一畫開天，肇啟羲皇。甘肅省天水市作為伏羲文化的發(fā)源地，孕育了壯麗的自然景觀和燦爛的歷史文化，留下了諸多風景名勝和人文古跡。這里既有《詩經(jīng)》中“蒹葭蒼蒼，白露為霜”的開闊盛景，也有盧照鄰筆下“花開綠野霧，鶯囀紫巖風”的山野風光，還有高適詩中“亂垂寒玉條，碎灑珍珠滴”的自然奇景、李白詩中“東泉澄徹底，西塔頂連天”的覽勝之地……
因“天河注水”的傳說而得名，天水城如其名，水靈靈地點綴在黃土高原的邊緣，是名副其實的“隴上江南”。靜靜流淌的耤河穿城而過，讓這座古城因水而生、因河而潤、依水而興、源遠流長。“城、街、巷、院、寺、廟、樹、泉、藝、俗”緊密結(jié)合，渾然一體的城市結(jié)構(gòu)布局獨具特色，人文景觀與自然景觀相得益彰，共同展現(xiàn)出天水獨特的城市魅力。如何更加注重民生福祉，讓城市既有歷史底蘊又充滿活力，讓城市建設與生態(tài)建設交相輝映，成為天水人打造綠色、和諧、宜居、可持續(xù)發(fā)展城市的新時代任務。為此，天水市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，狠抓海綿城市建設，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，塑造全新的西北生態(tài)宜居城市新形象。
以古鑒今聚焦重點問題
“一畫開天”展示了伏羲通過觀察天地萬物的變化，創(chuàng)造了八卦，從而開啟人類文明新篇章的故事，體現(xiàn)了古人順應自然、師法自然、人與自然和諧相處的智慧，海綿城市建設理念正是古人這種思想的延續(xù)。在實踐中，以“隴上第一民居”胡氏民居為典型的現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)民居建筑群，從屋頂?shù)綁γ妗牡孛娴降叵碌挠晁拧⒒赜门c景觀系統(tǒng)都體現(xiàn)出古人的排水智慧，其“引水向心聚合，階梯排水蓄水，多微孔鋪裝下滲，多類別多用途儲水利用設施”的綠色循環(huán)生態(tài)排水與回用模式，創(chuàng)造了一種建筑與自然和諧相處的關系，使建筑多年來未受水災侵害，與現(xiàn)代海綿理念中“滲、滯、蓄、凈、用、排”6字方針相互呼應，為探索西北河谷地形海綿城市建設技術(shù)體系提供了思路和啟示。
改革開放后，天水市進入了城市高速發(fā)展、迅速擴張的黃金時期，然而，由于缺乏對城市化和生態(tài)文明建設的立體統(tǒng)籌，城市防洪不完善、內(nèi)澇存在風險、非常規(guī)水資源開發(fā)利用不足、水環(huán)境長治久清有待加強等問題凸顯。為此，天水市努力尋找解決方案，2021年成功申報成為首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市。作為西北地區(qū)海綿城市建設示范城市的先行者，天水市將海綿城市建設作為戰(zhàn)略之舉、長遠之計，吹響了立體統(tǒng)籌打造西北河谷地貌缺水地區(qū)海綿城市建設示范的號角。
以古鑒今，以小見大，立足本底，天水市堅持問題導向和目標導向，精準把脈、對癥下藥，聚焦解決城市存在的涉水問題，通過山、城、河立體統(tǒng)籌布局，構(gòu)建“綠、灰、藍”耦合的多層次城市綠色排水系統(tǒng)，多途徑輸送雨水，強化雨洪應急管理，保水安全、促水資源、提水環(huán)境、穩(wěn)水生態(tài)，實現(xiàn)“小雨不濕鞋、大雨不內(nèi)澇、安全有保障”。
高屋建瓴狠抓理念落地
面對難得的機遇，在甘肅省委、省政府的堅強領導與決策部署下，天水市委、市政府高度重視，主動擔責、全力以赴，堅持把海綿城市建設作為當前重要政治任務和重大民生實事，全面加大工作力度，把國家和甘肅省對海綿城市建設的重視和要求轉(zhuǎn)化為扎實做好工作的實際行動，成立了以市政府主要領導任組長、分管領導任副組長的海綿城市建設領導小組，專門設立市海綿城市建設服務中心，持續(xù)調(diào)兵遣將充實技術(shù)骨干隊伍，為系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設提供了組織保障。
天水市委、市政府主要領導和分管領導堅持靠前指揮，全面建立并落實聯(lián)席會議、專題會議、工作例會等議事機制，即時研究解決項目建設過程中的困難和問題，形成了“政府統(tǒng)籌、打破部門壁壘、多專業(yè)融合、分工協(xié)同、上下同心”的工作合力；建立海綿城市建設領導小組每月調(diào)度、分管領導每半月調(diào)度、領導小組辦公室每周調(diào)度、包抓責任組每日調(diào)度的工作機制，印發(fā)多項海綿城市建設績效考核評價制度文件，細化各項工作，完善資金保障，千方百計統(tǒng)籌各類建設資金，全力以赴保障推進項目建設。依托新聞媒體、政府網(wǎng)站、建筑工地圍擋、樓宇電視、公共交通LED屏，全方位開展海綿城市知識普及宣傳工作，及時回應群眾對海綿城市建設關注的問題，引導全社會參與，讓海綿理念潛移默化地深入人心。
建章立制全域走深走實
規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展。習近平總書記指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”天水市委、市政府深刻認識到規(guī)劃對城市發(fā)展的重要意義，在海綿城市建設中堅持規(guī)劃先行，逐步完成國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃修編、詳細規(guī)劃、系統(tǒng)化實施方案4大頂層規(guī)劃體系搭建，全方位引領海綿城市高質(zhì)量建設。
在城市總體規(guī)劃層面，將海綿理念嵌入城市規(guī)劃體系，融入城市建設的方方面面，實現(xiàn)海綿理念與宏觀規(guī)劃的有效銜接。比如，在地下空間的利用上，不僅有獨立的海綿功能和布局特點，還與地下空間開發(fā)建設協(xié)調(diào)，在功能上互為補充，形成有機整體。城市地下空間作為城市空間立體化開發(fā)的一部分，其開發(fā)利用將成為地面城市空間的有機延伸。
在修建性詳細規(guī)劃層面，將海綿理念融入前期場地現(xiàn)狀分析、規(guī)劃平面布局、指標控制、市政管線、豎向設計、綠地及不同建設項目等內(nèi)容，實現(xiàn)了海綿城市規(guī)劃與各層級規(guī)劃的有機嵌合，為西北缺水型城市以及擁有相似生態(tài)本底條件的城市如何系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設以及宏觀統(tǒng)籌城市規(guī)模及產(chǎn)業(yè)布局提供了參考。
健全制度，長效保障。在立法和制度保障上，天水市構(gòu)建了“1+1+N”的長效機制系統(tǒng)，出臺了《天水市海綿城市建設管理條例》，發(fā)布了《天水市海綿城市建設實施細則》，印發(fā)了《關于新建項目立項審批時明確海綿城市相關內(nèi)容的通知》《關于將海綿城市建設管控指標納入“一書兩證”規(guī)劃管控的通知》等60余項制度措施，在海綿城市建設項目審批、建設管理、竣工驗收等全流程各環(huán)節(jié)全面施行，確保海綿城市建設的效率和質(zhì)量。
科學管理高效扎實建設
項目是建設海綿城市的重要抓手，天水市堅持“安全韌性、生態(tài)循環(huán)、共建共享”的海綿城市目標，系統(tǒng)謀劃并推進項目建設，建立縣級干部包抓、項目劃片包干、建設責任到人的協(xié)調(diào)推進機制，強化項目統(tǒng)籌調(diào)度機制，印發(fā)《天水市海綿城市建設項目管理績效考核工作機制》，將各職能部門職責與項目績效考核辦法落到實處，精簡審批流程、簡化工作事項、聯(lián)合督導驗收、科學系統(tǒng)管理，高效推動海綿城市項目建設落地。
常言道：“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻。”天水市堅持“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，專門聘請第三方技術(shù)咨詢團隊，為海綿城市建設提供日常咨詢服務，對天水市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類市政、工業(yè)與民用建筑等項目各階段海綿設計專篇提供技術(shù)審查與技術(shù)支持，確保海綿設施建設實效。通過引進省內(nèi)外高水平、有經(jīng)驗的企業(yè)作為總承包牽頭單位聯(lián)合體投標，優(yōu)選專業(yè)隊伍，實施項目全過程管理，在提升溝通效率的同時提升了項目管理水準與質(zhì)量，使得建設項目兼具經(jīng)濟和社會效益，培養(yǎng)了天水建筑設計院有限公司、甘肅省第八建設集團有限責任公司等西北本土技術(shù)力量，推動了天水市相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進西北區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量健康增長。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”天水市堅持把增進人民福祉作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，多層次推進海綿城市建設。將海綿城市建設與“十四五”建設方案、城市更新計劃、內(nèi)澇防治等相結(jié)合，考慮城市分區(qū)功能，堅持區(qū)域綜合謀劃、項目連片展示，急緩有序，實施海綿型建筑與社區(qū)、管網(wǎng)排查與修復、海綿公園綠地等7大類海綿城市建設項目184個，海綿設施相關總投資40.21億元。
從建設密集區(qū)、教研區(qū)、工業(yè)區(qū)中各選定重點示范打造片區(qū)，既推動囊括學校、機關單位等公用建筑海綿化改造，又大力支持與管控房地產(chǎn)開發(fā)項目落實海綿任務，逐“點”落地；統(tǒng)籌城區(qū)排水管網(wǎng)升級改造與溝道治理，把守“線”關；以片區(qū)內(nèi)積極消納雨水為目標，統(tǒng)籌實施海綿型公園、綠地廣場品質(zhì)提升工作，實現(xiàn)項目的銜接連片，抓好“面”的提升，杜絕了海綿建設項目零散化、碎片化、片區(qū)系統(tǒng)功能不強的問題，以排水分區(qū)為網(wǎng)，打造出一批精品項目，實現(xiàn)真正意義上的“干一片、成一片”。
經(jīng)過3年集中建設、合力推進，天水市30年一遇內(nèi)澇標準（對應降雨量79.4毫米/24小時）下11個易澇風險點已全部消除，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著提升。通過不斷總結(jié)，天水市探索出一批可復制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法，為類似地區(qū)海綿城市建設提供參考經(jīng)驗。
砥礪奮進再塑隴上江南
習近平總書記提出：“我們要尊重自然、順應自然、保護自然，探索人與自然和諧共生之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”天水市在海綿城市建設中堅持“生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)謀劃”，圍繞“天人合一，順應自然”理念，利用“兩山夾一川”的內(nèi)陸丘陵型地形地貌，因地制宜打造出極具特色的西北河谷地貌海綿城市技術(shù)體系——“山、城、河”為一體的立體統(tǒng)籌生態(tài)海綿城市建設技術(shù)體系。
山——水土得保持，生態(tài)有緩沖，山水有序排。針對山地雨水流速大、含沙量高的特點，在城市南北山體實施了系列育林植草、水土保持工程；在山頂和陡坡地種植防護林，在緩坡地種植經(jīng)濟林，在溝谷培育水保林，使山洪水流通路徑得到最大緩沖；在山腳與城區(qū)接合地帶，實施西十里排洪渠治理等項目，設置截洪溝引導山洪有序排放，末端因地制宜設置沉砂池消能拒沙，為城市安全提供保障。
城——徑流自源控，安全有保障，資源得利用。在徹底梳理城市排水系統(tǒng)基礎上，充分結(jié)合海綿理念系統(tǒng)施策，將生態(tài)措施與工程措施相結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)“末端”治理向“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的治水思路轉(zhuǎn)變。
堅持綠色優(yōu)先，因地制宜對已建設地塊、道路實施海綿化改造，新建地塊道路按照詳細規(guī)劃高標準落實海綿理念與控制指標，從源頭利用自然的滯留和滲透功能，降低場地和道路外排流量峰值、控制徑流體積、延緩產(chǎn)匯流時間，降低對雨水管渠的沖擊；加強對入河排口的維護和管理，溝渠入河口建設人工濕地等設施，進一步削減面源污染，實現(xiàn)“小雨不濕鞋”。
聚焦內(nèi)澇防治，全面升級和改造中心城區(qū)60平方公里排水系統(tǒng)，通過排水管渠清淤、錯混接改造、排水管網(wǎng)查漏補缺等措施，擴充了排水設施的容量，實現(xiàn)了污水干管系統(tǒng)的雨污水分流；改造提升多條排洪渠，增強了排洪能力；盡可能保護好原生態(tài)的下墊面，利用城市綠地與公園內(nèi)部原有自然水體，因地制宜建設生態(tài)塘、調(diào)蓄池等，消納周邊雨水徑流；結(jié)合易澇點現(xiàn)狀，深入排查內(nèi)澇成因，完成內(nèi)澇風險點“一點一策”整治，實現(xiàn)“大雨不內(nèi)澇”。
梳理城市豎向，確定超標雨水排放路徑與滯留區(qū)域，結(jié)合應急管理措施，打通雨洪行泄通道，確保城市安全。通過加強雨水徑流與污染雙控，天水市排水系統(tǒng)實現(xiàn)“污水不入河、外水不進管、進廠濃度高、減排高效能”。
河——洪水通暢排，生態(tài)廊道建，上游有擔當。采用“剛?cè)岵⑦M”的理念，完善城市防洪設施，清淤拆違保證河道過流面積；主要河段在滿足防洪標準的前提下，兼顧生態(tài)修復，提升水體生態(tài)功能。
耤河為降雨補給型河道，具有陡漲陡落的特點。將海綿城市建設與柔性治水理念相結(jié)合，設置階梯式水景觀，利用雨水與再生水資源化耦合補水，設置生態(tài)旱溪、生態(tài)堤岸等各類海綿設施，形成了貫通城市的生態(tài)長廊，打造“安全、生態(tài)、自然、親水、文化、魅力”生態(tài)天水品牌，為保護黃河生態(tài)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。建成后既豐富了生物群落，又改善了城市小氣候，還提高了人居環(huán)境質(zhì)量，繪制出一幅“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的全新生態(tài)圖景，浸潤著百姓生活的點點滴滴。
科技引領智慧推動管控
海綿城市建設難，長效管控更難。為此，天水市用好一流智庫，積極與國內(nèi)知名院校專家、第三方咨詢單位深度合作，制定甘肅省工程建設標準3項、甘肅省工程建設標準設計1項、海綿城市建設指南6項，開展天水特色系列課題研究7項，研究內(nèi)容涵蓋分析明清時期古民居雨水利用模式及建筑排水模式、研究國內(nèi)外不同的海綿城市建設與雨水利用的激勵制度與措施，因地制宜制定屬于天水海綿城市的雨水徑流管理方案、激勵機制，提出基于水環(huán)境承載力的渭河流域天水城區(qū)段污染物總量控制方法體系，梳理具有耐澇性、凈化功能、抗鹽堿性等天水半濕潤半干旱氣候區(qū)域海綿設施適應性植物。“海綿城市地表徑流源頭減排技術(shù)科研課題”產(chǎn)出論文均已公開刊登，《一種海綿城市滲水井》取得實用新型專利證書，實現(xiàn)了以科技提高海綿城市建設項目的質(zhì)量和效率，為西北地區(qū)科技進步作出了積極貢獻。
積極搭建海綿城市智慧管控平臺，開發(fā)了“海綿一張圖”“監(jiān)測與檢測”“項目管控”“智慧水利”“海綿建設評價”等多個子系統(tǒng)；通過排水全過程智能化管控，摸清管網(wǎng)運行規(guī)律，實現(xiàn)城市排水防澇設施動態(tài)管理、城市內(nèi)澇預警預報、排水設施運行狀態(tài)實時監(jiān)控等多重功能，推動排水防澇管理效率、質(zhì)量和水平全方位提升，也為排水工作日常規(guī)劃、建設、運行、改造提供技術(shù)支撐，推動城市排水系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。
自海綿城市建設以來，天水市依托深厚的人文歷史底蘊與立體統(tǒng)籌建設，將海綿理念充分融入城市的方方面面，在促進經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，構(gòu)建應對不同雨況下的多層次城市排水系統(tǒng)，實現(xiàn)西北缺水地區(qū)“讓水慢慢排、把水存下來、將水回用好”，塑造承載力更高、韌性更強、包容度更廣的西北生態(tài)宜居城市新形象。
綠水青山就是金山銀山，天水市將進一步貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示精神，認真落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，繼續(xù)堅持全要素城市水系統(tǒng)治理思維，將海綿城市建設理念貫穿城市規(guī)劃、建設與管理的全過程，以更高標準、更嚴要求、更實舉措常態(tài)化高質(zhì)量推動海綿城市建設。
悠久的歷史文化與壯麗的自然景觀在這里相遇，訴說著千古的風華；古人的理水營城智慧與現(xiàn)代的海綿城市理念相碰，彰顯著傳承的魅力。綠色、宜居、美麗的隴上江南正綻放著獨屬于它的絢爛光彩。
來源：中國建設新聞網(wǎng)
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