“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲一江水。”發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖的新安江，穿山越嶺，百轉(zhuǎn)千回于徽州白墻黛瓦間，匯入杭州千島湖。千島湖60%以上的水，來自上游安徽段的新安江。正是這樣一江碧水，訴說了浙皖兩省從“一水共護(hù)”到“一域共富”的繾綣情誼。
2012年，皖浙兩省簽下了一紙“戰(zhàn)書”——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，“水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游補(bǔ)償下游；水質(zhì)達(dá)標(biāo)，下游補(bǔ)償上游”，拉開了長達(dá)十多年的提升水質(zhì)、生態(tài)環(huán)保“戰(zhàn)役”，人們形象地稱其為“水質(zhì)對賭”。該上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也被稱為“新安江模式”。
如今，兩省的“對賭”早已升級，從共飲一江水到共護(hù)一江水，從水質(zhì)保護(hù)到產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等多領(lǐng)域，從開展全國首個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，到升級建設(shè)新安江——千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)，“新安江模式”在中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，留下了一個深刻的注腳。
一個監(jiān)測站點(diǎn)的科技與守護(hù) 北緯29°43'22"，東經(jīng)118°43'31"，新安江畔，浙皖交界，這是鳩坑口水質(zhì)自動監(jiān)測超級站所在地。
站內(nèi)，是各種精密的水質(zhì)監(jiān)測儀器；站外，是浙皖交界斷面，一江碧水由西向東日夜不停地奔涌。
早上9點(diǎn)，余日霖按時來到站里，開啟一天的工作。
魚法生物毒性分析儀的下方，有八個小罐子，每個小罐子里面養(yǎng)了一些小魚，余日霖會常常觀察它們的活性。
余日霖介紹說：“我們這是國內(nèi)監(jiān)測指標(biāo)最全的水質(zhì)自動監(jiān)測站。這里所有儀器均能在線自動監(jiān)測，監(jiān)測頻次為4小時一次（個別指標(biāo)8小時一次），所有數(shù)據(jù)全部自動傳輸至超級站數(shù)據(jù)平臺，一旦出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)，平臺自動進(jìn)行預(yù)警，交辦相關(guān)人員快速處置。”
取水、采樣，監(jiān)測、記錄……在超級站工作兩年多的余日霖，每日與儀器、數(shù)據(jù)、圖譜待在一起，似乎并不覺得這項工作枯燥。
鳩坑口水質(zhì)自動監(jiān)測超級站啟用于2023年6月15日。彼時，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)已經(jīng)啟動三輪、歷時11年。
事實(shí)上，隨著杭州引配水工程的正式實(shí)施，千島湖已經(jīng)從原先的戰(zhàn)略水源地發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)的飲用水源地，這就對水質(zhì)監(jiān)測工作提出了更高的要求，于是超級站應(yīng)時而生。
據(jù)悉，超級站緊緊圍繞保障飲用水安全這一目標(biāo)，在原先常規(guī)參數(shù)的基礎(chǔ)上新增氟化物、氰化物、揮發(fā)酚、總有機(jī)碳、魚法生物毒性、發(fā)光菌法生物毒性、硝氮、石油類、大腸菌群、重金屬、水中有機(jī)物等事關(guān)飲用水安全的監(jiān)測指標(biāo)，其中重金屬和水中有機(jī)物監(jiān)測采用國內(nèi)最新款在線監(jiān)測儀器，涵蓋重金屬指標(biāo)63項，靶向監(jiān)測水中有機(jī)物122項，非靶向監(jiān)測水中有機(jī)物1.9萬種以上。
“每年近70億立方米的水源源不斷流經(jīng)這里，流入千島湖。下游就是我的家鄉(xiāng)千島湖，這里是新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的起點(diǎn)，是保障1400萬人口飲用水安全的智能哨所。”余日霖望向江面，不遠(yuǎn)處正在建鳩坑口大橋，不久的將來等大橋完工，就不用每天翻兩座山頭來超級站了。
一個漁村的“守”與“進(jìn)” “我眼見著這些年水質(zhì)好了，江水越來越清了。”大清早，72歲的徐金盛正在自家院子里曬太陽，院門上掛著的一尾魚干，隨風(fēng)而動。
有著“浙皖第一漁村”之稱的威坪鎮(zhèn)宅上自然村，家家戶戶依山而建，面水而居，推開家門就能欣賞到新安江的綠水青山。徐金盛從小跟著父親養(yǎng)魚、捕魚，常說自己就是千島湖水養(yǎng)大的。
2017年，于徐金盛和宅上村而言，不啻是一次重生。從小在漁村長大的他，拆除了自家養(yǎng)魚的網(wǎng)箱。“漁村不讓養(yǎng)魚，你說變化大不大？”提及往事，徐金盛黝黑的臉上已然平靜，早已不似當(dāng)初“網(wǎng)箱清零”行動時，對未來生活抱有憂慮。
“網(wǎng)箱養(yǎng)魚對水質(zhì)有影響，道理我們是知道的。我們是下游，光自己努力沒用，水都是從上游流下來的。”徐金盛說，保護(hù)是需要大家共同努力的，“我們與上游不是有‘對賭協(xié)議’嘛，這個機(jī)制就是為了保護(hù)新安江呀。”
同年，在江對岸的安徽街口鎮(zhèn)也組織了“網(wǎng)箱清零”行動，還專門組建督查勸導(dǎo)隊伍，對部分網(wǎng)箱養(yǎng)魚、燈光誘魚的漁民一一下達(dá)整改通知書，責(zé)令其限期自行拆除違法設(shè)備。
事實(shí)上，兩縣聯(lián)動治水的節(jié)拍也越來越默契。淳安縣與歙縣的聯(lián)系日趨緊密，適時開展聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測、垃圾打撈和執(zhí)法應(yīng)急，推動新安江流域水質(zhì)持續(xù)向好。兩縣還共同舉辦浙皖兩省“流域共治生態(tài)共享”接力護(hù)水，成立浙皖兩省河長先遣隊及新安江生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨建聯(lián)盟，共創(chuàng)生態(tài)環(huán)保新模式，共推生態(tài)保護(hù)再上新臺階。
保護(hù)的目的，最終是“富民”。這些年來，在新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的大框架下，宅上村重點(diǎn)打造“浙皖第一漁村”IP，向鄉(xiāng)村旅游進(jìn)軍。村里建起了停車場、觀光長廊、景觀村道、觀景亭、小公園，村道種上了綠化、鋪上了鵝卵石、擺上了石凳、裝上了路燈，有能力的村民還自發(fā)辦起了漁家樂，游客來了，可以體驗(yàn)傳統(tǒng)捕魚項目——倒籠捕魚，也可以品嘗地道的漁家美食，采摘香甜的橘子也是不錯的選擇。
盼望“富民”的，也不僅是宅上村…… 一場“對賭”的探索與創(chuàng)新 在這場長達(dá)十多年的“水質(zhì)對賭”中，“誰受益誰補(bǔ)償、誰保護(hù)誰受償”原則被很好地執(zhí)行貫徹下來。
當(dāng)保護(hù)成為自覺，當(dāng)生態(tài)成為基石，經(jīng)歷了三輪的浙皖兩地“對賭”再次升級。
2023年6月，浙皖兩省簽署《共同建設(shè)新安江—千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償樣板區(qū)協(xié)議》，標(biāo)志著新安江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償改革在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償范圍等方面均實(shí)現(xiàn)了提檔升級，探索11年的“新安江模式”迎來新版本。“資金池”提升至10億元，“賭注”除了水質(zhì)外，產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、公共服務(wù)都被包括其中。
2024年8月，浙皖兩省聯(lián)合印發(fā)《新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)建設(shè)聯(lián)合辦公室工作機(jī)制》，明確組建聯(lián)合辦公室，開展生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流、教育共建、醫(yī)療健康、文化旅游六個領(lǐng)域?qū)ｍ椇献骱秃贾菔小⑿鞘小ⅫS山市的城市合作，并建立調(diào)度交辦、督查評估、考核激勵等工作機(jī)制。
事實(shí)上，隨著新安江—千島湖生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)合作區(qū)的建立，工作機(jī)制不斷完善，生態(tài)補(bǔ)償辦法不斷健全。淳安縣發(fā)改局綜合計劃科陳平烺介紹，本輪機(jī)制從固定出資優(yōu)化至動態(tài)出資（水質(zhì)越好下游出資越多），補(bǔ)償分配標(biāo)準(zhǔn)從P值（斷面水質(zhì)補(bǔ)償指數(shù)）優(yōu)化為M值（產(chǎn)業(yè)和人才補(bǔ)償指數(shù)），模式從單純資金轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才共育等深度合作。經(jīng)測算，2023年度“資金池”補(bǔ)償給安徽8億元，補(bǔ)償浙江2億元。
“如今保護(hù)區(qū)的范圍更廣了，上下游協(xié)同作用更強(qiáng)了。我們歙縣在上游，保護(hù)的責(zé)任重大。為此，我們專門成立了千島湖流域新保中心，是正科級事業(yè)單位。”安徽省歙縣水利局黨組成員、副局長方珉說，“我們希望通過這條江，通過旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興。”
“評價因素變了，保護(hù)與發(fā)展聯(lián)動了。這幾年淳安幾乎‘拿遍了’國字號的生態(tài)大獎。”杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局生態(tài)科科長方雅恒說，“如今優(yōu)質(zhì)水就是競爭力，淳安憑借生態(tài)競爭力，可以吸引更多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)落戶淳安，帶動發(fā)展。”
好生態(tài)，也意味著好生產(chǎn)力。現(xiàn)在，淳安已集聚62家水飲料企業(yè)，預(yù)計到2025年實(shí)現(xiàn)銷售收入超200億元。
淳安開辟了生態(tài)產(chǎn)業(yè)敏感賽道，招引對環(huán)境質(zhì)量非常“挑剔”的項目。先芯科技、鉑燕燕窩、常淳科技……越來越多的企業(yè)，在千島湖畔匯聚，點(diǎn)亮產(chǎn)業(yè)新賽道的“星星之火”。依托旅游業(yè)，淳安將進(jìn)一步打造“運(yùn)動之城、啤酒與威士忌之城、魚子醬之城、藝術(shù)之城、愛情之城”旅游新品牌。
如今，“新安江模式”已在全國其他13個流域、18個省份復(fù)制推廣，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
“人和水”的故事還在繼續(xù)，杭州與黃山兩市的合作也越來越緊密。
2019年，杭州市與黃山市簽訂杭黃合作1+9協(xié)議，1是兩市政府間的總協(xié)議，9是包括生態(tài)環(huán)境局在內(nèi)的九個市直部門間的分項合作協(xié)議。2020年起，每年兩地生態(tài)環(huán)境部門簽訂生態(tài)保護(hù)合作要點(diǎn)，組織推進(jìn)十個方面的十件實(shí)事。2021年啟動新安江流域水生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃的編制，2023年經(jīng)兩市政府同意后由兩地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。2023年委托生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院開展中期評估，總結(jié)前期工作，分析存在問題，并提出解決方案。
今年3月，黃山市、杭州市生態(tài)環(huán)境局簽訂《2025年生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作要點(diǎn)》，雙方在健全溝通交流機(jī)制、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞共同推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)、重大環(huán)境科研課題研究、干部人才互訪交流等領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作。這是兩地自2019年簽訂合作協(xié)議以來，連續(xù)第7年攜手推進(jìn)生態(tài)環(huán)保合作，為新安江流域綠色發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。“杭州建立的生態(tài)補(bǔ)償績效評估體系，將水質(zhì)改善指數(shù)與產(chǎn)業(yè)合作強(qiáng)度、民生改善程度進(jìn)行多維度關(guān)聯(lián)，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換也越來越重要了。”杭州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，關(guān)于生態(tài)保護(hù)發(fā)展的合作正進(jìn)一步加深。
在這些故事里，生態(tài)補(bǔ)償不再是冷冰冰的轉(zhuǎn)賬數(shù)字，而是充滿煙火氣的共富試點(diǎn)。當(dāng)一江清水既能變成碳匯、代碼的跳動字符，還能發(fā)電、生金、養(yǎng)人，綠水青山的“活法”，原來比想象中更精彩。
來源：杭州日報
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