入河排污口是直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向江河、湖泊、運(yùn)河、水庫等水體排放污水的口門，是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。全面加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，對于保護(hù)和建設(shè)美麗河湖，促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。《管理辦法》中有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新？對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有哪些影響和新變化？記者日前專訪了參與《管理辦法》編制相關(guān)工作的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員張文靜、副研究員葉維麗。
圖為工作人員在長江入河排污口試點(diǎn)排查中對排污口水質(zhì)進(jìn)行檢測。文雯攝
中國環(huán)境報(bào)：《管理辦法》有什么創(chuàng)新做法？當(dāng)前是否有地方進(jìn)行實(shí)踐或者試點(diǎn)？ 葉維麗：《管理辦法》在已有工作基礎(chǔ)上，在4個(gè)方面進(jìn)行拓展和創(chuàng)新：一是拓展范圍，在原先監(jiān)管的工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口基礎(chǔ)上，增加了農(nóng)業(yè)排口與其他排口，基本涵蓋所有常見排污口類型，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；二是壓實(shí)責(zé)任，規(guī)定入河排污口應(yīng)逐一明確責(zé)任主體，并明晰責(zé)任；三是新老銜接，要求組織建立并動(dòng)態(tài)更新入河排污口管理臺(tái)賬，將入河排污口排查整治情況納入管理臺(tái)賬，共同實(shí)施日常監(jiān)管；四是簡政放權(quán)，簡化審批流程、建設(shè)信息平臺(tái)，實(shí)行一網(wǎng)通辦，進(jìn)一步便民惠企，釋放改革紅利。
《管理辦法》這些創(chuàng)新充分吸取了地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地在推動(dòng)開展入河排污口排查整治、設(shè)置審批、監(jiān)督檢查等工作過程中，探索了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管賦能，通過多樣化的手段加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。一些地方打造了“排污口一張網(wǎng)”智慧平臺(tái)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航、無人船巡測、水基因、水指紋等多樣化的技術(shù)手段，建成水環(huán)境監(jiān)管數(shù)字“天眼”。一些地方探索通過統(tǒng)一受理的方式，加強(qiáng)入河排污口設(shè)置審批與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證等相關(guān)審批事項(xiàng)的協(xié)同，做好審批服務(wù)，提高審批效率，助力優(yōu)化營商環(huán)境。一些地方積極組織自查自測、巡查巡測，通過夜間、降雨等特殊時(shí)段巡查，發(fā)現(xiàn)偷排漏排線索，處理了數(shù)起繞過排污單位出廠界排污口、通過入河排污口違法排污的行為。
中國環(huán)境報(bào)：《管理辦法》的“總則”對職責(zé)分工、責(zé)任主體等進(jìn)行了規(guī)定，具體有哪些內(nèi)容？ 葉維麗：“總則”主要規(guī)定了《管理辦法》編制目的與依據(jù)、適用范圍、定義、職責(zé)分工、責(zé)任主體、入河排污口分類、源頭防控、科學(xué)研究與人才培養(yǎng)、資金支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容，明確入河排污口監(jiān)督管理的總體要求。
入河排污口有關(guān)工作涉及地方各部門、各單位，做好監(jiān)督管理工作，關(guān)鍵是落實(shí)治理主體、壓實(shí)各方責(zé)任。《管理辦法》明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的管理責(zé)任。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門所屬流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)流域內(nèi)入河排污口設(shè)置，承辦國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門授權(quán)范圍內(nèi)入河排污口設(shè)置的審批和監(jiān)督管理。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域入河排污口設(shè)置審批、登記和監(jiān)督管理。
《管理辦法》還明確了入河排污口責(zé)任主體的具體責(zé)任。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及入河排污口的設(shè)置申請或者登記、整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等，多個(gè)排污單位共用同一入河排污口的，所有排污單位均為責(zé)任主體，各自承擔(dān)的責(zé)任由所有排污單位協(xié)商確定。
中國環(huán)境報(bào)：《管理辦法》第二章“設(shè)置管理”中有很多比較新的提法，這其中有哪些需要地方特別注意的內(nèi)容？ 張文靜：《管理辦法》第二章“設(shè)置管理”主要明確了實(shí)施審批管理、登記管理的入河排污口范圍，審批權(quán)限，審批程序，申請材料，禁止、嚴(yán)格控制設(shè)置入河排污口的情形，制度銜接要求，同意設(shè)置入河排污口的決定書內(nèi)容等，并對變更、注銷情形作出規(guī)定。
在設(shè)置審批方面，《管理辦法》延續(xù)了工礦企業(yè)排污口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口的設(shè)置實(shí)行審批管理的做法；其他入河排污口的設(shè)置，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在入河排污口設(shè)置前，向所在的設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提交入河排污口登記表，由生態(tài)環(huán)境主管部門予以確認(rèn)并納入登記管理。
在設(shè)置論證方面，《管理辦法》考慮不同入河排污口排污量大小和對環(huán)境影響的差異，細(xì)化了設(shè)置論證要求，明確造紙、化工、印染等涉水重點(diǎn)行業(yè)，排放放射性物質(zhì)、重金屬或者其他有毒有害水污染物，以及污水或者污染物排放量達(dá)到國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的入河排污口，提交入河排污口設(shè)置論證報(bào)告，其余入河排污口設(shè)置提交簡要分析材料，進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)控污，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
在審批權(quán)限方面，《管理辦法》銜接《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》要求，落實(shí)分級(jí)審批，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門審批的，位于省界緩沖區(qū)的，位于國際河湖或者國境邊界河湖的，存在省際爭議的入河排污口設(shè)置，由流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。目前大部分省份已出臺(tái)了分級(jí)審批權(quán)限劃分方案。
中國環(huán)境報(bào)：在《管理辦法》制定過程中，曾向社會(huì)公開征求過意見，能否介紹下有哪些意見和建議？ 張文靜：在《管理辦法》制定過程中，廣泛向社會(huì)公開征求意見，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局、直屬單位、地方生態(tài)環(huán)境部門及社會(huì)公眾也十分關(guān)注《管理辦法》，提出了很多很好的意見建議，我們均予以研究考慮。其中，很多單位提出農(nóng)業(yè)排口中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口污染物排放量較大，造成的水污染問題更突出，建議納入審批管理范疇；一些單位提出要明確并細(xì)化入河排污口超標(biāo)、超總量處罰要求，便于執(zhí)法和監(jiān)管。這兩類意見因缺乏上位法律支持，暫無法納入《管理辦法》范疇中。下一步，我們將以生態(tài)環(huán)境法典編撰為重要契機(jī)，積極呼吁，做好技術(shù)論證，推動(dòng)入河排污口設(shè)置審批、監(jiān)測、處罰等相關(guān)規(guī)定納入法律文件。
另外，在《管理辦法》制定過程中，各方也提出了一些關(guān)于入河排污口設(shè)置、監(jiān)測的具體技術(shù)問題。針對這些問題，生態(tài)環(huán)境部配套編制了入河排污口監(jiān)督管理系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了入河排污口分類、規(guī)范化建設(shè)、設(shè)置、監(jiān)測等技術(shù)要求，為地方開展工作做好指引。
來源：中國環(huán)境
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