城市是現代化的重要載體，隨著我國城鎮化進程不斷推進，城市地下排水管網建設滯后問題日益顯現，所帶來的城市安全發展面臨的風險挑戰更加復雜嚴峻，如何加強韌性城市建設已成為城市發展過程中有效應對各種變化或沖擊的必然選擇。
“十四五”規劃明確提出，順應城市發展新理念新趨勢，建設韌性城市，增強城市安全韌性。黨的二十大報告也強調，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。由此，韌性城市建設已成為城市治理現代化的重要目標和任務。
01.城市排水管網韌性不足的原因 當前，我國城市建設到了存量風險加速爆發和增量風險持續涌現的“疊加期”，地下排水管網各類問題開始顯現，主要集中在管網帶病運行問題嚴重、污水收集處理短板突出、城市排澇能力嚴重不足以及應急處置滯后四個方面。
1.管網帶病運行問題嚴重 目前，我國老城區建設年代普遍超過20年，部分地下管網因建成時間早、設計標準低、長期高負荷運行，管道沉積、結垢、變形、脫節、滲漏等問題嚴重，管網長期帶病運行。據相關數據統計，我國平均每年發生路面塌陷事故600多起，其中超過1/3的事故是由排水管網施工或腐蝕老化等因素造成的。
2.污水收集處理短板突出 不少城市由于污水管網收集不完善，雨污分流不徹底，雨污混錯接現象普遍存在，污水收集率偏低、雨污混流、污水滲漏等現象較突出。部分地區由于污水處理廠能力不足，雨季溢流直排進入城市水體，引起水體水質下降。
3.城市排澇能力嚴重不足 我國大陸性季風氣候特征明顯，多數城市降雨集中在6-8月，部分城市由于排澇設施規劃設計建設不足，導致排澇能力嚴重不足，汛期容易出現內澇積水事件。相關數據顯示，我國每年都有100多個城市遭受內澇災害，造成了不小的人員傷亡和財產損失。
4.應急處置滯后 城市排水管網埋于地下，工程較為隱蔽，管網問題反饋周期較長，加之不少城市的排水管網管理是由多個部門負責執行，沒有建立起完善的城市排水管網養護管理信息系統，對城市排水管網中出現的問題缺乏統一管理，往往管網出現問題后無法及時發現，使得管網運營管理長期處于事后處置狀態。
02.如何提升城市管網的韌性？ 所謂韌性城市，是指在受到外界干擾后，能在維持其基本結構和功能的前提下，具有抗擾、恢復、適應的過程或能力的城市。對于城市排水管網來說，就是要建設在災害風險面前具備承受、適應和快速恢復能力的管網，需要把不斷提升管網韌性貫穿排水管網規劃、建設、管理各方面全過程。
做好管網排查，定期開展城市排水防澇專項體檢 城市排水與污水處理主管部門應當組織城鎮排水管網、排水設施的普查檢測，定期開展城市排水防澇專項體檢，對排水設施進行周期性檢測評估，可以利用管道機器人、傳感器等裝備，對城市地下雨污管網進行數字化排查，協助城市管網管理部門摸清管道存在的混接、破損、滲漏等缺陷問題及其地理位置，及時修復問題管網與設施，有效提升城市排水的安全保障能力。
完善“里子”工程，推進老舊管網高質量更新改造 充分運用地下管網普查工作成果，建立地下管網老舊破損、風險隱患管理臺賬，完善城市地下管網設施建設協調機制，逐步對超過設計使用年限、材質落后、功能失效的老舊管道進行更新改造，力爭改造各類管道10萬公里以上。同時，要以提升城市生活污水收集效能為核心，推進污水管網全覆蓋，綜合采取清污分流、檢查井和雨污管網混錯接改造、溢流污染控制等措施，持續推進污水管網補短板，提升城市整體生態韌性。
修訂相關標準，整體提升城市防災減災能力和水平 強化封閉、抗淹、遷移等安全保護措施，加強相關設施分類改造，確保運行安全。要把極端天氣應對、自然災害防治融入城市發展有關重大規劃、重大工程，完善防洪排澇標準和公共服務設施的抗災設防標準，實現城市防災減災能力同經濟社會發展相適應。
數字賦能，提升城市排水管網智能化水平 借助在排水設施關鍵節點布設必要的智能化感知終端設備，結合智慧城市建設需求，利用數字化、智能化信息手段建立完善排水設施地理信息系統和排水防澇智慧管理平臺。比如“管網大腦”運維平臺，可以實現管道實時動態監控、預警、調度等一站式管理，監測和預警信息同步與應急管理、水利、公安、交通運輸、農業農村等相關部門共享，滿足日常管理、運行調度、應急搶險等功能需要。
全面落實海綿城市建設理念，提高城市排水防澇能力 建設“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存、滲透與凈化作用，努力實現城市水體的自然循環，統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。
完善城市排水與內澇防范相關應急預案，提升應急管理水平 加強流域洪澇和自然災害風險監測預警，按職責及時準確發布預警預報等動態信息，落實各相關部門工作任務、響應程序和處置措施，做好城區交通組織、疏導和應急疏散等工作。同時，按需配備移動泵車、長航時通信無人機、應急發電車等特殊裝備，完善物資儲備、安全管理制度及調用流程，提升城市防災減災能力和水平。
來源：市政排水管網
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