城市更新是建設(shè)美麗城市、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》在“建設(shè)美麗城市”要求下提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。而城市黑臭水體治理則是美麗城市建設(shè)的重要一環(huán)，直接影響人民群眾的身心健康和生活品質(zhì)。
財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》提出，自2024年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，推動(dòng)建立“好社區(qū)、好城區(qū)”，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。
為此，本期“北京沙龍·城市更新”特邀業(yè)界專家，聚焦城市黑臭水體治理主題，為實(shí)施城市更新行動(dòng)中如何更好地將“以人民為中心”的發(fā)展思想落到實(shí)處建言獻(xiàn)策，為美麗城市高質(zhì)量發(fā)展提供智庫(kù)支持。
黨的二十大報(bào)告明確要求“基本消除城市黑臭水體”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長(zhǎng)效機(jī)制。從成因來(lái)說(shuō)，“黑臭在水里、根源在岸上、關(guān)鍵在排口、核心在管網(wǎng)”，而城市更新是治理城市黑臭水體、建設(shè)美麗城市的重要手段，所以應(yīng)結(jié)合城市更新工作，因地制宜地實(shí)施污水源頭治理“三步走（溯源排查、正本清源、排水管理進(jìn)小區(qū)）”，破解排水管網(wǎng)治理的“最后一公里”難題。
溯源排查摸清家底
從建筑小區(qū)源頭、市政道路支管到城市排水干管，實(shí)施“全區(qū)域、全類型、全階段”溯源排查，全系統(tǒng)摸清管網(wǎng)現(xiàn)狀情況和錯(cuò)混接、病害等問(wèn)題點(diǎn)，做到“心中有數(shù)”。
一是前期排查，明底數(shù)。采用CCTV（閉路電視檢測(cè)）、QV（管道潛望鏡）等管網(wǎng)普查和水質(zhì)檢測(cè)方法，通過(guò)網(wǎng)格化排查、重點(diǎn)區(qū)域排查相結(jié)合的方法，鎖定清水混入量較大地段，識(shí)別小區(qū)管網(wǎng)、小區(qū)與市政管道銜接處等各類混錯(cuò)接問(wèn)題，為雨污管網(wǎng)“正本清源”改造工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是過(guò)程跟蹤，重復(fù)核。排水管理企業(yè)提前介入正本清源改造過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的管道錯(cuò)接、混接、結(jié)構(gòu)性缺陷等問(wèn)題同步復(fù)核，形成“一小區(qū)一清單”，按照“改造完成一片，立即驗(yàn)收接管一片”的原則，分片分級(jí)移交接管，有效避免后期建管不同步等問(wèn)題。
三是數(shù)據(jù)測(cè)繪，一張圖。排水管理企業(yè)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)管線的實(shí)際情況開展測(cè)繪，建立管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善排水管網(wǎng)“一張圖”，為后期日常運(yùn)維管理提供保障。
正本清源分類施策
為了更好地從源頭上解決混流問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)污水入廠、清水入河，需要根據(jù)城市水系統(tǒng)及問(wèn)題特征開展“正本清源”改造工作，對(duì)清污混合、雨污混接問(wèn)題分類施策。
一是清污分流，擠外水。要高度重視清污混合問(wèn)題，尤其是南方地區(qū)，因其水網(wǎng)密、地下水位較高，更易導(dǎo)致外水?dāng)D占管道空間、城市管網(wǎng)持續(xù)高水位運(yùn)行。對(duì)此情況，應(yīng)依據(jù)溯源排查結(jié)果，分類制定整改措施。對(duì)于因排口倒灌或滲漏產(chǎn)生河水進(jìn)入排水管網(wǎng)的情況，實(shí)施閘門或堰門改造等防倒灌措施；對(duì)于工地基坑排水，采用獨(dú)立排水管道，讓水經(jīng)沉淀后排入河道；對(duì)于管道缺陷，基于分級(jí)評(píng)估的結(jié)果，實(shí)施缺陷修復(fù)。
二是雨污分流，重改造。對(duì)于小區(qū)排水系統(tǒng)，應(yīng)從源頭厘清污水接入雨水系統(tǒng)、雨水接入污水系統(tǒng)的情況，因地制宜進(jìn)行改造。對(duì)于在露天陽(yáng)臺(tái)安裝洗手池等污水混接入雨水系統(tǒng)情況，需從建筑立管著手，開展雨污分流改造，可將原樓棟混流立管作為污水立管使用，新增雨水立管。對(duì)于樓宇山墻雨水立管接入地下污水出戶管等雨水混接入污水系統(tǒng)情況，需改為就近接入地下雨水管渠。對(duì)于小區(qū)庭院內(nèi)地下雨污水管道混接的情況，需進(jìn)行混接點(diǎn)改造，可在征求居民意見后新建雨水管或污水管，也可建設(shè)海綿設(shè)施并將地面雨水優(yōu)先引入其中。
三是雨污分流，順接駁。小區(qū)或沿街商戶與市政管道銜接處，也經(jīng)常存在混錯(cuò)接問(wèn)題，需對(duì)其進(jìn)行局部改造，接入相應(yīng)雨水、污水市政管道。同時(shí)，應(yīng)在沿街商鋪增設(shè)隔油器具、沉砂池等預(yù)處理設(shè)施，以減少油污、泥沙等污染物進(jìn)入排水管網(wǎng)。
排水管理進(jìn)小區(qū)建管并重
排水設(shè)施“三分建、七分管”，即便順利開展“正本清源”改造工作，若沒有加強(qiáng)管理，容易再次發(fā)生雨污混流情況。應(yīng)在實(shí)現(xiàn)片區(qū)排水管網(wǎng)全覆蓋、雨污水應(yīng)分盡分、污水全收集的基礎(chǔ)上，委托專業(yè)排水企業(yè)對(duì)小區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行管理維護(hù)。
一是立機(jī)制，明確管理主體。小區(qū)的排水系統(tǒng)管理涉及相關(guān)主管部門、社區(qū)、街道、產(chǎn)權(quán)人或其委托的物業(yè)服務(wù)單位、排水企業(yè)等多個(gè)直接或間接主體，應(yīng)在制度下明確主體責(zé)任并建立清晰且順暢的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。比如，采用條塊結(jié)合的方式，建立由社區(qū)負(fù)責(zé)人和排水企業(yè)小區(qū)負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任社區(qū)管長(zhǎng)和排水管長(zhǎng)的雙管長(zhǎng)制。建立以社區(qū)為中心，相關(guān)主管部門、街道、產(chǎn)權(quán)人或委托的物業(yè)服務(wù)單位、排水企業(yè)五位一體的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。擁有明確的制度保障，才能實(shí)現(xiàn)小區(qū)排水管網(wǎng)有專人管、有專業(yè)人管、有人協(xié)調(diào)一起管。
二是組專班，保障專業(yè)隊(duì)伍。排水管理工作需要專業(yè)化的技術(shù)隊(duì)伍和裝備設(shè)備。日常運(yùn)維、管網(wǎng)檢測(cè)、工程驗(yàn)收、實(shí)行排水戶動(dòng)態(tài)管理等工作，需由專業(yè)隊(duì)伍完成。排水管道清疏、預(yù)處理設(shè)施清掏及應(yīng)急事件處置等工作，需配備高壓清通車、吸污車、泵車、CCTV檢測(cè)車、管道內(nèi)窺鏡等專業(yè)設(shè)備。
三是全流程，促進(jìn)建管融合。管網(wǎng)測(cè)繪數(shù)據(jù)是排水管理工作的基礎(chǔ)，應(yīng)貫穿在排水建設(shè)管理運(yùn)維全過(guò)程，而不應(yīng)只作為改造前的摸底及改造驗(yàn)收后入庫(kù)的手段。排水管理企業(yè)可提前介入“正本清源”改造工作，利用管道檢測(cè)專用設(shè)備核查改造成果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，督促并配合整改。只有全過(guò)程介入才能有效避免建管“兩張皮”，實(shí)現(xiàn)建管互饋、建管融合、建管并重。
四是建標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)管按效付費(fèi)。由于面臨多權(quán)利主體、多層級(jí)排水、多流程環(huán)節(jié)，排水管理進(jìn)小區(qū)工作對(duì)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度要求高。從總體上，應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則，在明確工作方向、實(shí)施步驟、責(zé)任到人的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌開展排水管理進(jìn)小區(qū)工作。從各環(huán)節(jié)上，應(yīng)建立小區(qū)排水管道管養(yǎng)、小區(qū)排水設(shè)施作業(yè)維護(hù)、小區(qū)排水管道接收、排水戶動(dòng)態(tài)管理全覆蓋等系列標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)排水管理進(jìn)小區(qū)設(shè)施規(guī)范化、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化，為運(yùn)管按效付費(fèi)提前做好保障。
五是搭平臺(tái)，智慧賦能管理。智慧化手段的加入，有利于破解排水系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性帶來(lái)的難題。在數(shù)據(jù)基底方面，需結(jié)合管道測(cè)繪數(shù)據(jù)，將小區(qū)管網(wǎng)逐步納入全市排水管網(wǎng)，完善排水管網(wǎng)“一張圖”。在改造驗(yàn)收方面，需將溯源排查與“正本清源”數(shù)據(jù)錄入信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排查問(wèn)題“銷號(hào)制”整改。在排水管理方面，需設(shè)置日常巡查、事件報(bào)修、排水戶監(jiān)管、隨手拍等功能模塊，實(shí)現(xiàn)小區(qū)排水“信息化”管理。
六是辦許可，規(guī)范經(jīng)營(yíng)商戶。沿街經(jīng)營(yíng)性商戶日常監(jiān)管是排水管理進(jìn)小區(qū)的一項(xiàng)重要工作，排水企業(yè)應(yīng)配合相關(guān)主管部門開展排水許可證辦理工作，現(xiàn)場(chǎng)勘查商戶預(yù)處理設(shè)施是否規(guī)范安裝及下游排水管是否正確接駁。為商戶辦理排水許可證，可有效減少排水戶私接、錯(cuò)接等不規(guī)范排水行為，從源頭上解決排水監(jiān)管難的問(wèn)題。建立沿街經(jīng)營(yíng)性商戶臺(tái)賬并定期更新，及時(shí)對(duì)改變經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的商戶進(jìn)行跟蹤，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
七是廣宣傳，激勵(lì)公眾參與。排水管理進(jìn)小區(qū)工作的可持續(xù)推動(dòng)，需逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體、物業(yè)服務(wù)單位、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、其他社會(huì)力量多元共建模式。充分結(jié)合公告欄、一封信、微信公眾號(hào)宣傳手段，不定期開展排水管理進(jìn)小區(qū)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造居民理解、支持、主動(dòng)參與規(guī)范排水的良好局面，實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境共建共治共享的可持續(xù)模式。
實(shí)施城市更新行動(dòng)，是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)人居環(huán)境、實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)治理的重要契機(jī)，地下管網(wǎng)更新改造是推動(dòng)城市更新行動(dòng)的重要基礎(chǔ)性工程。城市更新不是簡(jiǎn)單的設(shè)施更換，是城市高質(zhì)量建設(shè)、高水平運(yùn)維的系統(tǒng)化戰(zhàn)略方向和落地方案。各地的發(fā)展階段不同，更新標(biāo)準(zhǔn)也不可能完全統(tǒng)一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、價(jià)值導(dǎo)向，因地制宜地探索符合本地發(fā)展的更新方案，是城市更新的必由之路。
?李婧
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廈門分院副院長(zhǎng)，高級(jí)工程師。長(zhǎng)期從事城市水系統(tǒng)、城市水環(huán)境治理、城市內(nèi)澇防治、海綿城市建設(shè)、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的科研和規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢工作，先后主持和參與城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研課題、公益服務(wù)等70余項(xiàng)，獲全國(guó)優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、各省市規(guī)劃設(shè)計(jì)獎(jiǎng)等10余項(xiàng)，公開發(fā)表論文10余篇。
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