地下綜合管廊，是指在城市地下建造一個隧道空間，將電力、通信、廣播電視、給水等各類市政管線集于一體敷設(shè)。在綜合管廊內(nèi)實現(xiàn)對城市生命線的信息化、可視化、智慧化管理。地下綜合管廊建設(shè)補齊了城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”，是構(gòu)建智慧城市的重要載體，是城市安全的重要組成部分，是城市發(fā)展建設(shè)中的“里子”工程，可助力宜居、韌性、智慧城市打造，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)地下綜合管廊對廣州城市發(fā)展有何重要意義 第一，地下綜合管廊保護(hù)了城市“生命線”的安全。以往我們的管線都是以淺埋的方式為主，很容易受到外力破壞，造成安全隱患。綜合管廊建設(shè)之后，沿途的管線入廊，基本上不可能發(fā)生外力破壞，且管線在管廊內(nèi)具備良好的運行環(huán)境，可有效延長管線使用壽命，管線的安裝、擴(kuò)容和維修更換也均可在管廊內(nèi)進(jìn)行，能有效減少道路路面開挖頻次，提高城市安全韌性和綜合承載能力。
第二，地下綜合管廊集約高效利用土地資源和地下空間資源。每一種城市管線都有安全埋設(shè)的距離要求，這樣整個道路埋滿管線，占用很多地下空間。管線進(jìn)入管廊之后，因為不會受到外界的破壞，它的安全距離就可以大大縮小，從而能釋放地下空間留日后開發(fā)利用。管廊將為架空的高壓線和龐雜的通信管線的下地提供良好的條件，有效改善城市景觀，釋放土地資源，提升土地價值。
高質(zhì)量發(fā)展樹立國內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿
廣州是國內(nèi)較早建設(shè)地下綜合管廊的城市之一，早在2002年，就啟動了首條城市大型綜合管廊建設(shè)。為進(jìn)一步加強管廊建設(shè)，2016年住建部和財政部聯(lián)合開展地下綜合管廊試點，廣州被列為試點城市之一。
廣州于2017年印發(fā)《廣州市綜合管廊專項規(guī)劃》，充分發(fā)揮試點示范帶動作用，著力搭建全市管廊主干骨架，按照“環(huán)線、干線、支線、纜線相結(jié)合”的總體思路，以中心城區(qū)“大環(huán)線”為骨架，通過干線輻射到重點開發(fā)區(qū)域，再通過支線、纜線服務(wù)到區(qū)域的用戶，構(gòu)建“一環(huán)N射多區(qū)域”架構(gòu)。目前，我市已建成綜合管廊175公里。
（廣州市中心城區(qū)地下綜合管廊運營管理平臺）
廣州著力先行先試，出臺《廣州市地下管線管理辦法》，建立管線入廊政策、管廊有償使用機制、綜合管廊收費參考標(biāo)準(zhǔn)等，形成了“規(guī)劃有統(tǒng)籌、管理有制度、運營有保障”的管廊“廣州模式”。
破題“建設(shè)難”，開創(chuàng)廣州地下空間大建設(shè) 環(huán)城管廊、廣花管廊、天河智慧城管廊、琶洲西區(qū)管廊項目總長度85公里，包含了我市重要的管廊干線骨架和重點開發(fā)區(qū)域的布局，超20家大型央企、省市國企參與項目建設(shè)。
廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會同廣州市城市建設(shè)事務(wù)中心充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，按照提前謀劃、整體布局、提單列表、逐一突破的原則，深入項目一線檢查、督辦，詳細(xì)排查解決項目存在的問題，對每項任務(wù)都制定詳細(xì)進(jìn)度計劃，“點、線、面”分解細(xì)化目標(biāo)，落實責(zé)任到人，建立任務(wù)銷項表、作戰(zhàn)圖，同步實行動態(tài)考核管理，開展周考核、日總結(jié)，有力地推動了項目的完工建設(shè)。
目前，環(huán)城管廊項目實現(xiàn)全長45.7公里的廣州地下“大動脈”全線盾構(gòu)廊體順利貫通。項目建成有效連通現(xiàn)狀及規(guī)劃110千伏、220千伏變電站18座，滿足中心城區(qū)供電以及高壓線下地的需求。項目連通了石溪、南洲、西村三大自來水廠，使其相互連通，互為補給，形成廣州市區(qū)的供水高速通道，提高了供水安全保障。
廣花管廊及道路快捷化改造配套工程順利完成多項重大節(jié)點，管廊工程全線貫通，管廊控制中心落成、鏡湖大道隧道、塘貝北隧道、G106隧道，X264跨線橋等交通要點建成通車，完成14公里道路快捷化改造，還路于民，較大緩解交通壓力；
天河智慧城管廊、琶洲西區(qū)管廊實現(xiàn)全線廊體貫通。
除了四個大型綜合管廊，廣州還大力推進(jìn)纜線管廊，這是僅有電力、通信兩種管線的小型管廊，稱為“迷你管廊”，具有建設(shè)成本低、難度小、周期短的優(yōu)點。機場三期擴(kuò)建工程安置區(qū)項目配套建設(shè)的市政道路因地制宜建設(shè)纜線管廊，其較短的建設(shè)周期為安置區(qū)的建設(shè)進(jìn)度提供了堅實保障。
廣州市已印發(fā)《纜線管廊工程技術(shù)指引》，為纜線管廊立項、規(guī)劃、設(shè)計、審批、施工及驗收等方面提供技術(shù)指引。南大干線28.59公里纜線管廊已建成。機場三期擴(kuò)建工程安置區(qū)纜線管廊規(guī)劃建設(shè)34.9公里，已順利完成12.36公里的土建施工建設(shè)。
全方位制定管廊配套政策，推動建立行業(yè)管理新秩序
為規(guī)范管廊建設(shè)管理領(lǐng)域新秩序，廣州市啟動了22項管廊配套政策的研究工作，研究領(lǐng)域涉及管廊規(guī)劃、建設(shè)、運營、投融資、收費、補貼、質(zhì)量安全、績效考核等方面，其中重點研究并出臺了如下政策：
《廣州市地下管線管理辦法》以立法形式規(guī)定了管線強制入廊原則：“地下管線應(yīng)當(dāng)按照綜合管廊專項規(guī)劃要求進(jìn)入綜合管廊，因技術(shù)原因無法納入的除外。已建設(shè)綜合管廊的道路不再規(guī)劃建設(shè)已納入綜合管廊的同類管線”。“已經(jīng)建設(shè)綜合管廊的，地下管線建設(shè)單位不得挖掘道路敷設(shè)地下管線”。
《廣州市地下綜合管廊專項規(guī)劃》提出到2030年，管廊總體規(guī)模為564公里的規(guī)劃目標(biāo)。
《廣州市地下綜合管廊收費參考標(biāo)準(zhǔn)》提出了收取入廊費的原則、測算指標(biāo)、計算模板，并精準(zhǔn)測算出每一根管線從入廊之日起每一年的入廊費和日常維護(hù)費金額。
《廣州市地下綜合管廊建設(shè)實施意見》界定了管廊的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式、報建程序、征拆資金分?jǐn)偂①Y金來源、市區(qū)分工、激勵機制等內(nèi)容。已規(guī)劃納入管廊范圍的相關(guān)管線必須入廊，對申請在規(guī)劃管廊以外直埋管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，交通和建設(shè)部門不予道路挖掘許可和施工許可審批。
《廣州市地下綜合管廊運營管理實施意見》界定了管廊運營期間政府部門分工、強制入廊、有償使用、盈利模式、考核機制、風(fēng)險應(yīng)急、智能管理等內(nèi)容。
這些政策的制定實施讓廣州市的管廊建設(shè)管理工作“有章有循、有賬可算”，為管廊項目規(guī)范化推進(jìn)保駕護(hù)航。
廣州四個大型綜合管廊特色亮點：管廊工程與其它工程高效結(jié)合，集約利用城市空間
環(huán)城管廊全長近45.7公里，呈環(huán)線狀貫穿越海珠、天河、白云、越秀、荔灣五個主城區(qū)，串聯(lián)中心城區(qū)變電站及各大自來水廠、通信樞紐，由中國中鐵負(fù)責(zé)與地鐵十一號線同步建設(shè)，可減少同區(qū)域因施工建設(shè)反復(fù)圍蔽占用城市資源。
廣花管廊與廣花公路快捷化改造項目打包建設(shè)，在廣花公路快捷化升級改造的同時，沿路在地下建設(shè)3-4倉綜合管廊。廣花路為拓寬雙向6車道至雙向8～10車道；建設(shè)、改造11個交叉節(jié)點。全線建設(shè)人行天橋19座，人行通道4座,車行通道1座，大幅提高車輛通行能力。
江人路隧道
我市在中小型管廊建設(shè)方面也充分考慮了與其它工程建設(shè)同步進(jìn)行、有效結(jié)合，如萬博城管廊與大型城市綜合體群同步建設(shè)，南沙明珠灣和智慧城管廊與新區(qū)道路同步建設(shè)等。這些項目實現(xiàn)了管廊與軌道交通、道路、商業(yè)綜合體、變電站、自來水廠等項目的同步建設(shè)和一體化管理，有利于集約利用土地資源，控制工程建設(shè)成本。
創(chuàng)新引領(lǐng)，管軌齊推成效顯著 為綜合考量交通和管線規(guī)劃，協(xié)同打造城市市政主干通道，形成有機整體，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，統(tǒng)籌提高項目建設(shè)綜合效益，環(huán)城管廊與地鐵十一號線同步規(guī)劃、設(shè)計與實施，為我國目前規(guī)模最大的隨軌地下綜合管廊工程。
環(huán)城管廊全線隧道采用盾構(gòu)法施工，工作井采用明挖法施工，42座工作中10座與地鐵十一號線車站合建，做到統(tǒng)一布局，整合用地，減少二次開挖；地鐵與管廊共用地下走廊，提高了軌道交通沿線地下空間的利用率，并避免增加對周邊地塊開發(fā)利用的影響；管廊隨軌道交通同步建設(shè)，可整合共享地質(zhì)勘察、樹木保護(hù)、征借地、房屋拆遷、管線遷改、交通疏解等前期工作，大量減少了建設(shè)協(xié)調(diào)工作及相關(guān)費用，大大節(jié)約了土地資源并降低了對現(xiàn)狀環(huán)境的影響。
全力打造技術(shù)創(chuàng)新、功能齊全的“智慧管廊” 廣州市積極借鑒其它管廊建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，設(shè)置了消防系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和標(biāo)識系統(tǒng)，安裝了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、火災(zāi)報警系統(tǒng)和IP電話系統(tǒng)等。還引入地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動通訊技術(shù)、大數(shù)據(jù)和云計算等先進(jìn)技術(shù)手段，實現(xiàn)信息匯集、資源共享、安全監(jiān)控、應(yīng)急決策等智能化自動化功能，全力打造技術(shù)創(chuàng)新、功能齊全的“智慧管廊”。
裝配式施工，推動建筑產(chǎn)業(yè)升級
將盾構(gòu)法施工技術(shù)用于地下綜合管廊建設(shè)、在天河智慧城管廊廣泛應(yīng)用上下分體節(jié)段拼裝管廊技術(shù)、在廣花管廊采用矩形頂管施工技術(shù)，有效破解了在地表建筑密布、交通干線縱橫的復(fù)雜環(huán)境下建設(shè)管廊的難題。裝配式預(yù)制管廊的建設(shè)模式也大大提高了建筑生產(chǎn)水平，高效、集約化的工業(yè)制造推動了建筑產(chǎn)業(yè)升級。
穿“鋼盔鐵甲”，管廊人防試點成功
廣州市承擔(dān)國家關(guān)于地下綜合管廊建設(shè)防護(hù)試點工作，在城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線工程防護(hù)方面開創(chuàng)先河，成為全國第一個落實國家地下綜合管廊人防要求的城市，為全國其他城市提供了有效示范樣本，得到國家、省等主管部門的充分肯定和高度評價。
來源：廣州市住建局
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