日前，國內(nèi)著名評論員、全國“三農(nóng)”問題觀察員許貴元深入實(shí)地調(diào)研后，在唐山市城市執(zhí)法局相關(guān)同志的協(xié)助下，及時(shí)趕寫了題為《唐山“海綿城市”建設(shè)展示“詩與遠(yuǎn)方”的壯觀美景》的長篇通訊，很快被國家級官方權(quán)威媒體發(fā)表與轉(zhuǎn)載，把唐山推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)推向了全國，在國內(nèi)產(chǎn)生良好影響。現(xiàn)將全文予以轉(zhuǎn)發(fā)。
近年來，河北省唐山市扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，已取得重大突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使這座享譽(yù)全國乃至世界的現(xiàn)代化生態(tài)文明城市更加絢麗多彩，充滿了勃勃生機(jī)，展示了“詩與遠(yuǎn)方”壯觀美景，給深化改革開放、推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了清風(fēng)撲面、溫暖如春的發(fā)展環(huán)境。每到旅游旺季，來自國內(nèi)外的游客絡(luò)繹不絕、流連忘返、贊嘆不已。
唐山是祖國首都的“東大門”，素有“京東寶地”之稱，也是環(huán)渤海地區(qū)的一座“明珠城市”、國家“一帶一路”建設(shè)的重要“節(jié)點(diǎn)城市”、京津冀協(xié)同發(fā)展的“領(lǐng)跑城市”。唐山的綜合實(shí)力和城市的核心競爭力，在全省處于遙遙領(lǐng)先、舉足輕重的地位；在國內(nèi)同級城市中也是榜上有名。
“海綿城市”建設(shè)，是新時(shí)代加快城市建設(shè)管理，強(qiáng)化城市整體功能、實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、科學(xué)化、智能化、信息化的重要途徑，也是城鄉(xiāng)百姓久盼不已的“民生工程”和“幸福工程”。基于這種思維理念，唐山市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記兩次視察唐山做出的“三個(gè)努力建成”“三個(gè)走在前列”的重要指示精神為引領(lǐng)，把“海綿城市”建設(shè)納入重要議程，作為改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)唐山、打造中國式現(xiàn)代化唐山生動場景的一項(xiàng)重大民生工程和政治任務(wù)，牢牢抓在手上。認(rèn)真研究、精心謀劃、縝密部署、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、持續(xù)推進(jìn)。自2021年6月份入選全國首批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市以來，經(jīng)過連續(xù)幾年的克難攻堅(jiān)、拼搏奮斗，唐山“海綿城市”建設(shè)步伐日益加快，不斷取得新進(jìn)展，使唐山這座擁有140多年發(fā)展歷史的沿海資源型重化工業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)了歷史性的華麗嬗變，正向綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的深度和廣度進(jìn)發(fā)。以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度為主要標(biāo)志的唐山“海綿城市”建設(shè)，受到省和國家的高度評價(jià)和充分肯定。2024年9月，唐山市順利通過了國家財(cái)政部、水利部、住建部的聯(lián)合驗(yàn)收。對此，擔(dān)負(fù)著“海綿城市”建設(shè)重任和職能的唐山市城管執(zhí)法局系統(tǒng)的廣大干部職工，更是深受鼓舞、信心百倍、干勁十足。局黨組書記、局長王樹林在與筆者座談時(shí)堅(jiān)定地表示：“唐山‘海綿城市’建設(shè)，雖然取得顯著成效，但我們所面臨的任務(wù)依然艱巨繁重，絲毫不可放松和懈怠，必須勇于擔(dān)當(dāng)作為，鍥而不舍、負(fù)重前行、持續(xù)發(fā)力、久久為功，讓全市人民不斷分享‘海綿城市’建設(shè)帶來的民生福祉！”
唐山“海綿城市”建設(shè)的基本做法是：
堅(jiān)持因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃。唐山依山傍海，地理位置優(yōu)越、物質(zhì)資源豐富、交通發(fā)達(dá)便利，是通往東北、連接華北的咽喉要道，具有得天獨(dú)厚的開放優(yōu)勢，建設(shè)“海綿城市”也具備先決條件和良好基礎(chǔ)。為盡快拉開“海綿城市”建設(shè)序幕，開展攻堅(jiān)決戰(zhàn)，市里在多次組織有關(guān)部門和技術(shù)人員趕赴先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)、考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)唐山城市現(xiàn)狀和不同區(qū)域特點(diǎn)，著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，組成強(qiáng)有力的指揮協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，堅(jiān)持專業(yè)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國市政工程華北總院2家一流團(tuán)隊(duì)駐唐指導(dǎo)；邀請清華大學(xué)等單位的知名專家定期來唐“問診把脈”，依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)編制市、區(qū)兩級“海綿城市”專項(xiàng)規(guī)劃，并與城市排水、綠地系統(tǒng)等專項(xiàng)規(guī)劃緊密銜接。堅(jiān)持能力建設(shè)先行，精心編發(fā)設(shè)計(jì)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集、圖審要點(diǎn)等5項(xiàng)技術(shù)文件，培訓(xùn)相關(guān)人員兩千多人次，使“海綿城市”建設(shè)隊(duì)伍從無到有、從有到精、不斷壯大，做到政治清明、業(yè)務(wù)技術(shù)精通、敢打硬仗、戰(zhàn)之能勝。
堅(jiān)持“法治護(hù)航”，完善保障機(jī)制。唐山市運(yùn)用法治思維和法治形式確保“海綿城市”建設(shè)順利起步、開局有序。一是堅(jiān)持立法先行。在全省率先施行“海綿城市”專項(xiàng)立法，并在環(huán)保、綠化、節(jié)水等6部行業(yè)法規(guī)中融入“海綿城市”要求，構(gòu)建起了“1+N”法規(guī)體系。二是堅(jiān)持嚴(yán)格審批管控。精準(zhǔn)制定了10項(xiàng)長效管控制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)海綿盡海綿”。三是堅(jiān)持以考核促建設(shè)。將“海綿城市”建設(shè)納入市委全面深化改革重點(diǎn)工作之一，強(qiáng)化全過程、全方位督導(dǎo)，突出重點(diǎn)考核，用考核“指揮棒”撬動工作，壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)任務(wù)。
實(shí)施“四大工程”，靠項(xiàng)目牽動全局。一是實(shí)施源頭減排工程。中心城區(qū)新建改造海綿型建筑和社區(qū)238萬平方米、道路64.3公里、公園綠地412公頃，可滲透地面面積比例達(dá)到45.8%。二是實(shí)施全域治水工程。已建設(shè)改造海綿型水系45公里，河道清淤72.46萬立方米，生態(tài)岸線率提高至70%以上，再生水利用率達(dá)到69.5%。三是實(shí)施雨水利用工程。利用城區(qū)河湖水系，新增雨水凈化與利用設(shè)施，因地制宜建設(shè)分散式雨水集蓄利用類設(shè)施，年雨水資源化利用量達(dá)60萬噸。四是實(shí)施排水防澇工程。新建改造雨水管網(wǎng)275公里，治理雨污水混錯(cuò)接點(diǎn)位22個(gè)，完善提升雨水泵站14座。購置大功率強(qiáng)排裝備14臺套，強(qiáng)排能力達(dá)到3.3萬立方米/小時(shí)，使城市御災(zāi)能力得到明顯提升。
圍繞“四個(gè)結(jié)合”，打造示范標(biāo)桿。一是把“海綿城市”建設(shè)與“城市更新”相結(jié)合。將“海綿城市”建設(shè)融入“城市更新”整體行動中，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相輔相成，發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、齊頭并進(jìn)、提升品質(zhì)，建成彎道山城市更新示范區(qū)1.83平方公里、豐南棚改示范區(qū)4.1平方公里。二是把“海綿城市”建設(shè)與“生態(tài)修復(fù)”工程相結(jié)合。打造南湖大型海綿綜合體。新建生態(tài)護(hù)堤、涵閘及智能控制系統(tǒng)，新增調(diào)蓄庫容200萬立方米，泄流能力翻倍，有效防御極端暴雨災(zāi)害；新建前置塘，優(yōu)化水生植物，削減初期雨水污染60%以上，推進(jìn)景區(qū)綠化、景觀用水全替代。三是把“海綿城市”建設(shè)與“綠色低碳”工程相結(jié)合。在東湖花海建設(shè)綠色屋頂、透水廣場等海綿設(shè)施，區(qū)域年徑流總量控制率達(dá)到90%。打造鳳翔公園、龍華綠道、陶瓷公園等海綿新地標(biāo)，完善城市功能、提升城市品位、豐富市民生活、強(qiáng)化應(yīng)急避險(xiǎn)。四是把“海綿城市”建設(shè)與“安全發(fā)展”相結(jié)合。實(shí)施朝陽道、衛(wèi)國路等雨水骨干管網(wǎng)改造工程，北新道等雨水泵站提升工程，消除城市易積水風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位9處，建成城市防汛預(yù)警監(jiān)測與指揮系統(tǒng)，全面提升城市防汛應(yīng)急管理能力。
隨著“海綿城市”建設(shè)步伐的日益加快，到目前，唐山已建成高新龍華道、路北彎道山、豐南、開平花海和南湖5大綜合示范片區(qū)，打造不同特色的重點(diǎn)示范項(xiàng)目192個(gè)，市中心區(qū)“海綿城市”達(dá)標(biāo)面積占比41.8%，有效提高了城市城市整體功能和防災(zāi)抗災(zāi)能力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感與日俱增。唐山城管、水利、財(cái)政、住建等部門在“海綿城市”建設(shè)中，密切配合、齊心合力、勞苦功高。
蛇年獻(xiàn)瑞春來早，京東大地盡朝暉。在黨的二十屆三中全會精神和今年全國“兩會”精神指引下，英雄的唐山人民，致力傳承弘揚(yáng)“鐵肩擔(dān)道義、妙手著文章”的李大釗精神；開灤工人“特別能戰(zhàn)斗”精神；“三條驢腿鬧革命”的“窮棒子”精神；“萬里千擔(dān)一畝田、青石板上創(chuàng)高產(chǎn)”的沙石峪“當(dāng)代愚公”精神；“公而忘私，患難與共，百折不撓、勇往直前”的唐山抗震精神，持續(xù)奮斗、久久為功，決心讓“海綿城市”建設(shè)走在全國前列，不斷譜寫大美唐山“詩與遠(yuǎn)方”的華麗篇章！(作者許貴元，系國內(nèi)著名評論員全國“三農(nóng)”問題觀察員）
來源：唐山市城市管理行政執(zhí)法局
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