21世紀(jì)的城市面臨著氣候變化、自然災(zāi)害、人為災(zāi)難等前所未有的挑戰(zhàn)。這些沖擊和壓力威脅著數(shù)十億城市居民的生活和生計(jì)，以及城市的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)性。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，城市需要變得更具韌性，即在逆境面前更有能力適應(yīng)、恢復(fù)和轉(zhuǎn)變。
根據(jù)聯(lián)合國《全球減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告》，全球僅由自然災(zāi)害引起的損失每年就高達(dá)3800億美元，并使2600萬人陷入貧困。韌性金融可以通過為受影響的人群和社區(qū)提供及時(shí)和充足的財(cái)政支持，降低系統(tǒng)脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)敞口，減輕災(zāi)害可能造成的損失。
韌性金融是可持續(xù)金融的一個子集，它專注于增強(qiáng)城市系統(tǒng)應(yīng)對和適應(yīng)沖擊與壓力（如暴雨、洪水、火災(zāi)、疫情、社會秩序失衡等）的能力。韌性金融可以被視為一種創(chuàng)新機(jī)制，旨在利用技術(shù)、財(cái)政和社會資本，支持城市中的韌性建設(shè)項(xiàng)目，如海綿城市、智慧電網(wǎng)、消防和救援站、災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)院急診室、防災(zāi)減災(zāi)及安全培訓(xùn)項(xiàng)目等。
韌性金融的主要優(yōu)勢之一是它不僅在財(cái)務(wù)績效方面，還可以在社會和環(huán)境影響方面產(chǎn)生顯著的效益，完全符合“可持續(xù)投資的三重底線”原則。根據(jù)聯(lián)合國減災(zāi)署發(fā)布的數(shù)據(jù)，每在韌性建設(shè)上花費(fèi)1美元，就可以在未來面臨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)節(jié)省4美元的救災(zāi)支出，同時(shí)還可以獲得改善健康、教育、生計(jì)和生態(tài)系統(tǒng)等額外好處。因此，韌性金融對于希望優(yōu)化資源使用并為公眾和其他利益相關(guān)者創(chuàng)造最大價(jià)值的城市來說，是一個明智的戰(zhàn)略性選擇。
全球越來越多的城市開始將投資聚焦于能夠產(chǎn)生多重利益和價(jià)值的韌性項(xiàng)目。根據(jù)對韌性項(xiàng)目定義的不同，韌性金融市場到2030年將達(dá)到2000億至1萬億美元。然而，韌性金融仍然只是更廣泛的可持續(xù)金融市場的一部分，后者包括所有尋求與環(huán)境、社會和治理（ESG）原則和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致的金融類型。
2022年全球可持續(xù)金融市場達(dá)到4.2萬億美元，預(yù)計(jì)到2032年將保持22.4%的復(fù)合年增長率，達(dá)到30.9萬億美元。作為可持續(xù)金融的一部分，韌性金融可以在綠色債券原則、社會債券原則、責(zé)任投資原則等可持續(xù)金融框架和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新。
韌性金融這個快速發(fā)展的金融領(lǐng)域包含不同類型的機(jī)制和工具，每種都有其自身的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，比如：
綠色債券和社會債券：從投資者那里籌集資金，用于具有環(huán)境或社會效益的項(xiàng)目，如可再生能源、公共交通、城市更新、保障房或醫(yī)療保健等。綠色和社會債券可以幫助城市利用對可持續(xù)和影響力投資的日益增長的需求，降低借貸成本和提高城市聲譽(yù)。
韌性債券：這是綠色債券的一種變體，將利息支付與項(xiàng)目的韌性表現(xiàn)聯(lián)系起來。韌性債券將財(cái)務(wù)激勵與韌性結(jié)果對齊，并共享項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)。因此，它們可以為城市和投資者創(chuàng)造雙贏局面。
巨災(zāi)債券和保險(xiǎn)掛鉤證券：這些是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，允許城市將災(zāi)害的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投資者或保險(xiǎn)公司。巨災(zāi)債券和保險(xiǎn)掛鉤證券可以幫助城市減少對極端事件的敞口，并在災(zāi)難不可避免地發(fā)生后獲得即時(shí)流動性和恢復(fù)重建資金。
公私合作伙伴關(guān)系（PPPs）和混合金融：這些是公共和私人資本之間的合作安排，結(jié)合了不同的資金來源和形式，如贈款、貸款、股權(quán)、擔(dān)保或補(bǔ)貼，提供與城市構(gòu)建韌性相關(guān)的公共產(chǎn)品或服務(wù)。PPPs和混合金融可以幫助城市利用私營部門的專業(yè)知識、創(chuàng)新和效率，為韌性項(xiàng)目撬動多樣化的資金。
當(dāng)然，為了有效獲取和使用韌性資本，城市還需要克服限制其融資能力的一些常見問題，例如數(shù)據(jù)和信息的匱乏、對城市韌性的理解、韌性金融的專業(yè)人才，以及上下級政府及各部門的治理與協(xié)調(diào)等。
事實(shí)上，城市可以通過加入聯(lián)合國減災(zāi)署、應(yīng)急管理部等國際機(jī)構(gòu)和國家部委的構(gòu)建韌性城市、安全發(fā)展城市的倡議和評估，提高其韌性項(xiàng)目融資的能力和影響力。這些倡議和評估旨在幫助城市識別其韌性挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項(xiàng)，制定行動計(jì)劃，并向潛在的投資者或合作伙伴展示其對韌性的承諾和可行性。
而對韌性項(xiàng)目貼標(biāo)是一種自愿的過程，通過對項(xiàng)目的韌性影響、效益和目標(biāo)進(jìn)行評估和驗(yàn)證，為投資者提供信息和信心。要發(fā)展韌性金融，就需要構(gòu)建“韌性項(xiàng)目貼標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)，以確保韌性項(xiàng)目有清晰和可比的定義、指標(biāo)和方法，同時(shí)避免金融機(jī)構(gòu)“韌性漂白”或“洗綠”的風(fēng)險(xiǎn)。
總而言之，韌性金融是一個充滿前景的新興領(lǐng)域，為城市提供了撬動和分配韌性建設(shè)項(xiàng)目資源的新穎和創(chuàng)新方式。城市要提高韌性融資的能力和效率，需要從多個方面著手，如完善數(shù)據(jù)信息管理，加強(qiáng)與國際國內(nèi)機(jī)構(gòu)的合作，推動韌性項(xiàng)目的貼標(biāo)和評估，培養(yǎng)韌性金融的專業(yè)人才，優(yōu)化治理和協(xié)調(diào)機(jī)制等。只有這樣，城市才能有效地利用規(guī)模龐大的韌性資本，應(yīng)對不確定的未來風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。
來源：新華財(cái)經(jīng)
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