近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村污水治理取得顯著成效，污水處理效率不斷提升，切實(shí)改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境。但農(nóng)村污水處理點(diǎn)多面廣，污水處理設(shè)施建設(shè)資金需求大、建管周期長(zhǎng)，對(duì)地方政府的財(cái)政承載力要求很高。當(dāng)前一些地方財(cái)政緊縮的挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村污水處理的資金短缺問(wèn)題越發(fā)突出。如何在財(cái)政“瘦身”的約束下因地制宜地探索出一條高效、可持續(xù)的治理之路，成為當(dāng)前全國(guó)各地亟待解決的難題。
筆者日前赴云南省文山州西疇縣等地開(kāi)展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村污水治理受到資金瓶頸的制約顯著，但在政策支持、社會(huì)資本投入以及村民參與等多方的共同努力下，不少村莊以“小管網(wǎng)”連接“大民生”，廢水變肥水，污水化清流，成為當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾拿利愢l(xiāng)村。西疇縣等地有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。
一是以小投入實(shí)現(xiàn)大成效。財(cái)政緊張的地區(qū)尤需注重以最少的資源實(shí)現(xiàn)最大效果。一方面，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)選擇適合當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)條件的治理技術(shù)，避免“一刀切”式的大規(guī)模投資。例如，針對(duì)分散居住的村莊，可推廣適應(yīng)性強(qiáng)、投入低的小型污水處理設(shè)施或生態(tài)凈化塘，這些設(shè)施不僅建設(shè)和維護(hù)成本較低，而且能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求靈活調(diào)整，確保治理效果的同時(shí)減少資金投入。另一方面，為降低污水治理后期管護(hù)的成本，可充分利用本地資源建立簡(jiǎn)化的管理體系，明確責(zé)任分工。例如，設(shè)置村級(jí)環(huán)保管理小組，負(fù)責(zé)常態(tài)化檢查和設(shè)施維護(hù)，避免從外部聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員帶來(lái)的高昂費(fèi)用。
二是以小支點(diǎn)撬動(dòng)大格局。一方面，通過(guò)不斷修訂完善村規(guī)民約，讓村規(guī)民約成為凝聚群眾力量、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的有力抓手。村民作為農(nóng)村環(huán)境治理的主體，其積極性和責(zé)任感將直接影響治理成效。通過(guò)村規(guī)民約和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)村民參與污水治理實(shí)際行動(dòng)。另一方面，以精神文明賡續(xù)實(shí)干姿態(tài)，為全體干群提供強(qiáng)大的奮斗動(dòng)力。集體的文化認(rèn)同和共同目標(biāo)能夠形成強(qiáng)大的干勁，推動(dòng)污水治理成為行動(dòng)自覺(jué)。例如，遠(yuǎn)近聞名的西疇精神——“苦熬不如苦干、等不是辦法、干才有希望”，激勵(lì)著代代西疇人不騖于虛聲，踏實(shí)做好環(huán)境治理。
三是以巧籌資促進(jìn)大變革。一方面，向政策和社會(huì)要資金。通過(guò)政策扶持、社會(huì)資本參與等方式拓寬資金來(lái)源渠道。各地可結(jié)合實(shí)際情況探索“政府+社會(huì)資本”合作模式，共同分擔(dān)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)村環(huán)保的綠色金融產(chǎn)品，如低利率貸款和環(huán)保債券，以降低融資成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面，發(fā)動(dòng)村民自發(fā)集資同樣是破解資金瓶頸的重要途徑。設(shè)立民間的環(huán)保基金，明確資金的籌集方式和使用方向，允許村民根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力自愿捐款，確保集資過(guò)程公開(kāi)透明。此外，為激勵(lì)村民參與可以設(shè)置合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如給予參與集資的村民一定的稅收優(yōu)惠或?qū)Νh(huán)保貢獻(xiàn)的表彰。
四是以巧引領(lǐng)激發(fā)大智慧。一方面，村干部是推進(jìn)污水治理的重要力量，要重點(diǎn)發(fā)揮該群體上下溝通和左右協(xié)調(diào)的作用，讓管網(wǎng)鋪設(shè)成本更低和接管入戶(hù)更加順利。另一方面，突出能人領(lǐng)路效應(yīng)，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的引導(dǎo)作用，以他們的影響力和號(hào)召力，帶動(dòng)村民自發(fā)投工投勞、集資籌款，積極參與污水治理。例如動(dòng)員在外務(wù)工的技術(shù)人員回村參與家鄉(xiāng)建設(shè)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、低成本、接地氣的農(nóng)村污水治理模式。
作者：詹昕穎（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）；杜焱強(qiáng)（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）
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