高樓大廈是城市繁榮的象征，但隨著氣候變化和次生災(zāi)害等影響，城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)愈加復(fù)雜多樣。
為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，建設(shè)能夠提升城市全方位抗險(xiǎn)功能的“韌性城市”重要性日益凸顯。
近日，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》對(duì)外公布。其中提到：
——到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，對(duì)韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
——到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效。
什么是韌性城市？ 2020年11月3日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中首次提到韌性城市。
浙江大學(xué)韌性城市研究中心撰文指出，韌性城市指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，城市能夠從過往的災(zāi)害事故中學(xué)習(xí)，提升對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)能力。
西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院黨委副書記、教授胡國(guó)平表示，從現(xiàn)代城市管理的角度來看，災(zāi)害既包括自然災(zāi)害，如天文、氣象、地質(zhì)、地貌（表）、水文、生物、環(huán)境等，也有人為災(zāi)害，如火災(zāi)、交通事故等。一個(gè)有韌性的城市，應(yīng)能夠有效應(yīng)對(duì)各種自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)沖擊，保持城市的持續(xù)運(yùn)行和居民的安全。
從世界范圍看，近年來，旨在推動(dòng)城市更加包容、安全和可持續(xù)的韌性理念也在許多國(guó)家受到關(guān)注并付諸實(shí)踐，成為城市安全發(fā)展的重要趨勢(shì)。
例如，新加坡一直面臨氣候變化帶來的海平面上升威脅，包括內(nèi)澇和沿海洪水。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，新加坡政府采取了多項(xiàng)措施，如加強(qiáng)氣候變化的科學(xué)研究，制定應(yīng)對(duì)策略，并提高城市適應(yīng)能力。目前，新加坡已經(jīng)建立了一個(gè)彈性框架，幫助識(shí)別氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃，盡量減少氣候影響。
美國(guó)紐約市為了應(yīng)對(duì)未來可能的自然災(zāi)害，制定了一系列政策和行動(dòng)計(jì)劃，并提供資金支持，確保城市韌性持續(xù)提升。根據(jù)災(zāi)害情景分析，紐約優(yōu)化了各項(xiàng)工程措施，并通過相關(guān)部門協(xié)調(diào)實(shí)施。
如何打造韌性城市？ 浙江大學(xué)韌性城市研究中心主任王乃玉表示，打造韌性城市可遵循以下四大步驟。
一是成立韌性城市建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。組織機(jī)構(gòu)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府相關(guān)部門（如應(yīng)急、氣象、地震、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、大數(shù)據(jù)等）及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（如供電、供水、通信等）的負(fù)責(zé)人組成，并設(shè)立工作專班。技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)可由科研院所和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成。
二是設(shè)定韌性城市建設(shè)目標(biāo)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借助技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)的力量，組織討論并設(shè)定本地區(qū)在各類災(zāi)害情景下的韌性建設(shè)目標(biāo)。
三是城市韌性評(píng)估。對(duì)韌性城市建設(shè)的目標(biāo)區(qū)域建立詳細(xì)的韌性分析模型，其中建成環(huán)境模型包括房屋建筑群落模型（包括各類建筑物）、交通網(wǎng)絡(luò)模型（包括各類道路、橋梁等）、供電網(wǎng)絡(luò)模型（包括各類變電站、輸電線路等）、供水網(wǎng)絡(luò)模型（包括各類水廠、泵站、輸水管等），通信網(wǎng)絡(luò)模型（包括通信基站、指揮中心等）以及功能耦合模型等，災(zāi)害模型包括考慮時(shí)空不確定性的情景災(zāi)害模型和長(zhǎng)周期全過程災(zāi)害模型。
四是城市韌性提升決策制定和實(shí)施。城市韌性提升決策包括災(zāi)前規(guī)劃、災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)三大部分。具體來說，針對(duì)城市韌性目標(biāo)與當(dāng)前水平之間的差距，可通過災(zāi)前措施（如避災(zāi)安置、物資儲(chǔ)備、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化等）、災(zāi)中響應(yīng)（如人口轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配）和災(zāi)后恢復(fù)（如恢復(fù)優(yōu)先級(jí)設(shè)置與資源調(diào)配）來有效縮小差距，直至達(dá)到韌性目標(biāo)。
韌性城市與城市更新結(jié)合 受訪專家表示，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、空間規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)等方面，“韌性城市”可以借鑒一部分當(dāng)前城市更新的經(jīng)驗(yàn)。
在王乃玉看來，新城區(qū)和老城區(qū)建設(shè)“韌性城市”可以采取不同的路線。針對(duì)新城區(qū)，可在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃中開展韌性城市專項(xiàng)規(guī)劃的工作，從增強(qiáng)城市安全韌性的角度出發(fā)，優(yōu)化城市災(zāi)害防御空間布局和城市應(yīng)急空間布局。
而老城區(qū)可以將韌性城市建設(shè)和城市更新、舊城區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、防洪排澇能力提升改造等工作有機(jī)結(jié)合起來，可以先對(duì)城市進(jìn)行韌性評(píng)價(jià)，診斷出薄弱環(huán)節(jié)后，再有針對(duì)性地更新改造，從而提升城市面臨各類災(zāi)害時(shí)的韌性。
此外，城市還應(yīng)注重提升災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后快速恢復(fù)的能力。
王乃玉指出，在提升災(zāi)中應(yīng)急響應(yīng)能力方面，應(yīng)解決數(shù)字治理中的“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問題，整合各部門和行業(yè)的災(zāi)害數(shù)據(jù)，依托現(xiàn)有的應(yīng)急管理系統(tǒng)，引入大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，優(yōu)化城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型和智能應(yīng)急決策算法，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)韌性城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和應(yīng)用推廣。
中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)馮奎認(rèn)為，發(fā)展韌性城市，是解決城市新老問題的有效途徑。
“中國(guó)城市經(jīng)歷了快速成長(zhǎng)，亟待補(bǔ)齊交通設(shè)施、城市各類管網(wǎng)、生態(tài)維護(hù)設(shè)備、應(yīng)急基建等方面的短板。同時(shí)，智慧化、數(shù)字化的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這為建設(shè)富有活力的‘未來城市’，塑造中國(guó)城市新形態(tài)提供了重要手段。結(jié)合新技術(shù)的應(yīng)用，增強(qiáng)韌性能力，既能加快科技賦能城市，建設(shè)現(xiàn)代化的新城市，又能通過建設(shè)大量新的應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)投資消費(fèi)。”馮奎說。
所有城市都應(yīng)盡早規(guī)劃 近年來，我國(guó)韌性城市建設(shè)加快推進(jìn)。一些省市積極借鑒國(guó)內(nèi)外韌性城市的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，初步探索出了一條符合本地特色的韌性城市建設(shè)路徑。
浙江省應(yīng)急管理廳基于韌性城鄉(xiāng)“災(zāi)前災(zāi)中災(zāi)后”管理理念，開發(fā)了全國(guó)首個(gè)韌性防災(zāi)大模型（REN引擎）。該引擎結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能和物理仿真技術(shù)，能實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)浙江省各級(jí)行政區(qū)域的人口、建筑、交通等綜合風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行輔助決策，如人口轉(zhuǎn)移和物資調(diào)度等。
自2022年以來，REN引擎開展了多次實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，經(jīng)災(zāi)后對(duì)比核實(shí)，全省總受災(zāi)人口預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)96%，為省級(jí)和各地方應(yīng)急部門的臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)研判和指揮調(diào)度提供了科學(xué)量化的決策參考。
2024年，上海發(fā)布《上海市加快推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)的意見》，提出全面提升災(zāi)前防范、災(zāi)中應(yīng)對(duì)、災(zāi)后恢復(fù)和數(shù)字化管理水平的韌性建設(shè)要求，確保城市在各類災(zāi)害中保持安全與可持續(xù)發(fā)展。
此外，北京、重慶、成都、廣州、南京等多個(gè)城市紛紛出臺(tái)韌性城市建設(shè)相關(guān)政策或規(guī)劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面發(fā)力。
王乃玉認(rèn)為，所有城市都應(yīng)有打造韌性城市的意識(shí)，并盡早制定相關(guān)規(guī)劃。因?yàn)槌鞘幸?guī)模越大，各基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)之間的相互依賴越強(qiáng)，一旦某個(gè)薄弱環(huán)節(jié)受損，可能引發(fā)系統(tǒng)性崩潰。首先應(yīng)對(duì)城市進(jìn)行系統(tǒng)“體檢”，找出薄弱環(huán)節(jié)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)判、早處置”，只有把應(yīng)急的時(shí)間節(jié)點(diǎn)前移，才能真正做到“應(yīng)而不急”。
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