4月25日至4月29日，以“創(chuàng)新：建設(shè)更加美好的世界”為主題的2024中關(guān)村論壇年會(huì)在北京舉辦。其中，在2024中關(guān)村國(guó)際技術(shù)交易大會(huì)——國(guó)際海綿城市發(fā)展大會(huì)上，眾多嘉賓齊聚探討海綿城市領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景、海綿城市建設(shè)中的難點(diǎn)與重點(diǎn)、城市更新中如何推進(jìn)海綿城市建設(shè)、試點(diǎn)示范后如何更好地進(jìn)行海綿城市建設(shè)等。
在與會(huì)嘉賓看來(lái)，海綿城市的建設(shè)，不僅要進(jìn)行理念的更新，還要在試點(diǎn)示范后，進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落地。此外，經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣、降成本、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也很重要。
“海綿城市是一種新質(zhì)生產(chǎn)力”
海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
早在2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）（簡(jiǎn)稱“75號(hào)文件”），這是我國(guó)海綿城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
也是自2015年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)啟了“海綿城市”的試點(diǎn)工作。官方最新數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)已經(jīng)在全國(guó)90個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)示范。
今年3月，《節(jié)約用水條例》公布。該條例第三十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提高雨水資源化利用水平。開(kāi)展城市新區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求，因地制宜規(guī)劃、建設(shè)雨水滯滲、凈化、利用和調(diào)蓄設(shè)施。
這意味著海綿城市建設(shè)將在我國(guó)各地城市得到進(jìn)一步推動(dòng)。
會(huì)上，住建部城市建設(shè)司一級(jí)巡視員邢海峰通過(guò)視頻致辭稱，當(dāng)前，我國(guó)正積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，90個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范城市取得明顯成效，帶動(dòng)了海綿城市建設(shè)理念的全面推廣。
作為“75號(hào)文件”的主要起草人，住建部城建司原副司長(zhǎng)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)章林偉表示，海綿城市試點(diǎn)示范取得了非常好的效果。下一步，一定要把海綿城市建設(shè)的理念貫穿我們國(guó)家的未來(lái)城市建設(shè)中，讓整個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行都要按照海綿城市的建設(shè)理念進(jìn)行調(diào)整。
值得關(guān)注的是，當(dāng)前部分人對(duì)海綿城市存在誤解，不乏一些“無(wú)用論”的聲音。“真正理解了海綿城市的建設(shè)肌理，就會(huì)知道海綿城市無(wú)用論和萬(wàn)能論都是錯(cuò)誤的，一定是協(xié)同作用，是一個(gè)灰、綠、藍(lán)三種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行結(jié)合的過(guò)程。”章林偉說(shuō)，海綿城市是一個(gè)新的理念，是一種新質(zhì)生產(chǎn)力。
“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林，這是最核心的問(wèn)題”
目前，在海綿城市建設(shè)中，還有哪些難點(diǎn)需要去解決？
中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司顧問(wèn)、中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)海綿城市專業(yè)委員會(huì)主任委員張全表示：“90個(gè)城市試點(diǎn)示范產(chǎn)生的影響和效果應(yīng)該很明顯了，特別是全國(guó)各個(gè)城市對(duì)海綿城市的接納度與十年前相比發(fā)生了根本的變化。但是，我們?nèi)匀桓杏X(jué)到工作推進(jìn)很難。做了十年了，第一大問(wèn)題是，‘只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林’，這是最核心的問(wèn)題。”
張全還說(shuō)：“我們看到的全是這兒有海綿項(xiàng)目，那兒有海綿項(xiàng)目，但是這些項(xiàng)目在系統(tǒng)里起到什么作用？這個(gè)城市的大部分專家都說(shuō)不出來(lái)，對(duì)整個(gè)片區(qū)、整個(gè)流域有什么作用，也都沒(méi)有做出總結(jié)。”
“早期，海綿城市建設(shè)以工程樣板推進(jìn)，后來(lái)說(shuō)系統(tǒng)化工程、產(chǎn)品檢測(cè)，十年以后仍然沒(méi)有達(dá)到我們預(yù)想的效果。”張全進(jìn)一步表示，“海綿城市到底要做什么，我認(rèn)為‘20條’更聚焦在內(nèi)澇上，這可能是‘20條’最根本的內(nèi)容，也是在推進(jìn)海綿城市建設(shè)中，最近應(yīng)該注意的問(wèn)題。”
“雖然十年過(guò)去了，海綿城市真正發(fā)展下去的路還很長(zhǎng)，我們要堅(jiān)持走下去。”張全說(shuō)。
早在2022年，住建部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》，提出“20條”海綿城市建設(shè)具體要求，進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)的內(nèi)涵和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，當(dāng)前以緩解極端強(qiáng)降雨引發(fā)的城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”和“韌性”。
章林偉補(bǔ)充說(shuō)：“治澇的問(wèn)題，大家只做了源頭，沒(méi)有做大排水系統(tǒng)，沒(méi)有進(jìn)行蓄排和內(nèi)澇的平衡，把海綿狹義化了，源頭減排的結(jié)果是，沒(méi)有全面地做，只做了一塊，問(wèn)題就出在這兒。”
在新建與更新中，海綿城市建設(shè)是兩種理念
我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)空間逐步由大規(guī)模增量轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重階段，進(jìn)入到城市更新的重要時(shí)期。在城市更新中，如何推進(jìn)海綿城市建設(shè)？
北京市水務(wù)局局長(zhǎng)劉斌表示，在城市新建與城市更新中，海綿城市建設(shè)是兩種理念、兩個(gè)完全不同的節(jié)奏。新建要在規(guī)劃設(shè)計(jì)的引領(lǐng)上達(dá)到海綿城市的層面，更新則保持一定的定力。新建是馬上見(jiàn)效的，更新必須要考慮技術(shù)可行性、成本控制，包括社會(huì)的容忍度，只有把時(shí)間拉長(zhǎng)了，更新的成本才會(huì)大幅降下來(lái)。
在全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院總工程師趙鋰看來(lái)，在城市更新中，要把海綿城市建設(shè)的理念與措施納入進(jìn)去，采取一些包括灰綠結(jié)合、以綠色為主的技術(shù)手段，理念一定要在更新過(guò)程中體現(xiàn)，而且一定是多專業(yè)的，不能某個(gè)專業(yè)主導(dǎo)。
趙鋰表示，城市更新的過(guò)程中，老百姓不理解不愿意做，主要是干擾太大，影響了正常生活。“我們要做微干擾、微介入，諸如部分非現(xiàn)場(chǎng)施工，采取工廠化、成熟的裝配式設(shè)施、技術(shù)等。更重要的是，把海綿城市建設(shè)的理念納入城市更新過(guò)程中，整體上解決源頭減排當(dāng)中存在的問(wèn)題。通過(guò)更新，住區(qū)環(huán)境得到提升，老百姓一定會(huì)歡迎的。”
“海綿城市絕不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)”
那么，試點(diǎn)示范之后，如何更好地建設(shè)海綿城市？
章林偉認(rèn)為，理念必須進(jìn)行更新。“搞海綿城市是個(gè)理念，理念要跟著走，理念帶動(dòng)方法，方法帶動(dòng)措施，這就是新質(zhì)生產(chǎn)力，我們必須進(jìn)行調(diào)整。”
“說(shuō)到內(nèi)澇的問(wèn)題，要么就是蓄，要么就是排，有足夠的排水能力也淹不著，現(xiàn)在的問(wèn)題是，城市密度發(fā)展的強(qiáng)度這么大，哪有這么多體積，必須是蓄排與內(nèi)澇的忍受程度相結(jié)合，這就是海綿的理念。”章林偉說(shuō)。
章林偉進(jìn)一步表示：“現(xiàn)在，我們的問(wèn)題是大家對(duì)方法還不太熟悉，應(yīng)該通過(guò)試點(diǎn)示范逐步熟悉方法，然后就是標(biāo)配。”
在標(biāo)配上，章林偉認(rèn)為，要重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就是尺子，必須進(jìn)行調(diào)整。要建設(shè)強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，給行業(yè)設(shè)置門檻，將來(lái)要做設(shè)計(jì)時(shí)，必須達(dá)到這方面要求。過(guò)去搞住宅建設(shè)就是先做小區(qū)試點(diǎn)，2003年出了住宅設(shè)計(jì)規(guī)范，現(xiàn)在也是這條路子。將來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就是基本，必須做到。
章林偉表示，海綿城市絕不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，如果要是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，新時(shí)期的發(fā)展要求根本實(shí)現(xiàn)不了。從這個(gè)角度來(lái)講，海綿城市的理念必須作為基本建設(shè)的一個(gè)要求，就是標(biāo)配。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范就是強(qiáng)制的，這是城市將來(lái)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，做不到就是不合格的城市。“海綿城市一定是可持續(xù)發(fā)展的，不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，試點(diǎn)示范完了，就得大面積鋪開(kāi)，這是我的觀點(diǎn)。”
此外，劉斌指出，海綿城市的建設(shè)需要把實(shí)踐進(jìn)一步提升為理論經(jīng)驗(yàn)，再去指導(dǎo)實(shí)踐，成本效益、分析很關(guān)鍵，在一些具體的技術(shù)上，要進(jìn)一步深入，把成本再降下去。一旦有了規(guī)模，必須把成本降下去，只有成本降下去了，才能真正地變成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)研究、實(shí)踐得出來(lái)的，只有這樣做才是最合理的，才能為城市的發(fā)展、國(guó)家的發(fā)展乃至全球在海綿城市建設(shè)上做出我們的貢獻(xiàn)。”
“我們?cè)谠圏c(diǎn)城市總結(jié)了大量案例，這些案例的復(fù)制推廣也是非常關(guān)鍵的。此外，一定要產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)技術(shù)，帶動(dòng)整個(gè)理念的落地，這樣才能在后來(lái)把標(biāo)配進(jìn)行推廣。”劉斌說(shuō)。
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