理辦公室及時掌握治理動態，定期編發北運河治理簡報，實現信息的上通下達。
各項目審批單位對規劃實施給予了大力支持，發改、國土、規劃、環保等部門主動服務。建設項目全部納入綠色審批通道，壓縮了審批時間。
4.2 完善組織實施的保障機制
一是考核機制。根據國家與市政府簽訂的《“十一五”大氣和水污染物總量消減目標責任書》，按照行政區劃，在北運河流域建立了28 個考核斷面，按監測斷面，明確責任主體，逐級落實責任。
二是投入機制。明確了農村污水處理設施日常運行的經費來源。區縣政府是責任主體，實行屬地管理，各區縣將市級下劃、讓渡給區縣的資金與本地區財力統籌考慮，安排用于農村污水處理廠運行經費補助，解決農村污水處理設施正常運行的資金。
三是檢查制度。對重點項目進度和效果進行日常檢查，及時總結宣傳治理的典型成果，推廣成功經驗。四是針對防污治污缺少法律支撐的局面，不斷完善流域治理的法律法規體系。
5 結語
2009 年是規劃實施的開局之年，通過各種各類項目的實施，流域水資源利用率顯著提高，水環境得到明顯改善。通過1 a的治理，北京市出境斷面COD 年均值，從2008 年的49.6 mg / L下降到2009 年的46 mg/L，提前1 a完成了國家的考核目標。
參考文獻
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[2] 畢小剛.北京市從小流域治理走向小流域管理的實踐[C].北京水資源可持續利用國際研討會論文集.2007 年.
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