城市是現(xiàn)代化的重要載體。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性和空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展，到2030年，推動(dòng)建成一批高水平韌性城市。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人在解讀《意見(jiàn)》時(shí)指出，這是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，也是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢(shì)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
專(zhuān)家們表示，一系列政策部署將讓城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。
安徽省亳州市不斷推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，圖為高新區(qū)鳳尾公園色彩斑斕，景色如畫(huà)。
11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)讓城市更有“韌性”
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也日益復(fù)雜多樣，“韌性城市”的概念逐步進(jìn)入政策議題，并在全球掀起了韌性城市規(guī)劃和實(shí)踐的新浪潮。
按照國(guó)際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)定義，“韌性城市”是指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過(guò)來(lái)。
2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出建設(shè)“韌性城市”目標(biāo)。
2022年，黨的二十大作出提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，打造宜居、韌性、智慧城市的重大決策部署。2024年，黨的二十屆三中全會(huì)提出深化城市安全韌性提升行動(dòng)……這些部署為全面建設(shè)韌性城市指明了方向。
如何打造韌性城市，首先從推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新城建）入手。
新城建是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)同城市建設(shè)治理融合創(chuàng)新的產(chǎn)物。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱告訴記者，當(dāng)前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨從“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”，從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展需求。加快推進(jìn)基于信息化、數(shù)字化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于構(gòu)建全方位、多層次、立體化、智能化的城市安全體系，提升城市韌性。
《意見(jiàn)》部署了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展、發(fā)展智慧住區(qū)、提升房屋建筑管理智慧化水平、開(kāi)展數(shù)字家庭建設(shè)、推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等，目的是讓“城市運(yùn)行更安全、更有序、更智慧、更高效”。
比如，《意見(jiàn)》明確要因地制宜對(duì)城鎮(zhèn)供水、排水、供電、燃?xì)狻崃Α⑾鹚ǎㄏ浪Q）、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)和智能化管理；對(duì)新建全裝修住宅，明確戶(hù)內(nèi)設(shè)置基本智能產(chǎn)品要求；以支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用和改善城市出行為切入點(diǎn)，建設(shè)城市道路、建筑、公共設(shè)施融合感知體系等。
試點(diǎn)建設(shè)提供重要支撐
事實(shí)上，從2000年開(kāi)始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)就已經(jīng)圍繞新城建專(zhuān)門(mén)印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，部署各地推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新城建。
特別考慮到新城建是一項(xiàng)全新的任務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分批在重慶、太原等21個(gè)城市開(kāi)展了試點(diǎn)工作，并在濟(jì)南、廣州、煙臺(tái)創(chuàng)建新城建產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用示范基地，創(chuàng)新探索出一批模式做法。
如福州市以智能化創(chuàng)新城市排水防澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)，深圳市協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，杭州、青島等地推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。也有綜合性的試點(diǎn)，如廣州不僅推進(jìn)了城市的建設(shè)管理和運(yùn)行，而且把新城建當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)做，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
王凱表示，從他們調(diào)研情況來(lái)看，各項(xiàng)探索為增強(qiáng)城市安全韌性提供了重要支撐，也成為各地?cái)U(kuò)大有效投資、激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)能的重要途徑。但同時(shí)，也面臨一系列挑戰(zhàn)：一是市場(chǎng)化融資有待拓展，主要依靠財(cái)政預(yù)算資金投入；二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在滯后，如智慧水務(wù)在數(shù)據(jù)采集設(shè)備、硬件接口、數(shù)據(jù)類(lèi)型、通信協(xié)議等方面都沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵技術(shù)和裝備也存在短板；三是產(chǎn)業(yè)化路徑仍在探索，許多項(xiàng)目只是“花錢(qián)”的項(xiàng)目，還沒(méi)有成為“掙錢(qián)”的產(chǎn)業(yè)。
王凱認(rèn)為，“要把新城建當(dāng)做體系來(lái)建，當(dāng)做系統(tǒng)來(lái)抓，更重要的是‘當(dāng)做產(chǎn)業(yè)來(lái)做’，這樣才能真正推動(dòng)城市的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。”
針對(duì)上述問(wèn)題和挑戰(zhàn)，此次《意見(jiàn)》也明確提出了一系列措施，如多渠道增加新城建資金來(lái)源，要求各地探索建立健全新城建項(xiàng)目的投資回報(bào)機(jī)制；組織開(kāi)展科技攻關(guān)，研究制定相應(yīng)的通用標(biāo)準(zhǔn)；加大人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)具有新一代信息技術(shù)、工程建設(shè)、城市管理、城市安全等多學(xué)科知識(shí)的復(fù)合型創(chuàng)新人才等。
從“全生命周期”加強(qiáng)管理
多位專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)無(wú)疑將推動(dòng)新城建的快速發(fā)展，有利于提升城市建設(shè)水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但同時(shí)也指出，新城建是打造韌性城市的重要基礎(chǔ)；但韌性城市的建設(shè)要“樹(shù)立全生命周期管理意識(shí)”，更需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人提醒，在落實(shí)《意見(jiàn)》中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜。避免不顧客觀(guān)情況一哄而上，堅(jiān)決不搞不切實(shí)際的面子工程、形象工程。要把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置。
國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力建議說(shuō)，打造韌性城市，應(yīng)對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)可以從過(guò)程維度（事前、事中和事后）和要素維度（包括人員、物資設(shè)施、數(shù)據(jù)信息和組織體系）引入“全生命周期”管理理念。通過(guò)各種措施，事前“前瞻”防控、“準(zhǔn)確”預(yù)警；事中“及時(shí)”響應(yīng)、“統(tǒng)籌”配合；事后“充分”反饋、“有效”提升。
此外，他還提醒，城市韌性的另一方面體現(xiàn)在生產(chǎn)領(lǐng)域。由于未來(lái)城市發(fā)展在產(chǎn)業(yè)鏈條上不可能實(shí)現(xiàn)大而全、小而全，因此要基于城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)確立城市自身在產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中的優(yōu)勢(shì)定位，增強(qiáng)城市在產(chǎn)業(yè)鏈條上的彈性。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局地球系統(tǒng)數(shù)值預(yù)報(bào)中心主任龔建東指出，在全球氣候變暖背景下，氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律越來(lái)越難以把握，要高度重視氣候變化背景下城市氣象災(zāi)害新挑戰(zhàn)。
他建議，除了構(gòu)建城市感知體系，要從規(guī)劃上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和引領(lǐng)，將氣候韌性建設(shè)要求落實(shí)到城市規(guī)劃和法律法規(guī)體系中，并在城市更新改造過(guò)程中切實(shí)執(zhí)行。同時(shí)完善城市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，提升基層應(yīng)急管理能力，強(qiáng)化預(yù)案的定期評(píng)估、應(yīng)急演練和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)戰(zhàn)性。
全國(guó)政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市社會(huì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)郭媛媛最關(guān)注城市“神經(jīng)末梢”——以城市社區(qū)等對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。她建議要完善城市應(yīng)急響應(yīng)與扶助、救助體系，以法律法規(guī)形式厘清相關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)邊界；加強(qiáng)社區(qū)居民應(yīng)急素質(zhì)教育；并利用城市治理資源信息共享平臺(tái)等，為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部署提供支撐。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，城市韌性強(qiáng)弱重要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一就是災(zāi)后重建“復(fù)原力”，在這一方面，保險(xiǎn)，特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)能發(fā)揮重要作用。對(duì)此，他認(rèn)為，有必要建立多層次的巨災(zāi)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和融資體系。
“下一步，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀(guān)念。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部上述司局負(fù)責(zé)人指出，“希望通過(guò)一系列措施，實(shí)現(xiàn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)預(yù)防。”
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