廣州地處華南沿海，江河密布，雨量充沛。然而，廣州屬于缺水型城市，水資源分布不均，人均本地水資源量極度匱乏。隨著城市化程度越來越高，區(qū)域水資源供需矛盾將更加突出。廣州如何構筑優(yōu)質供水保障格局，解決居民用水的急難愁盼問題？如何確保城市供水的可持續(xù)發(fā)展？
廣州位于珠江三角洲地區(qū)，水系周邊都是高密度城市群，水環(huán)境受到影響，形成了典型的水質性缺水特征。因此，廣州飲用水水源地選取只能舍近求遠，城市供水多為引調的“客水”。
隨著城市化工業(yè)化發(fā)展加速，人口規(guī)模進一步增長，工業(yè)廢水和生活污水增多，廣州面臨嚴重的結構性缺水挑戰(zhàn)。
為解決用水難題，近年來，廣州全面提升城市供水韌性，構建起東江、西江、北江和流溪河“三江四源”的供水格局，成為國內唯一具備四大優(yōu)質水源的超大城市。如今，廣州正在全面推進“同城、同網、同質、同服務”城鄉(xiāng)一體化供水高質量發(fā)展。
織密供水保障網 “每逢干旱季節(jié)，總覺得水龍頭里流出來的水有點咸味。”這不是廣州市民的錯覺，而是咸潮作怪。咸潮，又稱“鹽水入侵”，珠三角地區(qū)是咸潮發(fā)生較為嚴重的地區(qū)之一。2021年秋天，廣東東江流域持續(xù)干旱，海水漲潮時倒灌入河出現咸潮，影響東江受水區(qū)近5000萬人的供水安全。
多年來，廣州一直在為市民喝上甘甜的好水而努力。通過調水“以淡壓咸”是抵御咸潮最有效的方式。2022年初，蓄水規(guī)模10萬立方米的劉屋洲水源泵站應急蓄水工程完工，穗云水廠至黃埔區(qū)DN1400抗旱應急供水管工程全線貫通，向廣州東部地區(qū)提供更多優(yōu)質自來水，有效緩解了咸潮引起的居民用水難題。
位于廣州市北部的花都區(qū)，正規(guī)劃打造廣州“北部增長極”，經濟發(fā)展和城市化進程不斷加快。以白云國際機場為中心的廣州臨空經濟示范區(qū)也呈加速發(fā)展之勢，區(qū)域內200多萬居民的中長期供水保障面臨挑戰(zhàn)。
廣州水務投資集團有限公司營運管理部部長黃俊熙介紹，廣東省、廣州市根據對廣州北部地區(qū)供水現狀的調查，研判其水資源供需矛盾會不斷加劇，決定啟動廣州北江引水（水源）工程，向北江“借水”。2019年，廣州水投集團籌資超19億元，承擔調水重任。
“北江引水（水源）工程將于今年6月底完成，花都水廠也即將供水，將幫助廣州北部的花都區(qū)及廣州空港中長期‘解渴’，還能完善廣州中心城區(qū)應急備用水源。”廣州北江原水供應有限公司總工程師區(qū)永剛說。
水源安全保障，是城市供水韌性發(fā)展的根本。21世紀以來，從東部到北部，從南部到西部，廣州城市供水布局可謂“四面出擊”，積極引入優(yōu)質飲用水源，構建更安全、穩(wěn)固的原水保障格局。
2000年，劉屋洲取水工程建成，廣州東部2座水廠用上東江北干流的穩(wěn)定水源；2004年，南部供水三大工程投產，實現了從北江順德水道取水；2010年，西江引水工程完成建設，西江優(yōu)質原水替換了廣州西北部三大水廠的水源，實現了從“放心水”到“優(yōu)質水”的轉變。
廣州統(tǒng)籌布局，以廣州市水務投資集團有限公司為主體籌資建設，構建起了廣州中心城區(qū)東江、西江、北江、流溪河“四源共濟”的優(yōu)質水源格局。科學優(yōu)化供水產能分布，以中心城區(qū)供水系統(tǒng)為樞紐，實施西水東調等重大輸水干線建設，強化中心城區(qū)與外圍供水系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升供水系統(tǒng)韌性和應急處置能力。
“開源”只是第一步，廣州還從廠、站、網、端入手，打造城市安全供水保障體系。廣州水投自來水公司黨委副書記黃紹明介紹，近年來廣州加快建設綠色水廠，建成了國內領先的北部水廠，還改造提升老水廠，兼并整合地方水廠，如今擁有8座水廠供應中心城區(qū)，形成了“四源共濟”“八廠互補”的優(yōu)質供水保障格局，2023年，供水總量達16.14億立方米。
然而，廣州各水廠的生產能力差異較大。廣州市37座水廠中，有13座綜合生產能力小于3萬立方米/日。因此，廣州一些區(qū)域尤其是廣大鎮(zhèn)街與農村地區(qū)，存在供水主體服務能力參差不齊、管理水平高低不一、難以應對水質風險等問題。
廣州市努力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出織就全市安全“供水一張網”，強力推動供水資源整合，構建“同城、同網、同質、同服務”的城鄉(xiāng)一體化供水格局。比如，廣州水投集團下屬企業(yè)廣州自來水公司與白云區(qū)政府簽訂《關于共同推進白云區(qū)供水整合合作框架協(xié)議》，逐步整合運營白云區(qū)5家鎮(zhèn)屬供水企業(yè)，實現白云區(qū)行政區(qū)域范圍城鄉(xiāng)供水一體化、管網互聯(lián)互通。
此外，廣州持續(xù)從預警機制、應急處置等方面著手，配備多支應急搶修隊伍24小時值班備勤，提升突發(fā)事件處置能力。黃俊熙表示，接下來，廣州將進一步推動供水從城市向農村輻射，管網向鄉(xiāng)鎮(zhèn)末梢延伸，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現公共服務均等化。
疏解用水堵點痛點 “以前，生活用水全靠村里的自建水廠供給，時常缺水，下雨天水質還會受到影響，每當親朋好友來訪，總要為去哪里找放心水給大家泡茶而發(fā)愁。”家住廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)石湖村的劉國平談起以前村里的供水情況，直言“不堪回首”。
位于廣州市北部的白云區(qū)，是廣州面積最大、集聚人口最多的行政區(qū)。由于地域廣且地勢復雜，又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，居住點分散，一些地方市政供水管網還未能覆蓋。
“為解決北部地區(qū)群眾用水難題，廣州籌措資金36億多元，2019年完成了北部水廠（一期）工程建設。”黃俊熙說，北部水廠擁有亞洲最大的單一超濾膜處理車間，處理后的水甚至能達到出廠可直接飲用的標準。西江水源的優(yōu)質水經過北部水廠的處理，源源不斷地輸向千家萬戶，有效破解了廣州北部地區(qū)供水需求瓶頸，惠及超150萬人口。
隨著流動人口不斷增長，廣州城中村供水設施陳舊、老化等問題逐漸凸顯。“以前，雖然在城市中心，周邊都是高樓大廈，但家中供水時常間斷，每天要考慮的第一件事是儲水。有時忘記了，回到家就會無水可用。”家住天河區(qū)林和街道花生寮社區(qū)的陳天培向記者訴說以前的困擾。
如何解決城中村供水難題？黃紹明說，根據廣州市部署，廣州水投自來水公司按照城中村自來水改造與截污納管工程一次開挖、減少擾民、同步實施、“一樓一表”原則，投資約27億元，于去年底完成73個城中村的自來水管網改造，惠及超百萬人口。
“去年春天，這里的供水設施改造完成后，用水難問題得到解決。”陳天培說。廣州水投自來水公司東區(qū)供水分公司項目負責人李志均介紹，2023年初，公司根據居民的痛點，結合街道推進實施“百千萬工程”和城中村治理建設任務，將花生寮城中村納入2023年管網改造優(yōu)先解決區(qū)域，改造涉及345棟自建房、約370戶居民，新建供水管道約9公里。
供水管網是保障飲水安全的重要組成部分。廣州水投自來水公司制定了“十四五”期間控漏節(jié)水的總體實施方案，其中將改造內街老舊管網作為漏損治理的重要舉措。
關注民生難點，多辦民生實事，讓老城市展現新活力。廣州近年來大力推進實施“供水服務到終端”改造工程，補齊供水設施短板，推動供水系統(tǒng)“最后一公里”優(yōu)化升級。
在大城市生活，不少人遇到過水壓低的情況。要使居民從“有水用”到“有好水用”，離不開穩(wěn)定的水壓。廣州水投自來水公司建設管理中心工程部副部長莊楚武說，廣州老城區(qū)存在部分無物業(yè)管理、二次加壓設施缺失情況的樓宇，隨著城市規(guī)模擴大、樓盤增加，用水人數越來越多，高峰用水時期供水壓力波動時，部分用戶會出現間歇性供水壓力不足。
2019年3月，廣州市頒布《廣州市推進供水服務到終端工作方案》，要求利用5年時間完成廣州市2000年前建設的既無物業(yè)管理，又無加壓設施的老舊用戶共用用水設施改造工作。廣州水投自來水公司作為實施主體，承擔中心城區(qū)約14萬戶居民的改造工作，并成立二次供水設施中心，對完成后的供水設施實行專業(yè)化、規(guī)范化維護，逐步補齊城市供水短板。
此外，廣州中心城區(qū)陸續(xù)完善供水加壓“分布圖”，供水加壓站增加至49座，合理分布在市內各處，發(fā)揮“削峰填谷、保質穩(wěn)壓”的作用，即便遇上突發(fā)情況，也能確保市民用水無憂。
探索科技治水路徑 走進位于廣州市白云區(qū)石井鎮(zhèn)的廣州北部水廠，只見一個個智能巡檢機器人在V型濾池的通道上自動行走，根據任務安排來到指定位置進行巡檢。這個由廣州水投自來水公司打造的5G智慧水廠，借助數字信息技術實現了5G智慧安防、AR巡檢遠程指導、藥劑精準投加、泵站智能調度、能源智能監(jiān)測等功能。
廣州水投自來水公司北部水廠副廠長賀濤介紹，智能巡檢機器人的使用，給自來水行業(yè)帶來了巨大改變。過去巡檢需要人力完成，難免出現主觀判斷導致的誤差問題，如今智能巡檢機器人可全程替代，能提供更客觀的數據支撐和決策依據。
科技創(chuàng)新一直是廣州城市供水的強大支撐。在2020年度國家科學技術獎勵大會上，廣州水投自來水公司聯(lián)合浙江大學等申報的“城市供水管網水質安全保障關鍵技術及應用”項目榮獲國家科學技術進步獎二等獎。
廣州水投自來水公司生產運行部部長許剛介紹，這項原創(chuàng)性成果解決了供水管網水質安全的世界性難題，突破了管網水質穩(wěn)定控制關鍵核心技術，推動我國供水管網水質安全保障技術跨入世界先進行列。由此，廣州創(chuàng)建了全球首個全流程供水管網創(chuàng)新平臺，建成了節(jié)點達1.5萬多個的國內最大實時供水管網水力水質模型，實現供水管網實時監(jiān)控與廠網聯(lián)調聯(lián)控優(yōu)化，有效解決管網水質監(jiān)測調度與動態(tài)調控的難題，保障管網水質穩(wěn)定達標，為群眾喝上放心水提供技術支撐。
近年來，科技賦能廣州城市供水力度持續(xù)加大。今年4月，廣州水投自來水公司與國際頂尖儀器公司合作，共建行業(yè)內首家技術先進的“水中異味物質檢測實驗室”，實現了一針進樣即可對樣品中250余種異味物質進行篩查分析，為水源水中突發(fā)異味時的處置決策提供理論數據支撐，填補了廣東省內檢測機構和國內自來水公司對水中異味檢測技術的空白。
據不完全統(tǒng)計，廣州水投集團科技創(chuàng)新研發(fā)投入從2018年的1.37億元增至2023年的2.92億元，構建起國家、省、市級高新技術企業(yè)、院士工作站等20個科技創(chuàng)新平臺。目前，廣州水投自來水公司累計獲得國家、省部、市級科技獎19項，編制國家、行業(yè)、地方規(guī)范標準12項，有效專利存量100項，為保障飲用水安全提供重要的科技支撐。
廣州供水企業(yè)還通過科技創(chuàng)新，實現了智慧供水運營。北部水廠一期正式投產后，廣州擁有了第一個5G智慧水廠，通過“天上有云（智慧供水云）、地上有格（供水網格管理）、中間有網（互聯(lián)網+供水服務）”，全力保障城市供水安全、改善用水環(huán)境。
廣州水投自來水公司信息部副部長盧偉介紹，基于智慧供水云平臺以及分布于廠站網端的100多萬臺物聯(lián)智能終端，公司落地源廠站網聯(lián)動智能調度、北部水廠5G智慧安防、管網DMA分區(qū)漏損監(jiān)測預警、管網爆漏應急搶修、供水全流程水質智能監(jiān)測、二次供水智能監(jiān)控等30多個數字化應用場景，不斷提升供水保障水平。
科技的力量也在改變著廣州傳統(tǒng)的供水服務格局。廣州水投自來水公司黨委書記、董事長林立介紹，通過“共享+創(chuàng)新”創(chuàng)建“指尖上的水管家”服務模式，廣州水投自來水公司全面推進“一網通辦”“一網統(tǒng)管”建設，實現全部用水業(yè)務全程網辦，由“群眾跑腿”升級為“數據跑腿”，所有供水業(yè)務全過程網辦，“獲得用水”營商環(huán)境全面改善。
構建節(jié)水型城市 “地下埋的都是錢，城市供水行業(yè)的高質量發(fā)展需要持續(xù)的資金投入。”廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會秘書長董玉蓮說。
目前，廣州城市供水的自來水企業(yè)面臨較大的經營壓力，影響供水安全的不確定性因素仍然存在，科學有序的供水應急保障體系和響應機制亟待進一步健全，廣州城市供水高質量發(fā)展面臨資金壓力。
近年來，廣州自來水企業(yè)不斷通過創(chuàng)新融資方式提高直融比例、降低資金成本，實施集約化管理提升企業(yè)管理效能、減少管理成本等多種手段降本增效。運用市場化機制，推進產業(yè)鏈外拓業(yè)務，打造現代化供水全鏈條綜合服務商，以新的利潤增長點反哺供水主業(yè)投資。
廣州水投自來水公司創(chuàng)新“廠站網聯(lián)動”模式，全方位全流程節(jié)能降耗，2023年節(jié)約動力成本、藥耗成本超1700萬元；通過擴大集約采購范圍，壓降采購成本6505萬元；多措并舉籌措資金，持續(xù)降低融資成本，每年節(jié)約財務費用3900萬元……廣東省建筑設計研究院有限公司市政給排水總工程師陳偉雄認為，這些改革舉措有利于形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)供水投資業(yè)態(tài)。
在陳偉雄看來，當前廣州節(jié)水價格約束機制有待進一步加強。以廣州中心城區(qū)現行自來水價格為例，從2012年至今沒有調整過，在全國36個重點城市中，廣州市居民生活用水價格排名第26位，非居民生活用水價格排名第17位。在董玉蓮看來，廣州市現行自來水價格已與廣州城市發(fā)展不匹配，也與近年來國家提出的健全綠色發(fā)展價格機制、推進城鎮(zhèn)供水價格改革等要求存在差距，供水企業(yè)持續(xù)的資金投入積累了較大的經營壓力，現行價格機制無法支撐高質量發(fā)展需求。
數據顯示，2020年廣州市城鎮(zhèn)居民生活用水量177升/人·日，2022年已上漲至225升/人·日，遠高于同期其他一線城市水平，廣州家庭人均用水量有較大的節(jié)約空間。陳偉雄表示，廣州城鎮(zhèn)居民生活用水量快速上漲，與節(jié)水約束作用弱有一定關系。根據《水利建設項目經濟評價規(guī)范》，城市居民人均水費支出占可支配收入比例為1.5%至3%時，為可接受范圍。2012年以來，廣州居民水費支出占可支配收入比例由0.51%下降至0.25%。“對本地水資源匱乏的城市而言，可通過體制機制改革，凸顯水資源稀缺性，引導用戶采取節(jié)水措施。”陳偉雄說。
2022年12月，廣州市提出強化水資源剛性約束，使經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。廣州水投自來水公司總經濟師何元春表示，要多措并舉促進水資源合理利用，就要發(fā)揮價格杠桿機制約束用水。通過建立科學的價格機制，對多用、超用、濫用水執(zhí)行差別化用水價格，構建綠色生產生活方式，促進節(jié)水型城市建設。通過合理補償等措施，激勵企業(yè)提升供水服務質量，促進廣州城市供水高質量發(fā)展。
劉保宏：穩(wěn)妥推進水價改革
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，國內城鎮(zhèn)供水行業(yè)經歷了3個階段，從基礎設施建設到基礎公共服務，再到高質量的價值服務，目前多數城市正處于向第3個階段跨越的過程中。推動“供水一張網”，讓城鄉(xiāng)居民享受同樣的供水保障和服務，實現供水公共服務的均等化，是供水行業(yè)高質量發(fā)展的方向。
廣州作為超大型城市，面臨著水質性缺水和結構性缺水的雙重挑戰(zhàn)，如何保障城市的可持續(xù)發(fā)展，保障廣大用戶不光有水喝、還能喝好水，是對廣州供水企業(yè)的考驗。廣州通過系統(tǒng)規(guī)劃、提前布局建設、科技智能手段助力、精細化運營管理等措施，實現了多維度的供水安全保障，加速從一張網到“最后一公里”的服務延伸與覆蓋。
但是，受宏觀經濟增長、供水建設投入、水資源費征收標準調整等多方面因素影響，城市供水成本已發(fā)生較大變化。綜合考慮用戶需求、未來大量的基礎建設投入、城市供水可持續(xù)發(fā)展和城市綠色發(fā)展轉型需求，穩(wěn)妥推進以節(jié)水為最終目標的水價改革應該提上日程。
水價改革，要遵循國家發(fā)展改革委水價管理新辦法提出的原則：覆蓋成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔。以成本監(jiān)審為基礎，按照“準許成本加合理收益”的方法，分類核定用戶用水價格。新水價管理辦法堅持激勵和約束并重，通過制度建設構建長效機制，提高供水企業(yè)生產經營效率和市場競爭力，推動供水行業(yè)高質量發(fā)展。
從保證水價改革公平與效率的角度看，建議供水行業(yè)建立全行業(yè)績效管理體系，讓平均成本成為定價基礎，同時加大服務的公開化和成本的透明化。供水行業(yè)唯有深化改革創(chuàng)新，才能處理好公益與效率的關系，處理好政府、企業(yè)、用戶之間的關系。
來源：經濟日報
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