“防洪標(biāo)準(zhǔn)由過去的兩三年一遇提高到50年一遇。”
“水質(zhì)從過去的劣Ⅴ類，提升到Ⅲ類。”
深圳河是深港兩地的界河，曾經(jīng)，深圳河兩岸飽受洪水困擾。從1982年開始，經(jīng)過深港兩地40余年的治理，深圳河不僅基本消除了洪澇隱患，水質(zhì)也得到了極大改善。
深港兩地如何攜手共治深圳河？在粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)召開不久，記者來到深圳河邊，聽參與者、見證者講述深圳河治理的故事。
從談判到攜手，全過程環(huán)評(píng)開先河 在深圳河畔的治河廣場(chǎng)上，佇立著一塊刻有“攜手”二字的石碑，這是深圳河治理30周年時(shí)樹立的，見證著深港兩地合力治水結(jié)下的深厚友誼。
時(shí)間回到1982年，香港已成為名副其實(shí)的東方明珠，深圳是改革開放的國(guó)際窗口。水患成為發(fā)展最大的阻礙之一，治理深圳河，不僅成為兩岸人民的強(qiáng)烈愿望，也成為深港雙方政府的共識(shí)。
同年3月，深港雙方政府聯(lián)合成立治理深圳河工作小組，一方面為改善水質(zhì)，一方面為滿足行洪需要。同年4月，深港聯(lián)合治理深圳河工程談判正式開始，雙方組成聯(lián)合工作小組。1985年，《深圳河防洪計(jì)劃報(bào)告書》完成，將深圳河治理工程分為三期，包括裁彎取直、河段整治、河口治理等。
1995年，深圳河治理工程一期正式開工。從1982年到1995年，深港雙方的談判為何歷經(jīng)13年之久？
深圳市深圳河灣流域管理中心涉港事務(wù)部負(fù)責(zé)人王政君介紹說，由于當(dāng)時(shí)深港雙方社會(huì)制度、法律體系和技術(shù)規(guī)范不同，項(xiàng)目招標(biāo)與施工管理不能完全套用內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)與慣例進(jìn)行，需要采用一種能滿足雙方法律法規(guī)要求，雙方都能接受的招標(biāo)與合同管理模式。
因此，1993年2月，深港聯(lián)合治理深圳河一期工程環(huán)境影響評(píng)估招標(biāo)采用國(guó)際工程的招標(biāo)方式與程序，以“競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，先后組織實(shí)施了水文測(cè)驗(yàn)、地形測(cè)量、水工試驗(yàn)、環(huán)評(píng)研究、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等大小數(shù)十個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作，并主動(dòng)邀請(qǐng)市監(jiān)察局、司法局、反貪局、公證部門參與招標(biāo)工作的全過程。
同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)估研究與工程設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，研究結(jié)果對(duì)工程能否實(shí)施具有一票否決權(quán)，形成了一套“監(jiān)察—評(píng)估—決策—實(shí)施”的工程機(jī)制。
“一期工程環(huán)評(píng)招標(biāo)開創(chuàng)了我國(guó)水利工程環(huán)境影響評(píng)估招標(biāo)的先河，治理深圳河工程是全國(guó)第一個(gè)進(jìn)行全過程環(huán)境影響評(píng)估及監(jiān)察的水利工程。”王政君說。
在香港回歸祖國(guó)的1997年之際，一期工程于同年4月18日完工，工程中裁彎取直形成87公頃的河套地區(qū)，成為深港雙方共建“河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。
從一期工程到四期工程，生態(tài)理念一以貫之 “深圳河治理一期工程對(duì)雙子鯉魚山進(jìn)行改造時(shí)，深港雙方均表示要保護(hù)白肩雕，當(dāng)時(shí)正值經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展初期，生物多樣性保護(hù)理念在那時(shí)就融貫于工程項(xiàng)目中。”王政君介紹說。
深圳河治理從規(guī)劃環(huán)評(píng)到工程治理，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”一以貫之。
正因如此，深圳河的治理過程中，深港雙方都十分重視環(huán)境測(cè)評(píng)，對(duì)施工范圍的各種因素，如大氣、噪聲、植物、水質(zhì)、底泥、底棲生物、鳥類、考古等多維度、全方面開展環(huán)境監(jiān)察與審核，并制定了環(huán)境損失補(bǔ)償計(jì)劃。
圖為深圳河口
深圳河地理位置特殊，兩岸有兩大重要保護(hù)區(qū)——南岸有國(guó)際級(jí)的香港米埔濕地，北岸有福田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。二期工程治理注重河流生態(tài)恢復(fù)，對(duì)紅樹林進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?br />
隨著深港兩地城市發(fā)展，三期工程兼顧了城市發(fā)展、人文關(guān)懷、歷史文脈和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是廣泛應(yīng)用了新技術(shù)、新工藝和新材料，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益。如應(yīng)用污染土固化技術(shù)，有效減少了二次污染，解決了污染土棄置場(chǎng)地缺乏的問題，且污染土固化后可用于堤后填筑。
深圳市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)楊凌云告訴記者：“深圳河治理起初確定了三期工程，2002年深港聯(lián)合治理深圳河工作小組職權(quán)范圍擴(kuò)大到同時(shí)處理干流深圳河污染事宜。在工作小組推動(dòng)下，深港雙方陸續(xù)開展了四期深圳河聯(lián)合治理工程。”
四期工程的設(shè)計(jì)重點(diǎn)是“安全和生態(tài)”。一方面通過興建滯洪區(qū)(生態(tài)濕地)、進(jìn)行堤岸覆綠、實(shí)施水土保持工程，減緩下游河道防洪壓力，凈化水質(zhì)美化環(huán)境。另一方面注重對(duì)動(dòng)植物保育，施工前期進(jìn)行生物調(diào)查，施工中進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增設(shè)生物通道等，為生物提供良好的生境，促進(jìn)生物多樣性。
“從1995年一期工程動(dòng)工到2017年四期工程完工，治理后的深圳河防洪標(biāo)準(zhǔn)由過去的兩三年一遇提高到50年一遇，基本上消除深圳河洪澇隱患并整治了大部分干流排污口。”楊凌云介紹說，“十三五”以來，深圳市高強(qiáng)度開展了深圳河全流域水環(huán)境綜合整治，有力推動(dòng)深圳河水質(zhì)提升。
數(shù)字化治水，合力攻破差異化難題 洪澇隱患基本消除，水質(zhì)提升成為關(guān)鍵。深圳河流域有9047個(gè)排水小區(qū)，超2.7萬公里排水管網(wǎng)，12座凈化廠、85座雨污水泵站，怎么管好入河水質(zhì)？
深圳市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處一級(jí)主任科員景青鋒介紹說，深圳市深入開展深圳河提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施“廠、網(wǎng)、河、站、池、泥”全要素全流域一體化管控，共梳理落實(shí)治水任務(wù)107項(xiàng)、完成混流社區(qū)正本清源改造778個(gè)、新建管網(wǎng)10.33公里、完善或修復(fù)管網(wǎng)22.07公里，有力保障深圳側(cè)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
工程后的精細(xì)化管理尤為重要，數(shù)字化管理發(fā)揮作用。在深圳市水務(wù)集團(tuán)，記者看到一塊大屏幕，動(dòng)態(tài)展示深圳河流域情況。據(jù)介紹，這一深圳河數(shù)字孿生系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字河灣全要素水質(zhì)、液位、小流域、調(diào)度、設(shè)施五圖聯(lián)動(dòng)，為管理決策提供“一屏統(tǒng)管、五圖研判、全要素聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字管理抓手。
在城市化高度發(fā)達(dá)的深圳，生產(chǎn)生活污染負(fù)荷大；而在緊鄰的香港一側(cè)，農(nóng)業(yè)面源污染是主要污染來源，加之香港對(duì)總磷的管控較松，導(dǎo)致香港側(cè)來水總磷濃度偏高。
“深港兩地水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不一致，這也是深圳河治理的難點(diǎn)所在。”景青鋒介紹說，對(duì)此深港兩地密切聯(lián)動(dòng)調(diào)研，積極研究能滿足兩地水環(huán)境質(zhì)量要求的方案。
在總磷問題上，港方擱置兩地標(biāo)準(zhǔn)差異問題，雙方積極推動(dòng)石湖墟污水處理廠總磷提標(biāo)。截至2023年12月底，出廠水質(zhì)可達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，大部分時(shí)間達(dá)到地表水Ⅳ類，對(duì)深圳河水質(zhì)改善起到關(guān)鍵作用。
圖為深港開展2024年深圳河灣聯(lián)合監(jiān)測(cè)行動(dòng)
楊凌云介紹說，深港雙方建立了水質(zhì)管理工作群，“一對(duì)一”專人聯(lián)系，及時(shí)溝通深圳河干支流水質(zhì)、異常排水等問題。每半年，深港雙方還會(huì)召開一次合作專班會(huì)議，及時(shí)總結(jié)、固化關(guān)鍵核心領(lǐng)域的突破性進(jìn)展。
“在粵港澳合作的大框架下，深港協(xié)作的緊密程度越來越高了。尤其是深圳河治理上，2023年—2024年10月底，共進(jìn)行會(huì)議、交流18次。”他感受頗深。
通過深港合力攻堅(jiān)，今年1—11月，深圳河口國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。深圳河治理成為粵港澳大灣區(qū)攜手建設(shè)美麗中國(guó)的一個(gè)重要縮影。今天的深圳河，水清岸綠、魚翔淺底、白鷺翱翔，“人與自然和諧共生”的美麗景象正在展現(xiàn)。
來源：中國(guó)環(huán)境
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