當(dāng)前，我國部分地方還存在水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力、城市污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行、排水管網(wǎng)存在缺陷、雨污分流不徹底等問題，導(dǎo)致溢流污染，水體“返黑返臭”、地表水?dāng)嗝嫜雌谒|(zhì)波動(dòng)等。筆者基于黃河聯(lián)合研究（一期）駐點(diǎn)科技幫扶工作，結(jié)合溢流污染問題，提出促進(jìn)城市雨季水環(huán)境治理的相關(guān)措施建議。
各地積極采取措施治理溢流污染 近年來，針對溢流污染問題，各地普遍采取了新改擴(kuò)建污水處理廠設(shè)施、更新改造城市老舊管網(wǎng)、雨污分流整治、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及督查執(zhí)法等措施。以河南省洛陽市為例，洛陽市印發(fā)了《洛陽市水環(huán)境質(zhì)量提升專項(xiàng)工作方案》，重點(diǎn)采取了三方面舉措：
一是推進(jìn)污水收集處理提質(zhì)增效。實(shí)施“一廠一策”整改，對BOD5濃度低于100mg/L的污水處理廠進(jìn)行管網(wǎng)排查，修復(fù)改造破損、錯(cuò)接混接等老舊污水管網(wǎng)，對進(jìn)入污水處理廠的建設(shè)項(xiàng)目施工降水，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程疏干排水監(jiān)管。對超負(fù)荷運(yùn)行的污水處理廠制定擴(kuò)建方案。對污水處理廠進(jìn)行年度綜合考評和季度績效考評。
二是加強(qiáng)溢流污染控制。強(qiáng)化源頭治理，根據(jù)降雨預(yù)報(bào)提前應(yīng)對，通過雨污管網(wǎng)抽排、降低排水管網(wǎng)水位等措施，保持污水管網(wǎng)常態(tài)化低水位。對設(shè)置溢流口的縣級以上污水廠進(jìn)行視頻監(jiān)控，因地制宜實(shí)施污水截流井改造，提高截流倍數(shù)，采取建設(shè)調(diào)蓄池、一體化污水處理設(shè)施或濕地等措施，提高應(yīng)急處置能力。
三是強(qiáng)化預(yù)警研判與執(zhí)法檢查。加強(qiáng)城管、氣象、生態(tài)環(huán)境、住建等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，多部門密切關(guān)注汛期氣象、雨情、汛情。強(qiáng)化非雨天溢流口監(jiān)管，開展汛期聯(lián)合執(zhí)法。
借鑒國內(nèi)外城市雨季污染治理做法 國際上發(fā)達(dá)國家在城市溢流污染治理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。美國《清潔水法》提出控制合流制溢流污染，提出充分利用排水系統(tǒng)的現(xiàn)有處理能力等9項(xiàng)基本措施。2007年，美國環(huán)保署推廣結(jié)合綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施控制合流制溢流污染。2009年，費(fèi)城實(shí)施“綠色城市清潔水計(jì)劃”，采用分散式綠色基礎(chǔ)設(shè)施收集處理初期雨水。
德國《聯(lián)邦水法》規(guī)定了合流制溢流污染控制要求，強(qiáng)調(diào)在保障污水處理效能情況下，對雨水及溢流污水的分散調(diào)蓄及過流凈化處理。柏林市建設(shè)了大型地下蓄水池和智能調(diào)控系統(tǒng)（24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控地下全部管道）控制雨季污染。
日本普遍建設(shè)大管徑截流與調(diào)蓄干管或深隧，綜合發(fā)揮截流、調(diào)蓄、調(diào)節(jié)、排放等功能。東京都制定合流制改造長期規(guī)劃，采取建設(shè)雨水調(diào)蓄池（2020年底累計(jì)140萬立方米）和高速凈化設(shè)施等措施治理溢流污水。
從國內(nèi)實(shí)踐看，部分城市也進(jìn)行了有益探索。北京市采用源頭治理、分散調(diào)蓄、就地處理、系統(tǒng)調(diào)度等方式，在中心城區(qū)重點(diǎn)流域建設(shè)溢流污染控制工程，明確場次降雨強(qiáng)度33毫米不溢流的目標(biāo)；結(jié)合海綿城市建設(shè)、積水點(diǎn)治理，大力推進(jìn)初期雨水污染治理。上海市通過建設(shè)38座合流制溢流污染控制設(shè)施，總調(diào)蓄容量達(dá)到74萬立方米，降低溢流污染負(fù)荷。深圳市開發(fā)了基于物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的智慧管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對排水系統(tǒng)智能化管控。南京市針對主城區(qū)300多個(gè)排水系統(tǒng)開展系統(tǒng)化整治，建成調(diào)蓄池容量超過50萬立方米，有效應(yīng)對強(qiáng)降雨天氣。
以上經(jīng)驗(yàn)為我國城市溢流污染治理提供了重要借鑒：一是注重系統(tǒng)治理，將源頭減排、過程控制和末端處理相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)溢流污染控制的長期性與復(fù)雜性，建立分期實(shí)施與優(yōu)化調(diào)整機(jī)制；二是強(qiáng)調(diào)智慧管理，運(yùn)用信息化手段提升精細(xì)化管理水平；三是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜采用“灰綠結(jié)合”的治理方案；四是加強(qiáng)長效管理，建立健全監(jiān)管制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
完善我國城市雨季水環(huán)境治理體系的建議 在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為城市雨季水環(huán)境治理要做好以下工作。
一是推進(jìn)廠網(wǎng)一體化建設(shè)與系統(tǒng)治理。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“源頭減排—過程控制—末端處理”的全鏈條治理體系。實(shí)施雨污管網(wǎng)分流改造，確無條件的地方，可因地制宜采取源頭海綿城市改造、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等措施降低溢流頻次。根據(jù)各地實(shí)際情況明確雨天溢流污水排放管控要求，推進(jìn)溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)。建立污水管網(wǎng)與處理設(shè)施的智能聯(lián)動(dòng)調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)水量調(diào)配和污水處理負(fù)荷的動(dòng)態(tài)平衡。
二是加強(qiáng)排污口規(guī)范化管控。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》，定期開展全域覆蓋的入河排污口排查，查清污水溢流、直排情況，加強(qiáng)截污納管，消除污水收集盲點(diǎn)。
三是健全部門協(xié)同治理機(jī)制。按照問題導(dǎo)向、水質(zhì)改善需求導(dǎo)向，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、氣象、住建、市政、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門的數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合執(zhí)法，建立部門定期會(huì)商機(jī)制。建立健全溢流污染防控標(biāo)準(zhǔn)體系，完善監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)等配套制度。
四是創(chuàng)新投融資機(jī)制。充分把握《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》等提出的雨季溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造等扶持政策，完善雨季污染控制政策，加大資金投入保障。探索完善綠色金融工具，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營和改造項(xiàng)目。
五是推進(jìn)智慧化升級。推廣應(yīng)用智慧管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)水質(zhì)水量的實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能調(diào)度。加快建立健全雨污水管網(wǎng)信息系統(tǒng)，推動(dòng)污水提升泵站加裝在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握各節(jié)點(diǎn)污水濃度，精準(zhǔn)定位低濃度區(qū)域。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，開發(fā)適用于不同氣候條件的溢流污染處理技術(shù)，提高處理效率和經(jīng)濟(jì)性。
六是強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶與監(jiān)測監(jiān)管。組織專家團(tuán)隊(duì)定期指導(dǎo)培訓(xùn)污水處理廠運(yùn)營人員，持續(xù)推進(jìn)雨污分流、老舊管網(wǎng)改造工作，從源頭上減少進(jìn)入污水處理廠的雨水量。加強(qiáng)城市合流制系統(tǒng)溢流次數(shù)和溢流水量監(jiān)測，摸清底數(shù)。加大溢流口巡查巡檢力度，依法從嚴(yán)處理非雨天排污或溢流行為，嚴(yán)厲打擊溢流口偷排污水行為。
作者單位：徐敏、張國帥、彭碩佳，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院；吳勁松，河南省洛陽市生態(tài)環(huán)境局
來源：中國環(huán)境報(bào)
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