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渤海生態(tài)問(wèn)題突出 污染防治與生態(tài)建設(shè)正在提速
發(fā)布日期:2009/11/19 18:53:11
 

   近岸海域污染較重;水質(zhì)污染使部分區(qū)域海洋功能受損;渤海生態(tài)問(wèn)題日益突出;海洋污染事故及災(zāi)害時(shí)有發(fā)生;陸源超標(biāo)排放現(xiàn)象依然嚴(yán)重;環(huán)渤海區(qū)域海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模加大,發(fā)展與保護(hù)的矛盾日趨凸顯——今年5月,我國(guó)首次發(fā)布的渤海海洋環(huán)境公報(bào),用這六句話概括了渤海目前的環(huán)境狀況。

 

  渤海的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如何解決,是許多人關(guān)注的話題。10月底,記者跟隨環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部等8部門(mén)組成的渤海海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查組,在河北、遼寧的渤海海域進(jìn)行了調(diào)查。

  自凈能力差,污染防治與生態(tài)建設(shè)正在提速

  本世紀(jì)初,曾經(jīng)有專(zhuān)家預(yù)言,渤海如果不加快治理速度,10年后將成為死海。這樣的擔(dān)憂并非沒(méi)有根據(jù)。

  根據(jù)2008年渤海海洋環(huán)境公報(bào),設(shè)置在海洋保護(hù)區(qū)的排污口全部超標(biāo)排放,設(shè)置在漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)區(qū)的排污口超標(biāo)達(dá)91%,設(shè)置在旅游區(qū)的排污口超標(biāo)率為55%,設(shè)置在其他功能區(qū)的排污口超標(biāo)排放達(dá)89%。

  整治陸源污染已經(jīng)刻不容緩。檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn),河北、遼寧兩省為防治陸源污染確實(shí)做了不少工作。距離渤海僅有20多公里的河北唐海縣污水處理廠,一期工程今年初已經(jīng)投入運(yùn)行,二期工程建設(shè)正如火如荼。這個(gè)污水處理廠的情況是兩省污水處理廠建設(shè)提速的縮影。2009年底前,河北計(jì)劃將污水處理率提高到80%,遼寧沿海6市也已建成污水處理廠44座,污水日處理能力達(dá)198.9萬(wàn)噸。

  “污水處理廠當(dāng)然能解決一些問(wèn)題,但解決污染問(wèn)題,還需要更多的手段。”國(guó)家海洋局環(huán)保司副司長(zhǎng)王斌說(shuō)。的確,渤海是內(nèi)海,自凈能力本來(lái)就差,而且由于渤海入海淡水量明顯減少,水環(huán)境基礎(chǔ)條件逐年降低。在河北,雖然陸源入海排污口達(dá)標(biāo)率由2007年的13%提高到34%,但依然處在比較低的水平。

  河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明告訴記者,由于表面徑流減少,要實(shí)現(xiàn)大范圍的達(dá)標(biāo)排放非常不易,只有通過(guò)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化工業(yè)污染以及農(nóng)業(yè)面源污染治理,才能實(shí)現(xiàn)污染防治的逆轉(zhuǎn)。

  污染防治當(dāng)然是重中之重,生態(tài)建設(shè)同樣不容忽視。檢查組來(lái)到遼寧盤(pán)錦市盤(pán)山縣,穿越大面積的蘆葦濕地,一片紅色的海岸展現(xiàn)面前,這里是我國(guó)最大的濕地自然保護(hù)區(qū)。歷史上,由于石油開(kāi)采和煉化產(chǎn)生的污染,紅海灘的面積曾經(jīng)從8萬(wàn)畝縮減到4萬(wàn)畝。“這幾年,盤(pán)錦已經(jīng)意識(shí)到保護(hù)生態(tài)的重要作用,一方面敦促遼河油田做好污染防控,一方面加大投入搞生態(tài)建設(shè),我們的紅海灘面積已經(jīng)開(kāi)始增長(zhǎng)。”盤(pán)山縣海洋局副局長(zhǎng)李洪成說(shuō)。

  在河北、遼寧沿海的其他城市,沿海防護(hù)林建設(shè)、增殖放流、濱海濕地修復(fù)、海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)等措施已經(jīng)成為海洋生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容,一批海洋生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)提上議事日程。

  建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管尚需加強(qiáng),應(yīng)急管理亟待完善

  巨大的管道中沙石噴涌而出,1小時(shí)后,陸地就增加1畝,壯觀的場(chǎng)面讓人駐足。在唐山市曹妃甸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),這樣的造地工程已經(jīng)使陸地?cái)U(kuò)展了140平方公里。

  如何處理濱海岸線開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,做好近岸開(kāi)發(fā)規(guī)劃、優(yōu)化配置岸線資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,一直是渤海沿線地區(qū)不可回避的問(wèn)題。

  遼寧省在給檢查組的匯報(bào)材料中明確指出,近年來(lái),由于海洋資源開(kāi)發(fā)過(guò)多和監(jiān)管不到位,導(dǎo)致海灣、海岸、海島、灘涂、河口等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)受到影響,海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)給海洋環(huán)境造成巨大的壓力。

  “要想讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展最小程度地影響海洋環(huán)境,項(xiàng)目監(jiān)管必須跟上。”環(huán)保部污防司海洋處調(diào)研員李義說(shuō)。近年來(lái),建設(shè)項(xiàng)目違法情況時(shí)有發(fā)生。國(guó)家海洋局提供的“中國(guó)海監(jiān)渤海地區(qū)2008至2009年典型海洋環(huán)境違法案件處罰情況”顯示,非法用海、擅自采砂、擅自傾倒成為海監(jiān)部門(mén)的打擊重點(diǎn)。其中,在一起非法用海案件中,海監(jiān)部門(mén)開(kāi)出的罰單金額高達(dá)2200多萬(wàn)元。

  與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管相比,港口和船舶的應(yīng)急處置管理更令人擔(dān)憂。某些年設(shè)計(jì)吞吐能力高達(dá)億噸的港口甚至還沒(méi)有配套的船舶污染處理專(zhuān)用設(shè)施,應(yīng)急設(shè)備庫(kù)還停留在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段。“渤海的港口船舶出入非常繁忙,一旦發(fā)生事故,沒(méi)有應(yīng)急處置,后果不堪設(shè)想。”中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示。 #p#副標(biāo)題#e#

  多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,海洋環(huán)境治理初現(xiàn)新格局

  目前,海洋的主要污染源來(lái)自三個(gè)方面——陸源污染、海上石油平臺(tái)和船舶造成的污染、海洋養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染,管理部門(mén)涉及環(huán)保、海洋、農(nóng)業(yè)以及交通等多個(gè)部門(mén)。多年以來(lái),所謂“九龍治海”、“環(huán)保部門(mén)不下海、海洋部門(mén)不上岸”的局面常常為媒體、公眾所詬病。此次的聯(lián)合執(zhí)法,讓記者有了新的感受。

  接到環(huán)境保護(hù)部等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查的通知之后,河北、遼寧兩省政府高度重視,認(rèn)真的自查隨即展開(kāi)。

  “2008年,我們環(huán)保廳與省海事局就共享海上交通資源及互通有關(guān)水情信息達(dá)成協(xié)議,邁出了部門(mén)聯(lián)動(dòng)的重要一步。”河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姬振海告訴記者。

  “我多年管水,河水、湖水、飲用水加上海水,管水最需要的就是部門(mén)之間形成合力。”遼寧省環(huán)保廳污防處處長(zhǎng)侯永順感慨地說(shuō),這次多個(gè)部門(mén)的通力合作,工作順暢多了。

  檢查組的成員不僅對(duì)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制贊不絕口,也用自己的工作為協(xié)作做了注腳——檢查中,來(lái)自幾個(gè)部委的組員針對(duì)本部門(mén)工作提了不少意見(jiàn)和建議。

  環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家海洋局的同志對(duì)長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)機(jī)制充滿期待。“先干起來(lái),污染治理不能等。加強(qiáng)溝通和協(xié)作,把現(xiàn)有的法律政策用好,海洋污染防控一定會(huì)有新局面。”環(huán)保部污防司司長(zhǎng)翟青說(shuō)。

  “陸海銜接已經(jīng)開(kāi)始,10月通過(guò)論證的《長(zhǎng)江中下游水污染防治規(guī)劃》第一次把近海海域污染防治納入其中,就是一個(gè)很好的開(kāi)端。”國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)王飛表示,國(guó)家在渤海污染防治上倡導(dǎo)的是“海陸統(tǒng)籌、河海兼顧”的理念,涉海的各個(gè)部門(mén)正在按照這個(gè)理念銜接各方面的工作。“每個(gè)部門(mén)的責(zé)任都盡到了,反映出來(lái)的就是綜合效益。” (孫秀艷)

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